2009,困难之年考验着人们的信心,更检验着我们的决策之力、落实之功。省人大常委会迎难而上、积极作为,紧紧围绕全省中心工作,加大立法和监督力度,依法推动省委重大决策部署的贯彻落实。依法治省进程的强力推进,有助于锻造攻坚克难、科学发展的执行力,使国际金融危机影响下的“河北号”巨轮始终沿着科学发展的航向奋力前行。
为应对国际金融危机,弥补资金缺口,我省2009年争取到60亿元的地方政府债券,其中省级直接安排使用15亿元。这笔资金如何用在刀刃上?2009年3月,省人大常委会第八次会议听取和审议了省政府关于2009年省级预算调整方案的说明。经过深入分析讨论,常委会提出,要重点保障中央投资地方配套资金和省内重大公益性基础建设资金的需要,加大向农村民生工程、农业基础设施和社会公益事业的投入。人们注意到,在最后批准的方案中,新增的大量投资被用于民生工程,仅安排农村民生工程及农业基础设施建设的资金就达4.5亿元,其中家电下乡补贴资金2亿元。
保发展、保民生、保稳定、保中央决策部署落实,作为地方国家权力机关更是责无旁贷。经过全省上下不懈努力,我省保增长、保发展取得阶段性成效。面对来之不易的“成绩单”,省人大常委会组成人员保持着清醒的头脑。2009年11月,常委会会议听取审议了省政府关于“保增长、扩内需、调结构、惠民生”工作情况的报告,提醒我省经济回升向好基础还不稳固,经济发展依然面临诸多困难。同时建议,省政府要突出推进城镇建设和构建现代产业体系,把增强内在动力作为保增长的根本途径,提高投资效益,扩大民间投资,提高自主创新能力,保障和改善民生。
监督有力,才能促进落实、求得实效。2009年,省人大常委会共听取和审议省本级“一府两院”专项工作报告25项。执法检查是法律赋予人大的重要职责,是依法推进工作的重要方式。省人大常委会充分运用这一监督方式,开展法律法规贯彻落实情况的执法检查5项,对多项事关国计民生的重点工作进行督促检查。
2009年是“双三十”单位节能减排工作的攻坚年。省人大常委会组成执法检查组,兵分三路对“双三十”单位进行首次执法检查。这是一次非同寻常的执法检查,其规模之大、覆盖面之广、检查内容之细、持续时间之长,在省人大常委会历史上都是罕见的。为掌握实情,检查组“一竿子插到底”,不听取各市汇报,直接进入“双三十”单位。同时,明察与暗访相结合,随机抽查部分企业。在历时12天的检查中,检查组共走访群众500多人(次),核对近千个数据,并对多家企业进行了突击暗访,掌握了大量第一手资料。
“张家口制药总厂、石家庄钢铁有限责任公司在加大节能减排综合治理的同时,要加快退市进郊搬迁进度;安新县要加大小冶炼监管,严防反弹,尽早实施白洋淀淀区居民的搬迁……”一条条具体而实在的建议,倾注着每一名检查组成员的心血和智慧,传递出他们依法推进我省“双三十”单位节能减排承诺目标如期实现的坚定决心。
为推动节能减排目标的完成,省人大常委会加大了这方面工作的立法。几经审议通过的《河北省减少污染物排放条例》开全国同类立法先河,重点对污染物的排放控制与管理、强化政府主导作用、促进环保设施社会化运营等方面进行了规范。《河北省民用建筑节能条例》则明确规定,民用建筑要贴“节能标签”、要安装采暖分户计量系统等。
2009年,石家庄的主干道变得更宽了,美丽的南湖公园为唐山市增添了一道亮丽风景,大规模的棚户区改造工程让承德市民满怀期待……我省现代化城市建设亮点频现,其中也包含着各级人大的不懈努力。
为进一步推动“三年大变样、推进城镇化”工作,2009年上半年,省人大常委会组织部分常委会组成人员、人大代表,围绕重点工程、拆迁安置、保障性住房建设进展情况,对石家庄等5个设区市及部分县(市)进行了视察,同时委托其他6个设区市人大常委会对当地进行了视察。
视察组深入了解了工作进展情况和存在的主要问题,提出要更加注重同步推进产业规划、更加注重提升规划设计水平、更加注重合理控制城市开发成本、更加注重统筹城乡区域协调发展。2009年11月,省委办公厅批转了省人大常委会视察组关于对“三年大变样、推进城镇化”工作视察情况报告,引起有关方面的高度重视。
政府效能建设事关我省经济社会发展的软环境,事关化危为机、逆势而上的竞争力。自2008年起我省推行的行政效能建设工作,因“干部作风建设年”活动的开展更加引人注目。省人大常委会对此予以高度关注,针对视察和调研中发现的问题,建议省政府继续深化行政审批制度改革,强化对政府部门行政效能的监督,搞好对重大决策部署贯彻落实情况的督查,坚决查处不作为、乱作为行为。
在人大监督下,我省的政府效能建设取得明显成效。2008年以来,我省大力削减、下放行政许可事项,经过两次清理,原有958项行政许可事项,削减了512项。同时,严肃查处行政不作为、乱作为等行为,2008年1月到2009年9月,全省共立案16738件,处分14827人。
民以食为天,食以安为先。食品安全直接关系到人民群众身体健康和生命安全,关系到社会的和谐稳定。省人大常委会高度重视,在食品安全法颁布实施不久,及时开展了执法检查。检查组深入石家庄、承德、唐山、保定等地,实地检查了农产品种养基地、食品生产流通企业、建筑工地、学生食堂等46家,随机抽查和暗访24家。
在肯定成绩的同时,检查组就发现的“执法力度不够,监管不到位,基层食品安全隐患”等问题向省委写出专题报告。省政府坚持边查边整边改,积极探索建立食品安全监管新机制,促进了食品安全法的普及宣传和贯彻实施。