核心提示：

　　没有全民健康，就没有全面小康。传染病防治法——这部与亿万百姓身体健康和生命安全相关的法律，给广西经济社会发展和国家安全稳定带来了怎样的影响？各级政府及有关部门贯彻执行的情况如何？传染病防治法在实施中遇到了哪些难题？

　　这些问题不仅是社会瞩目的焦点，也是自治区人大常委会关注的重点。根据自治区人大常委会2015年监督工作计划，自治区人大常委会执法检查组开展了传染病防治法执法检查工作。

 

　　1、检查有亮度　防治成绩尽收眼底

 

　　公开是民主监督的灵魂。自治区人大常委会在执法监督中坚持公开化，做到检查法规民主化、检查走访社会化、审议内容有亮度、审议结果有透明度。从法律实施主管机关的汇报会、执法检查组深入基层开展检查调研检查情况的反馈会，到常委会会议审议执法检查报告，都组织新闻媒体积极报道，增强全社会的法律意识。

　　执法检查组以自治区人大常委会副主任荣仕星为组长，成员为常委会副秘书长、教科文卫委组成人员及若干名自治区人大代表，还邀请自治区卫计委、疾控中心负责人参加。执法检查组成员对有关部门提供的数据和资料进行相当专业的审视和解读，一针见血地指出执法工作中存在的薄弱环节。这种专业化、精细化的人大执法监督模式，使得有关部门感受到空前的压力。“背上冒汗，今后不敢再对人大监督掉以轻心了。”一名单位负责人表示。

　　执法检查组通过检查认为，传染病防治法颁布实施以来，自治区政府高度重视，坚持以人为本、预防为主、防治结合的原则，制定出台了一系列政策文件，确保了传染病防治法的贯彻实施。我区各地各部门认真贯彻落实，在完善机制、加强宣传、密切配合和提高传染病防治能力等方面做了大量工作，取得了明显成效。我区传染病总体疫情呈平稳下降态势，甲乙类法定传染病报告发病率从2005年的321.17/10万下降至2014年的280.14/10万；先后消灭了天花，消除血吸虫病、淋巴丝虫病，连续23年无脊髓灰质炎病例，连续12年无白喉病例报告、无人间鼠疫病例，没有报告本土霍乱病例等；有效控制了非典、人感染高致病性禽流感等新发传染病疫情。针对艾滋病疫情，我区专门成立了自治区防治艾滋病工作委员会，启动实施了防治艾滋病攻坚工程，有效遏制了艾滋病疫情快速上升的势头。我区2014年科学处置发生在南宁市等地登革热输入性局部爆发疫情，得到国务院副总理刘延东的充分肯定。

 

　　2、调研有广度　防控现状不容乐观

 

　　执法检查组分成2个小组，分赴南宁、桂林、崇左等3个市及扶绥县、灵川县等开展执法检查，听取当地政府及有关部门关于传染病防治法实施情况的汇报，召开有人大代表、政协委员以及疾控机构、医疗机构和卫生监督机构负责人等参加的座谈会，深入传染病专科医院、疾控中心、卫生院等实地考察，并与医务工作者、传染病防治专业技术人员等座谈交流，广泛听取社会各方面的意见和建议；还委托其他11个设区的市人大常委会对本行政区域内贯彻实施传染病防治法的情况进行检查。

　　执法检查组看到，各地传染病防治工作力度进一步加大了，成效也明显了，但检查中暴露出的几大问题让检查组倍感沉重。“我区属亚热带季风气候，又是候鸟迁徙通道，近年来国际间人流物流也在不断增大。我区的传染病防控形势不容乐观，防治任务还很艰巨。”自治区人大教科文卫委主任委员刘树森表示，我区传染病防治面临着巨大挑战。结核病、乙肝、手足口病等原有传染病还未得到有效控制，艾滋病、人感染高致病性禽流感等新发传染病防控压力大，疟疾、登革热等我区基本控制的传染病面临传入的巨大风险。

　　同时，我区各级疾控机构、传染病专科医院（或综合医院传染科）业务能力、基础设施条件与日益繁重的传染病防治任务不相适应。比如，目前全区还有柳州、桂林、梧州、北海、玉林等5个设区市的17个城区无疾控中心，已成立的县级疾控中心还有8个仍在租房办公。实验室设备配置不足、装备老化，传染病治疗机构无法满足防治需求，卫生监督执法设备短缺等问题依然突出。

　　执法检查组还指出，全区各地各部门落实联防联控、传染病源头控制、重点人群防控等方面的责任措施还不到位。目前我区尚未与越南等东南亚国家建立传染病疫情信息交流、联防联控机制，艾滋病病毒感染者卖淫、嫖娼的管理需要多部门进一步联动，免疫规划接种证查验工作有待加强。

 

    3、审议有深度　执法困局亟待破解

 

　　自治区十二届人大常委会第十九次会议听取和审议了执法检查报告。由于准备工作充分，调研比较深入、细致，代表和委员们在常委会上的审议发言十分踊跃，审议质量明显提高，执法检查活动结出了累累硕果。在审议过程中，大家分析了一些地方对传染病防治工作的重要性和紧迫性认识不足、传染病防治经费投入不足、人员队伍业务素质不高、管理制度不健全等“病因”，为督促各级政府切实整改，开出了“处方”。

　　执法检查报告指出，要切实加大传染病防治法的宣传力度，充分运用新老媒体广泛宣传传染病防治法相关知识，形成群防群控的良好局面。各级、各部门要将传染病防治工作纳入重要议事日程，切实加强对传染病防治工作的组织领导。

　　“防治工作最大的问题是留不住人。”刘树森委员指出，我区传染病防治队伍总量不足、人才结构不合理、整体素质不高，已难以满足新形势下疾病预防控制工作的需要。全区疾控中心人员编制缺口率达20.24%，人才流失严重、收入待遇偏低、人才招聘困难、公共卫生规范化培训机制缺乏等不足尤为突出。应完善传染病防治人员待遇倾斜政策，出台激励措施，落实公共卫生人才定向培养制度。积极向教育部等国家有关部委请示汇报尽快恢复和批准广西科技大学医学院招收预防医学专科、卫生检验专科生培养计划，在疾控机构设立公共卫生医师（含卫生检验技师）特设岗位。

　　报告建议，进一步将传染病防治体系建设纳入规划，加强传染病防治机构基础设施建设，组建自治区大疾病预防控制中心，尽快建立广西公共卫生医师规范化培训基地，设立边境地区传染病监测防治项目。进一步完善传染病防治长效机制，强化传染病防治联防联控工作。黄海光委员说：“执法检查报告应该不仅是对法律执行情况检查的报告，更重要的是推动政府采取措施，政府要有对执法检查报告和常委会组成人员审议意见的回应。”

 

（许丹婷/文）