自治区人大常委会主任  彭清华
（2013年7月19日）

 

同志们:
　　自治区十二届人大常委会第五次会议的议程已经进行完毕。本次常委会会议议程多、任务重，共审议了9项法规案，听取和审议了自治区人民政府关于计划、预决算报告和有关专项工作报告，以及自治区人大常委会的执法检查报告等7个报告。三天来常委会组成人员和列席的同志，认真参加审议，积极发表意见，对完善法规草案、改进相关工作提出了许多好的意见和建议，顺利完成了各项预定任务，会议开得很成功。
　　会议修订的自治区科学技术进步条例，强化了企业在自主创新中的主体地位，规定企业研发费用可税前列支并加计扣除，规定政府设立重大科技成果转化专项资金，促进科技成果转化和产业化，建立科学技术人才培养和引进机制，健全科技人才考核评价体系，完善保障促进科技进步的长效机制。条例的实施，将进一步促进和保障科技进步，有利于增强企业的科技创新力和竞争力，依靠科技创新驱动发展，促进产业转型升级，加快转变发展方式，提高经济增长质量和效益。
　　会议通过的自治区水能资源开发利用管理条例，强调了注重生态环境保护的原则，明确要求严格规划的执行和约束，从源头上遏制无序开发利用水能资源的现象，防范和治理抢占、倒卖水能资源现象，这对进一步规范我区水能资源开发利用管理，实现水能资源可持续利用，保障水电项目建设和运行安全，保障水电大坝下游人民群众生命财产安全，都将起到积极的作用。
　　会议通过的自治区北海银滩保护条例，明确了北海银滩的保护范围、保护体制和保护规划，突出对北海银滩陆域、海域的保护。条例的实施，将进一步规范和促进北海银滩科学开发和保护工作，有利于推进我区生态环境保护和北部湾国际旅游度假区的建设。
　　会议批准了南宁市历史街区保护管理条例，扩大了历史街区保护范围，确立了新的保护机制，制定了新的保护规范，实行了新的保护办法，更有利于促进南宁历史文化保护和传承，提高南宁城市品位，增强城市魅力和底蕴。
　　会议还审议了自治区实施村民委员会组织法办法修订草案等法规案。审议通过的这几个地方性法规质量都比较高，说明今年以来常委会在提高立法质量上采取的一些创新举措收到了很好的效果。今后，要继续完善立法评估等工作机制，使立法更为周全、更为严谨，进一步提高立法质量。
　　同时，会议还听取和审议了自治区人民政府关于今年上半年计划执行情况报告。我们知道，人大常委会的一项重要职权是对计划和预算进行监督。审议中，大家认为，今年以来，面对错综复杂的外部环境，自治区人民政府及有关部门坚持稳中求进的工作总基调，全面贯彻落实中央和自治区党委的各项决策部署，较好地执行了自治区十二届人大一次会议批准的年度国民经济和社会发展计划，全区经济社会总体上继续保持平稳发展的良好势头。同时，也看到经济社会发展中还面临不少的困难和问题，主要是经济下行压力增大、工业生产增速回落、市场消费增速放缓、项目投资支撑不足、外贸增速明显减缓、节能减排压力较大、保障民生困难较多，等等。为此，我们要认真贯彻李克强总理在我区考察时的一系列重要讲话和指示精神，把思想和行动进一步统一到中央和自治区党委对当前经济形势的分析判断和工作部署上来，把稳增长放在首位，坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，做好“稳增长、调结构、促改革、扩开放、惠民生”等各项工作，促进全区经济社会持续健康发展。
　　会议听取和审议了自治区人民政府关于今年上半年预算执行情况报告。我们知道，党的十八大明确要求加强对政府全口径预算决算的审查和监督。审议中，大家认为，今年以来，我区各级政府及有关部门，继续实施积极的财政政策和落实结构性减税政策，狠抓财源开发建设，加强税收征管，积极组织收入，规范预算执行管理，较好地执行了自治区十二届人大一次会议批准的预算。总体上看，全区财政收入实现平稳增长，财政运行态势良好。同时，我区预算执行中也面临不少困难和问题，主要是经济增长速度放缓、实体经济发展困难、财政收入结构不尽合理、财政支出进度偏缓、预算执行效率偏低等。对这些问题，希望自治区人民政府及有关部门要加强财源建设，壮大财政综合实力，提高地方可用财力比重；坚持勤俭节约，力戒铺张浪费，优化财政支出结构，提高预算执行效率；盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益；深化财政改革，加强和改进财政管理。
　　会议听取和审议了2012年自治区本级决算报告和审计工作报告，审查批准了2012年自治区本级决算。审议中，大家一致认为，2012年自治区本级决算总体情况是好的，自治区人民政府及有关部门认真贯彻落实中央积极的财政政策和自治区党委确定的重大决策部署，认真组织财政收入，较好完成了收入预算，加大向下转移支付力度，保障了法定支出和重点支出需要。但决算也反映出一些问题，主要是部分预算支出调整较多，财政资金使用绩效有待提高，非税收入占比居高不下，部门预算管理亟待进一步规范。对决算和审计反映出的问题，请自治区人民政府责成有关方面切实进行整改，并在今年年底前将整改情况和处理结果报告自治区人大常委会。
　　会议听取和审议了自治区人民政府关于加快自治县经济社会发展情况的报告、自治区人大常委会执法检查组关于检查《广西壮族自治区发展中医药壮医药条例》实施情况的报告和2013年广西环保世纪行宣传活动情况的报告。大家对有关报告提出的意见和建议，请有关专门委员会及时汇总整理成审议意见，审议意见要客观实际，真实反映常委会组成人员的意见和建议，在提交主任会议讨论通过后，由办公厅转自治区“一府两院”办理。自治区“一府两院”要认真研究办理，并在三个月内报告办理情况。主任会议要督促有关专门委员会加大对审议意见的督办力度，推动审议意见的落实，增强人大监督的实效，促进有关问题的解决。对有关法规草案提出的意见和建议，请有关专门委员会认真研究，抓紧修改完善相关法规草案，以便及时提请以后的常委会会议审议。会议还通过了有关人事任免事项。
　　同志们，目前，党的群众路线教育实践活动已在我区第一批单位全面铺开。自治区人大常委会及其领导班子，要认真按照中央和自治区党委的部署，深入学习贯彻党的十八大精神，学习贯彻习近平总书记关于作风建设的一系列重要讲话精神，学习贯彻李克强总理在我区指导教育实践活动的重要指示精神，广泛听取社会各方面、“一府两院”、常委会委员、各级人大代表和人大机关人员等的意见，认真查找“四风”问题、机关“六病”表现和人大立法、监督、代表工作等方面存在的突出问题，坚持领导带头，边学边查边改，把开展教育实践活动与做好人大的各项工作结合起来，以优良的作风，提高人大工作科学化水平。
　　现在，我宣布，自治区十二届人大常委会第五次会议闭幕！