自治区人民政府关于2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
http://www.gxrd.gov.cn 2014年07月25日 17:39 来源：广西人大网
自治区人民政府关于2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
——2014年7月22日在广西壮族自治区第十二届
人民代表大会常务委员会第十一次会议上
自治区发展和改革委员会
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受自治区人民政府委托，我向自治区人大常委会报告上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请审议。
受自治区人民政府委托，我向自治区人大常委会报告上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请审议。
一、上半年经济社会发展计划执行情况
今年以来，面对错综复杂的经济形势，各级各部门按照自治区党委的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，认真执行自治区十二届人大三次会议通过的经济社会发展年度计划和各项决议，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，积极应对挑战，努力攻坚克难，实现了经济运行总体平稳和社会大局稳定。
（一）经济运行缓中趋稳，主要指标增速逐步回升。今年以来，我区与全国及多数省区一样，经济下行压力增大，一季度主要指标增速低于预期。进入二季度，自治区进一步加大稳增长工作力度，围绕项目建设、企业帮扶、财税金融等重点领域及时出台一系列政策措施，狠抓工作落实，政策效应初步显现，多项经济指标增速比一季度有所提高，总体走势稳中有升。初步统计，上半年，地区生产总值增长8.5%，低于全年预期目标1.5个百分点，但比一季度回升0.5个百分点；财政收入增长7.4%，低于预期目标2.6个百分点，比一季度提高2.2个百分点，其中税收收入增长11.1%，非税收入比重同比下降3.4个百分点；规模以上工业增加值增长11.8%，低于预期目标2个百分点，与前5个月持平；固定资产投资增长16%，低于预期目标2个百分点，比前5个月回升1.8个百分点；社会消费品零售总额增长12.4%，低于预期目标0.6个百分点，比一季度提高0.4个百分点；进出口总额增长36.5%，高于预期目标24.5个百分点。就业和物价指标稳定，城镇登记失业率3.16%，居民消费价格指数上涨2.6%，均在预期目标范围内；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别增长9.8%、12.2%，城乡居民收入差距缩小。
（二）改革攻坚力度加大，为稳增长释放动力活力。按照《自治区党委全面深化改革领导小组2014年工作要点》的部署，加强对改革的总体谋划和统筹协调，有力有序推进各方面改革。（1）行政审批制度改革深入推进。国家明令取消的230项行政审批项目已全部取消，下放的94项审批事项已全部承接到位。去年以来，分两批共取消、下放和调整自治区本级行政审批事项380项，并进一步梳理出拟取消、下放和调整行政审批事项172项。（2）工商登记制度改革成效明显。3月份实施改革方案以来，新登记企业2.04万户，同比增长1倍，新登记企业注册资本总额增长1.3倍。（3）投融资体制改革加快推进。研究制定新的政府核准投资项目目录，起草进一步深化投融资体制改革的指导意见，举行重大项目联合审批活动2次、对接项目113项。（4）财税金融改革稳步推进。去年8月份推行“营改增”试点以来，累计5.79万户纳税人受益，整体减税16亿元以上；清理规范一批行政事业性收费项目，涉企收费仅剩下3项。加快建设沿边金融综合改革试验区，将个人跨境贸易人民币业务扩大到整个试验区，全区跨境贸易人民币结算量增长103%；加强面向小微企业和涉农的融资服务，贷款余额分别增长22.9%、19.5%。（5）医药卫生改革扎实推进。在全区40个县（市）119家县级公立医院推行改革，覆盖面达53%，提前1年完成国家下达的任务；城乡居民大病保险试点参保超过2000万人，新增南宁、北海、防城港、百色、崇左等5个试点城市；出台鼓励和引导社会办医的实施意见，南宁列入国家试点城市；基层医疗卫生机构基本药物两天配送到位率保持90%以上。（6）价格改革积极稳妥推进。制定居民生活用气阶梯价格和管道天然气价格联动机制工作方案，出台水资源费分步调整后城镇供水价格联动政策，对电解铝企业实行阶梯电价，在电信、农产品收购、医疗服务等领域放开部分商品和服务价格。其它领域改革均有新突破。
（三）结构调整步伐加快，发展质量效益稳步提升。
（1）产业转型取得积极进展。鼓励支持的行业和领域发展态势较好，一些需要压缩调整的有所回落，企业创新能力得到增强。全区企业技术中心研发投入增长15%以上，开展技术创新项目2300个，完成专利申请2000多件。高技术产业增加值增长17%左右，占工业比重提高1.4个百分点，新产品产值率达44%左右；汽车、计算机通信电子设备等先进制造业分别增长19%和38%左右，比传统工业增速普遍要高；非公有工业增加值增长14%，对工业增长贡献率达80.5%；六大高耗能行业增加值占比下降0.9个百分点；工业企业利润增长25%左右。服务业增速比一季度略有提高，金融、旅游、文化、信息等现代服务业发展较快，金融机构贷款余额增长14.4%，旅游总收入增长24%，快递服务企业业务量增长30%左右，软件企业数量突破200家。农业生产形势稳定，夏播夏收有序进行，优势农产品产量稳中有升。农林牧渔业增加值增长3.8%，春收粮食产量增长13.7%，蔬菜增长2.9%，水果增长10.9%，猪肉和水产品分别增长4.3%、4.4%。
（2）投资结构进一步优化。实体行业和民间投资比重提高，节能和技改力度加大。民间投资增长19.1%，占比（67.1%）同比提高1.7个百分点，拉动整体投资增长12.5个百分点；作为实体经济重要构成的制造业投资增长21.7%；更新改造投资增长21.6%，占比（37.5%）同比提高1.7个百分点；高耗能行业投资占比处在13.2%的较低水平，同比下降1.1个百分点。重点项目进度加快、带动力增强。全区重大项目完成投资2341.3亿元，占年度计划的42.1%，进度同比加快3个百分点。新开工重大项目794项，开工率为48.4%，同比提高4.1百分点，主要包括梧州环城高速公路、中石化北海炼化石化码头、南宁平里静脉产业园垃圾焚烧发电厂等；竣工201项，主要包括岩滩水电站扩建、中化橡胶桂林高等级子午线轮胎产业化、南宁百威年产30万吨啤酒等。需报国家审批核准的10项新开工重大项目，已全部完成材料上报，其中防城港电厂二期、中越北仑河二桥获国家审核审批并开工建设，大藤峡水利枢纽工程可研报告已完成评估待批。属自治区权限内审批的121个项目，5个主要审批环节综合审批率达70.2%。
（3）消费和出口结构改善。消费模式优化升级，“三公”消费进一步得到压缩，住宿、餐饮、娱乐消费更加趋于大众化，汽车、智能终端等产品持续热销，家庭宽带、网络购物、手机支付等新兴消费业态发展迅猛。全区汽车类消费增长12.7%，电信和邮政业务量分别增长14%、20%左右，现有电子商务企业5839家，网购用户近300万人。在全国出口增长缓慢的背景下，我区出口保持45.2%的高速增长，排全国第5位；边境小额贸易出口增长66.3%，是拉动出口增长的主要方式；对东盟出口增长61%，占出口总额的70.7%；出口产品向高附加值、高技术含量结构转变，高新技术产品出口增长52.7%，机电产品出口增长64.7%。
（4）区域经济工作有新亮点。北部湾经济区对全区经济增长的带动力增强，主要指标增速高于全区，财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、外贸进出口总额增速分别比全区高4.1、5.3、0.4、8.3个百分点。珠江—西江经济带发展规划获国家批复，西江经济带基础设施大会战全面启动实施；粤桂合作特别试验区入区企业达60家，上半年工业总产值84.5亿元，增长81.1%。积极配合国家编制左右江革命老区振兴规划；广西百色—云南文山跨省经济合作区总体规划已初步完成。制定我区参与21世纪海上丝绸之路建设工作方案。省际合作进一步深化，自治区党政代表团先后访问云南、贵州、湖南等省，分别签署合作框架协议，重点推动交通、商贸、旅游、生态、安全等领域合作。
（5）生态文明建设推进顺利。加快实施主体功能区制度，与江西、湖南、广东联合申报的“南岭山地森林及生物多样性生态功能区”及巴马、天等、凌云等3个县被列入国家主体功能区建设试点示范，在合浦、陆川、金秀等10个县开展县级规划空间改革试点。大力推进节能减排，合理控制能源消费总量，万元生产总值能耗预计下降3.8%，降幅高于年度节能目标0.8个百分点。组织实施101个节能技改、清洁生产、循环经济项目，在建生活垃圾、污水处理设施25项，对4000多家工业企业进行环境安全隐患排查整治，突发环境事件发生率下降27.3%。“绿满八桂”造林绿化工程完成通道绿化185公里、村屯绿化390个；新植树造林415万亩，超额完成全年任务；退耕还林、珠防林、海防林、石漠化综合治理等重点生态工程顺利推进；新建农村沼气池12672户。完成水土流失综合治理面积216.6平方公里，占全年任务的80.2%；建成中小河流治理河堤护岸144公里，占全年任务的53.8%。“美丽广西·清洁乡村”活动深入开展，截至6月末，944个乡镇划定了集中式饮用水源保护区，建成和运营村屯集中式污水处理设施1319座，建设粪污集中处理和资源化利用设施34871座，“清洁家园、清洁水源、清洁田园”等三大任务完成进度都良好。
（四）民生保障继续加强，实现经济社会协调发展。（1）民生领域支出力度加大。全区公共财政预算支出用于民生领域1191亿元，增长17.8%，占比达77.5%；自治区财政筹措拨付为民办实事工程资金447.8亿元，提前完成全年任务。（2）就业形势总体稳定。城镇新增就业29.17万人，农村劳动力新增转移就业55.97万人次，分别完成全年目标的72.9%、93.3%。（3）社会保障水平继续提高。城镇企业职工基本养老、失业、工伤、生育保险参保人数都基本提前完成全年任务；城乡居民社会养老保险参保人数1697万人，完成全年任务的99.8%。城乡低保保障人数分别达48万人、344万人，保障标准为每人每月336元、167元。（4）住房保障工作进展顺利。筹集资金近50亿元，专项用于保障性住房建设和棚户区改造。新开工保障性安居工程7.4万套（其中：棚户区改造开工3万套），占年度计划的62%；基本建成7.06万套，占年度计划的70.6%；完成分配入住6.88万套，占年度计划的68.8%。农村危房改造开工5.97万户、竣工1.55万户。（5）基本公共服务水平不断提高。支持普通高中基础能力建设，筹措资金31.4亿元，新建、改扩建普通高中学校63所；首次认定1000所以上多元普惠幼儿园；筹措资金31.4亿元，用于实施农村中小学校舍维修改造等4项专项工程；落实资金5.5亿元，对108.8万名农村义务教育学生进行营养膳食补助；安排资金28.7亿元，用于学生生活资助、学费减免、助学金发放等项目。城乡三项基本医疗保险参保率超过97%，人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元；规范化电子健康档案、疫苗免费接种、儿童及孕产妇管理等指标均达到国家要求；出台实施单独两孩政策。实施1500个村级公共服务中心示范项目，竣工村级综合楼72栋、篮球场307个、戏台149个，全区122个公共图书馆、122个文化群艺馆、1172个乡镇综合文化站、45家博物馆纪念馆全部向群众免费开放。（6）扶贫开发取得新成效。中央和自治区安排的第一批财政专项扶贫资金13.5亿元，全部下达到县；争取到国家易地扶贫搬迁补助资金4.2亿元，比去年总数翻番；自治区本级财政计划投入资金1.5亿元，实施扶贫生态移民工程。去年以来安排的898个以工代赈项目中，已开工810个、完工420个；新开工水库移民新村项目496个，开工率达69.6%；新增10个“十百千”产业化扶贫示范工程项目县。
二、计划执行中面临的困难和挑战
必须清醒地认识到，虽然二季度我区经济运行状况有所好转，但回升的基础不稳固，仍然面临较多困难，主要指标与全年预期目标相比还存在差距。
（一）经济增长实现全年目标难度较大。上半年，我区经济增速为近十多年来最低水平，同比回落约1.7个百分点，要实现全年增长10%的预期目标，下半年还需要增长11%左右，困难和压力很大。财政、工业、投资、消费等多数指标未达到预期目标。从各市情况看，除北海市外，其它13个市的经济增速均低于全年预期目标；根据初步预计数，差距最大的市比预期目标低5个百分点。
（二）固定资产投资增长乏力。当前我区投资增长面临严峻局面，增速近13年来首次低于20%，近12年来首次低于全国。主要体现在：（1）基础设施投资明显回落，增长13.9%，同比回落15.5个百分点；特别是受较多铁路项目已竣工、新的接续项目跟不上等因素影响，铁路投资下降43.8%。（2）项目支撑力度不足，新开工项目数增长11.2%，同比回落32.3个百分点。（3）项目融资缺乏保障，到位资金增长17.1%，同比回落9.5个百分点，其中国内贷款仅增长9.8%。（4）用地瓶颈制约较强。建设用地指标存在既有短缺、也有用不出去的矛盾，一些铁路、高速公路等线性工程征地拆迁难以推进；部分项目不符合用地指标批准使用条件，导致未落实或只部分落实用地指标。（5）一些项目业主不积极，对经济走势和行业发展前景信心不足，加大投资的意愿不强，造成项目进度缓慢，有的已暂停实施。
（三）工业生产经营较为困难。主要体现在：（1）先行指标走势偏弱。工业用电量增长2.9%，比一季度放缓1.3个百分点，比1—5月放缓0.1个百分点，回落态势仍在持续；企业存货和产成品增长均超过10%；工业出口交货值仅增长0.1%，都表明工业后续走势仍不乐观。（2）工业品价格大幅下降。工业生产者出厂同比下降1.5%，连续28个月处于负增长区间，严重侵蚀企业利润。食糖、铝锭、铁合金、螺纹钢等主要工业品价格大幅下降，其中食糖市场价格跌至4600元/吨，低于我区制糖平均成本约600元/吨，若后期糖价无明显回升，2013/2014榨季制糖行业将亏损30—45亿元；电解铝市场价格跌至1.27万元/吨，远低于我区1.62万元/吨的普通铝厂满负荷生产综合成本，导致生产出现大面积停槽，目前电解铝行业开工率只有35.1%。（3）企业成本持续上升。据了解，我区用电成本每度高出新疆、内蒙古等西部地区能源大省0.2元左右，人工成本年均上升10%左右，融资成本所占比重高达10—20%，这些都推动企业成本上升。
（四）服务业发展速度缓慢。虽然上半年服务业增速比一季度略有回升，但同比仍有较大降幅，为1999年以来最低水平，多数与服务业相关联的指标增速有所放缓。主要体现在：（1）一般公共服务支出增长缓慢，仅增长4.2%，同比回落10.3个百分点，对服务业增长带动力减弱。（2）交通运输业不景气。受工业和投资增速放缓影响，公路货运量仅增长6.9%，同比回落4.9个百分点；铁路货运量自2012年以来持续负增长。（3）消费性服务业发展放缓。限额以上批发业销售额增长4.7%，同比回落8.7个百分点，营利性服务业营业收入增速远低于前几年水平。（4）市场住房消费下降。截至5月末，商品房销售面积下降9.3%，销售额下降3%。
（五）节能减排任务艰巨。（1）从节能来看。上半年全区万元生产总值能耗下降状况好于预期，但这是在经济增速放缓情况下实现的，其中很大一部分属于“被动节能”，如果后续经济运行企稳回升，可能迅速拉高能耗强度，对明年确保实现“十二五”节能约束性目标造成被动。（2）从减排来看。四项主要约束指标中，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮今年目标要求分别削减0%（持平）、8%、1.5%、2%。根据初步核算结果，预计上半年二氧化硫减排能够达到年度目标要求；化学需氧量仅削减1%，氨氮未实现削减，未达到年度降幅要求；氨氮排放量能够达到年度目标要求，但前两年不降反升形成“欠账”较多，完成“十二五”减排任务仍面临很大压力。
综合分析我区经济运行和计划执行情况，一方面，当前经济增长下行压力依然存在，困难和挑战不少，一些不确定性因素有可能带来新的冲击，对此要有清醒认识和应对准备。另一方面，更要稳定预期、提振信心，充分看到有利条件。特别是随着去年下半年以来国家各项稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施的落实起效，我区经济运行中的积极因素越来越多，支撑经济增长的动力要远大于下行压力。国务院批准实施珠江—西江经济带发展规划，两广经济一体化建设进入了新阶段。自治区制定下半年促进经济稳增长的政策文件，提出一系列富有针对性和操作性的务实举措，有利于改善实体经济发展环境，提振市场信心。只要按照中央和自治区的既定部署，创造性地做好各项工作，一定能够巩固经济社会发展趋稳回升向好的态势。
三、下半年经济社会发展的重点工作
做好下半年经济社会发展工作，必须认真贯彻中央宏观调控政策以及全区年中工作会议的决策部署，主动作为，精准发力，综合施策，力争实现全年经济社会发展各项目标任务。重点推进以下九方面工作：
（一）努力保持投资平稳较快增长。（1）统筹推进重大项目建设。抓好自治区领导联系推进重大项目（事项）责任落实，统筹推进县县通高速公路、市市通高速铁路、港口水运、棚户区改造、城市重大基础设施、工业、农业、现代服务业、生态环保等9大领域重大项目建设，全面启动西江经济带基础设施大会战，力争下半年全区新开工重大项目812项、竣工665项，完成重大项目投资3225亿元，其中自治区层面1258亿元。（2）增强基础设施项目支撑。新开工合浦至湛江、南昆铁路南宁至百色段增建二线、黎湛铁路电气化改造等铁路，确保南广、贵广铁路全线建成通车，新增营运里程443公里；新开工吴圩机场至大塘、河池至百色、靖西至龙邦等高速公路，建成南宁外环、桂平至来宾、梧州至贵港等高速公路，力争新增里程654公里；新开工桂林机场新航站楼改扩建工程，按期建成南宁机场新航站区，加快推进柳州机场改扩建；新开工北海铁山港航道疏浚二期扩建、桂江莲花大桥至河口段1000吨级航道等水运项目，建成钦州港大榄坪南作业区北1—3号泊位、崇左港扶绥港将军岭作业一期等项目；新开工钦州电厂二期、合山电厂上大压小第2台机组、横县六景风电场等能源项目，加快推进红沙核电一期、鹿寨热电、防城港核电送出工程等项目建设；新开工大藤峡水利枢纽、落久水利枢纽、桂中治旱乐滩引水灌区二期等水利项目，基本建成桂林防洪及漓江补水枢纽工程川江水库及小溶江水库。（3）全力加强筹融资工作。统筹使用好财政部代发的111亿元地方政府债券，扩大企业债券、短融、中票等直接融资规模；加快广西铁路发展投资基金筹集，研究设立西江经济带发展基金、广西城镇化发展基金，力争年内募集资金80亿元以上；积极争取信贷支持，尽快向金融机构推出一批基本落实开工条件、急需建设资金的重大项目；缩小企业投资核准范围，向社会推出第四批民间资本投资项目，力争全年完成民间投资8500亿元，增长20%以上。（4）狠抓项目前期工作。自治区本级预算内投资追加前期工作经费2000万元，支持自治区统筹推进重大项目、各市统筹推进项目及重点产业、重点园区基础设施项目前期工作。全力加快项目审批进度，对属国家审批的项目，加紧跟踪衔接，争取尽快获得批复；对属自治区审批权限的项目，简化审批流程，强化审批服务，提高审批效率。（5）保障项目建设用地。加快盘活存量建设用地，提高用地指标使用效益，优先保障自治区统筹推进重大项目用地指标。认真落实征地拆迁政策，确保征拆工作正常有序进行。（6）强化投资项目的监督检查，确保项目建成优质工程。
（二）加快发展消费和服务业。（1）围绕餐饮、食品、服装、家电、汽车、文化娱乐等热点领域产品，继续采取“商娱结合”、“商文结合”、“商旅结合”等促消办法，组织开展“广西特产行销全国”等一系列促消费活动。（2）加快发展旅游业。重点推进桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区三大国际旅游目的地建设，实施南宁万达文化旅游综合体、桂林玉圭园旅游度假区、梧州苍海旅游度假区等一批旅游基础设施项目，研究出台加快创建广西特色旅游名县的支持激励政策，组织开展“乘高铁游广西”、“精彩世锦赛，心仪广西游”、“美丽广西·乐游乡村”、“海上嘉年华”等各类旅游推广活动，宣传一批暑期、秋季、冬季旅游精品线路，推出广西旅游必购产品，促进旅游业消费并带动住宿、餐饮等消费。（3）积极发展商贸物流业。新开工或续建南宁大商汇商贸物流中心、华润城市综合体、北部湾国际物流商贸一期等项目，建成中国广西（钦州）东盟商贸城一期等一批项目。（4）大力发展电子商务。尽快出台促进信息消费扩大内需实施方案，加快推进南宁、桂林市建设国家电子商务示范城市，抓好中国联通电子商务服务基地等一批项目实施，筹措财政扶持资金支持淘宝电商等重点平台建设，鼓励支持本土电商品牌“美丽湾”建设东盟跨境电子商务平台、华南城“东盟购”开展广西特产网上大促销活动，力争全年电子商务交易额增长30%。（5）完善信息网络基础设施。围绕打造中国—东盟区域性信息交流中心，实施宽带广西战略行动，加快推进中国联通南宁总部基地建设，推动中国智能骨干网核心节点落地我区，争取尽快开工建设云计算中心。（6）大力促进商品房销售。积极搭建房地产展销平台，通过组织开展房博会、大篷车宣传和到省外异地参加展销活动等多种形式，不断拓宽商品房销售渠道。（7）强化服务业发展政策扶持。切实落实好国家和自治区服务业税收优惠政策，加大对服务业企业发展、特别是小微服务企业上规模的鼓励和支持力度，进一步降低鼓励类服务业用电、用地价格；新增安排自治区服务业发展专项资金2亿元，用于支持服务业百项重点工程实施、生产性服务集聚区或示范区建设、总部经济和研发中心引进等服务业发展关键领域。
（三）大力推动工业提速增效。（1）围绕汽车、机械、食品、电子、石化、有色金属、医药制造等千亿元产业，推进一批工业项目建设，重点推进90个工业跨越发展“1131”工程超亿元项目和50个重大产业升级项目，确保年内竣工投产40个、开工建设120个，主要新开工神冠集团生物制药及胶原食品生产一期、上汽通用五菱SUV车型、昊天科技汽车电子新材料等项目，建成玉柴重工挖掘机零配件及配套、柳州五顺汽车零部件、钦州中马粮油加工等项目，力争全年完成工业投资5590亿元，增长17%。（2）抓好30个产城互动试点园区以及南宁经济技术开发区、柳州汽车产业园等25个重点工业园区建设，加快推进惠科电子、三诺智慧、朗科国际存储等高科技产业园区建设，大力支持南宁、桂林和柳州高新区建设国家创新型特色园区，积极推动北海、梧州高新区升级。（3）大力支持企业创新发展。加快千亿元产业科技攻关，在高效环保柴油机、高性能工程机械、汽车智能化等领域，力争突破一批关键共性技术；实施“100项重大科技成果引进”工程，促进重大科技成果产业化；建成运行广西新产品推介和交易平台，推动产、研、销三方线上对接，力争线上发布新产品2000项以上；争取全年新认定高新企业70家，总数突破550家。（4）加大对困难行业和企业的扶持力度。认真落实自治区、市、县三级领导与重点企业“直通车”沟通机制，开展“千名干部入千企”活动并实行一对一服务。针对糖、铝支柱行业产品价格大幅下降的突出问题，进一步完善糖料蔗收购价格与糖价联动机制，推进糖业企业强强联合、抱团取暖，对恢复停产产能的重点电解铝企业生产用电给予奖励，抓紧实施来宾银海铝直供电方案、百色生态型铝产业示范基地区域电网项目，支持铝企业自建自备电厂，帮助企业渡过难关。鼓励企业扩大产品销售，加大对新产品的推广力度，政府部门采购和重大项目应用在同质同价条件下优先选择区内企业产品。严格落实小微企业贷款和税收各项优惠政策，切实减轻企业负担。
（四）进一步夯实农业发展基础。（1）突出抓好水稻、玉米、薯类等粮食作物生产，认真执行粮食最低收购价政策，确保完成国家下达的320万亩高标准农田建设任务，抓好15个产粮大县和35个粮源基地县中低产田改造和基本口粮田建设，确保粮食总产量稳定。（2）加快打造甘蔗、水果、蔬菜、对虾、罗非鱼等一批特色农业生产基地，抓好50万亩高产高糖糖料蔗示范基地及15个水果产地预冷保鲜库、1.6万平方米水果预处理车间等配套项目建设，实施好“菜篮子”工程项目，稳定生猪和家禽生产，扩大肉牛肉羊和优势水产品养殖规模，力争主要农产品增产。（3）不断提升农业产业化水平，着力抓好现代农业产业科技示范县建设，加快创建20个自治区级现代特色农业（核心）示范区，启动自治区农业科技园区建设工作，积极培育新型农业生产经营主体，力争培育农民专业合作社2000家。（4）建立广西农产品电子商务平台，鼓励各市农产品批发市场、大型连锁超市、农民专业合作社、家庭农场等拓展农产品网上销售。（5）做好防灾减灾工作。加强农业气象预警，做好防汛抗旱和地质灾害应对，加快中小水库尤其是病险水库修缮，力争全年病险水库水闸除险加固开工335座、完工595座，不断提高抵抗灾害的能力。（6）抓好种子、农药、化肥等农资调配和供应，培育打造3—5家“育繁推一体化”大型种子企业，强化农资市场价格和质量监管，确保农户用上放心农资。
（五）深化推进重点领域改革。（1）深化行政审批制度改革。继续做好国家下放审批权限的“接、放、管”工作，注重加强事中事后监管，重点围绕投资项目审批、生产经营活动事项、工商登记制度改革等方面，再取消、下放和调整一批行政审批事项。有步骤推行“先照后证”工作，在东兴国家重点开发开放试验区继续做好试点，加快推进电子营业执照和全程电子化登记管理改革。（2）深化财税体制改革。加快推进自治区本级预算编列方式改革，清理、整合、规范现有专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例，严格控制“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出，推进财政预决算公开，加快推进“营改增”扩围等改革。（3）深化金融体制改革。研究出台沿边金融试验区改革实施细则和管理办法，支持引入境外资金，扩大跨境融资。推进区域性跨境人民币业务平台（广西）建设，推动人民币与东盟国家货币兑换和现钞服务，增加挂牌交易币种；鼓励符合条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，参股地方法人金融机构；出台企业新三板挂牌财政扶持政策，加大对小微企业和“三农”融资的政策支持；全面推广田东农村金融改革经验，稳步开展农村地区“三权三证”抵押融资业务。（4）增强各类所有制经济活力。深化国有企业和国有资产管理体制改革，积极探索混合所有制经济的实现形式，制定国有企业加快发展混合所有制经济的意见，研究制定广西特许经营权管理办法。（5）深化医药卫生体制改革。研究制定深入推进县级公立医院综合改革试点工作的实施意见，加快推进35个国家第二批县级公立医院改革，继续推进第二批城乡居民大病保险试点，力争城乡居民大病保险实现全区覆盖。（6）积极推进其他领域改革。稳步推进水电、油气、城市供水、污水处理等资源性产品价格改革和环保收费改革，继续推进南宁、柳州、桂林、玉林、百色、钦州市自治区级统筹城乡综合配套改革试点，加快推进确权登记发证工作，把桂林旅游产业用地改革试点政策扩展到全区20个特色旅游名县，统筹推进科技、教育、文化和社会管理等其它改革。
（六）努力提升开放合作水平。（1）加强面向东盟的国际合作。积极筹办好第十一届中国—东盟博览会和商务与投资峰会等重大活动，组团参加第十届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会、第15届中国西部国际博览会；加快推进东兴、凭祥国家重点开发开放试验区建设，着力推进中马钦州产业园和马中关丹产业园区建设，建设中越跨境经济合作区，规划建设北部湾自由贸易港区；继续抓好参与“海上丝绸之路”和“丝绸之路经济带”建设各项推动工作。（2）深入推进与西南中南、珠三角、长三角等国内多区域合作。扎实推进粤桂合作特别试验区建设，会同广东共同起草试验区规划实施方案；深化与港澳合作，加强桂台经贸合作，抓好已签约项目落实。（3）努力扩大进出口规模。在继续发展一般贸易进出口的基础上，加快实施“加工贸易倍增计划”，对承接加工贸易产业转移和加工贸易进出口带动能力强的企业给予重点扶持，努力实现各类贸易方式进口共同发展；加快北部湾经济区电子口岸建设和口岸通关一体化工作，重点推进一次申报、一次查验、一次放行和延长通关时间，有效提升贸易便利化水平；调整优化进出口结构，扩大机电产品和高新技术产品出口，增加先进技术设备、关键零部件进口，全力保持进出口快速增长的良好势头。（4）加大招商引资力度，组织开展系列专题招商推介活动，力争全年新签项目投资5000亿元。（5）加快“走出去”步伐，抓好北部湾港务集团马来西亚钢铁等一批重点对外投资项目建设。
（七）统筹城乡区域协调发展。（1）召开“双核驱动”大会，对全区深入实施“双核驱动”战略作出全面部署，进一步完善区域总体布局。（2）全面提升北部湾经济区开放发展水平。培育壮大临港产业集群，加强经济区基础设施建设，推动南宁保税物流中心升格为综合保税区，积极推进北海铁山港区口岸扩大开放范围，以钦州保税港区为核心规划建设北部湾自由贸易港区。（3）加快打造西江经济带。全面实施珠江—西江经济带发展规划，加快推进西江黄金水道及内河港口集疏运体系建设，加大承接东部产业转移力度。（4）大力推进桂西资源富集区开放开发。扎实推进百色生态铝、河池生态环保型有色金属、崇左糖锰等产业基地建设，大力发展边境贸易、加工贸易、跨国金融、边境旅游等特色产业，加快建设国家生态旅游示范区和旅游扶贫试验区，争取左右江革命老区振兴规划尽快获国家批复。（5）着力推进新型城镇化建设。颁布实施新型城镇化规划，研究制定具体工作方案，分解落实目标任务；组织开展全国新型城镇化试点申报工作；联合广东和海南省加快推进环北部湾城镇群规划建设工作，争取纳入国家规划编制计划；有序引导农业转移人口市民化，推动城乡一体化。
（八）全力抓好生态文明建设。（1）坚持不懈狠抓节能减排。深入实施“十二五”节能减排综合性实施方案和能源消费总量控制方案，抓好目标责任书年度减排项目建设，大力推进重点企业污染物减排，加快推进火电机组脱硫和烟气脱硝工程建设，严禁核准产能过剩“两高”行业新增产能项目，出台淘汰类水泥行业执行差别电价标准、燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管实施细则，确保完成全年节能减排目标任务，力争提前完成“十二五”落后产能淘汰目标任务。（2）大力发展循环经济。加快制订出台循环经济促进条例，开展将循环经济评价指标纳入各地经济发展评价考核体系试点工作。大力推进梧州国家“城市矿产”示范基地、百色生态型铝产业示范基地、贵港国家生态工业示范园、崇左糖业循环经济示范基地等一批循环经济示范园区建设，开展清洁生产第一批园区示范试点工作。支持柳州市建设报废汽车综合利用基地。（3）加强生态保护与建设。大力推进退耕还林、珠江防护林、沿海防护林、石漠化综合治理、农村能源等重点生态工程建设，巩固植树造林成果，完成水土流失治理面积270平方公里。全面实施主体功能区规划，做好列入国家重点生态功能区试点的“一区三县”试点实施工作，启动全区生态保护红线划定工作。加强矿山生态环境整治和生态修复，加强水、空气环境保护。（4）深入开展“美丽广西·清洁乡村”活动，纵深推进“清洁田园、清洁水源、清洁田园”工程，努力完成示范片（点）建设任务。推进九洲江流域治理，开展河池市土壤污染综合防治示范区建设试点，加强农村环境监测能力建设等工作。
（九）切实保障和改善民生。（1）稳定和扩大就业。全面落实自治区关于创新和加强农民工工作的若干意见，针对我区有1000多万农民工其中600万人左右在外省务工的实际，下大力气解决农民工就业、创业、培训、社保、基本公共服务和家庭后顾之忧等问题。继续实施离校未就业毕业生就业促进计划，组织实施好毕业生面向基层就业项目。进一步提高企业劳动合同签订率，实现劳动合同签订率90%以上。（2）继续加强价格总水平调控监管。强化价格调控目标市长责任制，充分发挥市场价格联席会议制度作用，加强价格形势的研判和监测分析预警，规范和完善价格调节基金制度。（3）大力发展社会事业。扎实推进教育振兴计划和教育八大工程，加快实施教育惠民、义务教育“全面改薄”等工程，深化多元办园体制、高中新课程、县级中专、高校分类管理等教育领域综合改革，加强师资队伍建设，推动各级各类教育协调发展。加强基层医疗卫生服务体系、重大疾病防治设施、全科医生临床培养基地等建设，理顺医院管理机制，建立合理的分级诊疗制度。着力构建现代公共文化服务体系，加快实施文化惠民工程，完成基层公共文化建设的村级公共服务中心建设任务，指导第二批国家公共文化服务体系示范区、示范项目创建取得阶段性成果。（4）扎实推进扶贫开发。加快推进兴边富民行动大会战、石漠化片区区域发展与扶贫攻坚及贺州革命老区帮扶行动，抓好大石山区和贫困地区以工代赈、扶贫生态移民搬迁、“雨露计划”扶贫培训等工作。深入开展“十百千”产业化扶贫示范工程、水产畜牧扶贫合作试点、旅游扶贫合作试点等重点项目建设。（5）加快推进保障性安居工程建设和棚户区改造，力争2014年与国家签订的安居工程开工率7月底达到75%，8月底达到90%，9月底实现100%全面开工，确保全年保障性住房新开工12万套、竣工10万套，农村危房改造15.6万户。（6）统筹推进自治区政府为民办实事工程，确保完成预期目标任务。
此外，争取尽快完成“十三五”规划重大问题前期研究，起草提出“十三五”规划基本思路，及早谋划一批涉及发展全局的重大项目和重大事项，争取能够纳入国家“十三五”规划。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，做好今年下半年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在自治区党委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，狠抓落实，努力实现全年经济社会发展目标。
编辑：李欣颖 审核：林青松
