人民代表大会制度是我国的根本政治制度，为什么在一些人眼中，人大成了“橡皮图章”、“举手机器”？到人大常委会工作后，这一现象引起我的思考，我认为根本原因是一些地方人大没有发挥好地方国家权力机关的应有作用，工作实效离群众心目中的期望差距太大。作为两届自治区人大常委会委员和梧州市人大常委会党组副书记、副主任，我深感使命重大，一定要尽职尽责，依法履职，更好地提升人大工作实效，让人民群众认可、认同人大工作，使人民代表大会这一根本政治制度根植于群众心中。

夯实基础 狠抓自身建设

　　人大常委会履职效果如何，其组成人员的素质，既是基础，又是关键。梧州市十三届人大常委会第一次会议，审议决定任命政府组成人员。在审议中，没有常委会组成人员对拟任人员提出任何不同意见，可表决时，个别拟任人员所得赞成票不高，勉强通过决定任命。对这一问题，作为负责常委会日常工作的副主任，必须以高度的政治敏感性和履职意识加以审视。一叶知秋，这说明常委会组成人员中的部分共产党员政治纪律性不强，贯彻党委意图不够坚决，同时，也说明了部分组成人员对民主权力的片面理解，认为我投谁的票，是我的权利，因而有不同意见，不在会议审议中提出来，而在表决时投了反对或弃权票。这样的素质，难以确保常委会依法履职。因此，我在随后召开的主任会议上提议，要立即组织开展常委会组成人员培训，并说明培训的理由，得到了主任会议成员的一致赞同。通过培训，常委会组成人员的政治素质、业务水平、民主意识有了很大提升，在其后的常委会履职中，人大工作实效显著提高。
 

破解难题 群众信服人大
 

　　2011年全市三级人大换届时，我任全市三级人大换届领导小组组长兼办公室主任。全市三级人大换届工作部署后，在藤县调研时，该县人大常委会领导指出，藤县大黎镇宁康片群众可能会在县乡人大换届选举中罢选。我立即组织专题调研组，多次前往大黎镇宁康调研。由于区划调整，原藤县宁康乡撤并入大黎镇。宁康是藤县少数民族聚居最多的乡镇，少数民族占总人口的31%。宁康与大黎没有道路通行，群众到镇政府办事，要绕道平南县，路途50多公里，造成群众生产生活严重不便。宁康片的9个行政村中，只有一个行政村愿意撤并入大黎镇，其余8个行政村强烈要求恢复设立宁康乡，并扬言，不恢复设立宁康乡，就要在换届选举中罢选。如果出现罢选事件，将是一个严重的政治问题。6月3日，接到藤县人大常委会《关于我县大黎镇宁康片（原宁康乡）的8个村可能出现罢选人大代表的紧急报告》，报告提到，大黎镇第十二次党代会召开，宁康片应出席会议11名镇党代表和4名列席代表，有8名镇党代表和4名列席代表均无正当理由缺席党代会，县、镇两级人大代表投票选举日定在7月13日，据各方面反馈的信息，宁康片有8个村可能罢选县、镇两级人大代表。
 

　　接到藤县人大常委会的报告后，我立即赶赴藤县，组织召开有县委、县人大、县政府主要领导参加的专题会议，共同研究，制定具体办法。同时，开展专题跟踪调研，通过召开座谈会和深入选区检查等形式，进行工作指导，对原宁康乡撤并入大黎镇给群众生产生活带来的严重不便，表示充分理解。同时，我组织自治区人大代表，提出了要求恢复设立宁康乡的建议。我们的不懈努力，得到了群众的理解和支持，终于破解了宁康罢选难题，以高参选率依法选举产生县、镇两级人大代表，并顺利召开了镇人代会。自治区人大常委会对我市成功破解宁康片罢选难题给予了充分肯定，并作为典型经验进行介绍和交流。2012年8月，经自治区人民政府同意，调整大黎镇行政区划，恢复设立宁康乡，我们的工作深得群众赞许。
 

紧扣民生 突显监督实效
 

　　依法监督“一府两院”工作、保证宪法法律施行是地方人大最重要的工作。群众对人大工作了解不多，人大监督工作实效不强，群众看不到人大有作为，因而误解人大为“举手机器”就在所难免。要消除这种误解，人大监督的实效必须让群众感受得到、看得见。为此，常委会紧紧围绕群众关心、社会关注的社会治安、食品安全、饮用水安全等重大民生问题实施监督。几年来，每年都听取市人民政府关于社会治安管理、食品安全、饮用水安全工作情况报告，促进社会治安管理工作迈上新台阶，社会公众安全感满意度得分排全区前列，群众对食品安全、饮用水安全满意度较高，更加关心、关注人大工作。
 

　　饮用水安全是一个非常重大而敏感的民生问题，在2009年12月召开常委会主任会议时，我建议常委会从2010年开始，连续几年加强水污染防治监督，开展专项调研，听取和审议市人民政府关于饮用水安全与水污染防治工作情况报告，把饮用水安全作为常委会监督工作的重点，抓紧、抓实、抓好，确保饮用水安全，给群众一个满意答复，让群众放心。
 

　　2010年至今，常委会每年都组织专题调研组，深入市人民政府和有关部门、单位了解饮用水安全与水污染防治工作有关情况，实地察看饮用水源各取水口、污水处理厂、市政排水口，听取干部群众意见，了解饮用水安全与水污染防治工作的有关情况，找准主要存在的问题，提出切实可行的意见和建议。2010年8月市人大常委会召开会议，听取和审议了市人民政府关于饮用水安全与水污染防治工作情况报告，提出了要求市人民政府和有关部门采取有力措施加强饮用水源地保护和水污染防治工作等7条审议意见。此后，常委会每年都听取市人民政府专项工作汇报，加强跟踪督促检查，确保监督到位、有实效。
 

　　在常委会的有力监督下，市人民政府高度重视饮用水安全工作，依法划定饮用水水源保护区，印发《关于成立我市饮用水水源保护工作协调领导小组的通知》，领导小组由常务副市长任组长，分管环保、住建和市政的副市长任副组长，部署全市饮用水保护工作。每年都开展集中式饮用水水源地环境状况评估，把生态文明建设与水污染防治结合起来，扎实推进农村环境连片整治，严把建设项目“准入关”，对不符合环保准入要求的项目，一律不予审批，积极推进水污染物减排，确保全市7家污水处理厂稳定运行、达标排放，取缔了12个污水排水口，对全市300多家企业进行了排查，下达96份整改通知书，建设了2个水质自动监测站，对水质进行在线监测，全市33家废水排放重点企业安装了废水在线监测设备。市区各饮用水水源取水点上移改造工程也已取得了项目立项和环评批复，可在明年底投入使用。监测数据表明，全市环境质量持续稳定达标，参与评价项目常年达标率为100％，有效确保了饮用水安全。
 

以身作则 推动工作开展
 

　　人民群众对人大工作缺乏了解的另一个重要原因，就是宣传工作跟不上，到人大工作后，我把人大新闻宣传工作作为常委会的重要工作来抓，每年召开一次全市人大宣传工作会议，部署工作，确定目标任务，落实通讯员队伍，不断完善各项工作机制，积极推动人大宣传工作的开展。火车跑得快，全靠车头带，在开展人大新闻宣传工作中，我切实做到以身作则，积极参与。有耕耘，就会有收获，几年来，几乎年年获得广西人大新闻奖，去年还获得了一等奖。通过不懈的坚持和努力，梧州市人大新闻宣传工作扎实推进，一年上一个台阶，各级新闻媒体的人大新闻宣传用稿稳步增长，更好地宣传了人民代表大会制度和人大工作，人民群众对人民代表大会制度和人大工作有了更多、更深的了解，人民代表大会这一根本政治制度更加深入人心。（自治区十一、十二届人大常委会委员，梧州市十二、十三届人大常委会党组副书记、副主任  李奕权）