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自治区十二届人大常委会第二十次会议审议意见(四)

http://www.gxrd.gov.cn    2016年01月06日 17:21      来源:广西人大网

对关于检查《中华人民共和国预算法》实施情况报告的意见和建议

 

  2015年12月7日至10日召开的自治区十二届人大常委会第二十次会议听取和审议了自治区人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国预算法》(以下简称预算法)实施情况的报告。自治区人大常委会组成人员和列席会议的部分全国人大代表、自治区人大代表在审议中认为,自治区人大常委会开展的这次新预算法实施情况执法检查,从全国来看是比较早的,体现了自治区人大常委会在监督实施法律方面较强的法治意识和主动意识,对促进预算法在我区的全面贯彻实施,使常委会组成人员和人大代表更好地了解这部法律,特别是推动政府部门更好地实施法律、人大更好地履行监督职责起到了重要的作用。审议中,与会人员认为,新预算法今年实施以来,我区各级政府及其有关部门高度重视这部法律的学习宣传,完善相关政策措施,突出工作重点,确保了这部法律在我区的顺利贯彻实施。与会人员充分肯定了我区在预算法学习宣传、完善全口径预算编制体系、加强预算精细化管理和预算执行管理、推进预算公开和中期财政规划管理、落实政府性债务管理、建设配套规章制度、加强人大依法监督等方面取得的明显成效,同时,也指出了我区在贯彻实施预算法过程中存在的一些不容忽视的问题。与会人员在审议中提出了如下意见和建议:
  一、要继续认真做好预算法的宣传和贯彻实施工作。各级政府及其财政、审计等部门要进一步采取多种方式宣传预算法,全面加强贯彻实施预算法培训工作,使各级各部门、各单位领导特别是主要领导和分管领导准确掌握预算法的精神实质和原则规定,使财务人员准确掌握预算法的具体规定,切实增强学习贯彻实施预算法的自觉性和主动性。
  二、要高度重视这次执法检查中发现的问题,对检查发现的一些突出问题要进一步深入研究,切实解决已发现的问题,使新修订的预算法得到真正的贯彻落实。
  三、要建立健全完整的预算体系。预算编制要将政府的全部收入和支出纳入预算,完整编报上级各项补助收入,将上级对本地区(包括本级和下级)的返还性收入、财力性转移支付收入和专项转移支付收入,按规定列入本级预算。同时在本级预算中全面反映对下级的返还性支出、财力性转移支付支出和专项转移支付支出。要根据中央财政告知的预计数,结合本级财力安排情况,将对下级的财力性转移支付和专项转移支付预计数提前告知市县。在预算草案中应对人大及其常委会关于预算决议的落实情况和预算年度中需要落实的重大政策措施等予以说明。要按照支出功能分类和支出经济分类细化预算编制。
  四、要进一步强化预算执行管理。要按照人代会审查批准的预算认真执行,硬化支出预算约束,严格控制一般性支出,尤其要控制行政性支出的增长。督促规范收入征收行为,执行中确有必要进行预算调整的,应按预算法的规定,在规定的时间内做好预算调整方案的报批等相关工作。加大一般性转移支付力度,增强自治区以下各级政府统筹安排资金的能力。继续清理整合专项转移支付项目,完善管理和分配办法,建立健全转移支付定期评估和退出机制。加强超收收入、结转结余资金使用的规范管理,加大对财政结余资金的统筹使用力度。完善预算公开工作机制,规范预算公开工作流程,有序推进部门预算公开。建立健全预算绩效管理机制,强化支出责任和绩效意识,加强绩效评价结果应用,将评价结果作为编制下一年度预算、调整优化支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。
  五、要切实加强地方政府债务管理。完善地方政府债务管理机制,防范化解债务风险,抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务,妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题,坚决制止政府违规担保、承诺行为。
  六、要建立健全对重大财政专项资金的管理监督机制,督促部门、单位在预算编制时细化重大财政专项资金预算,加快重大财政专项资金预算执行,强化专项资金使用绩效管理,及时整改重大财政专项资金管理使用存在的问题。
  七、要完善国有资本经营预算制度,创新国有资产监督管理方式,落实国有企业资产保值增值责任,建立严格合理的国有资产经营目标考核体系和奖惩体系。推动建立以管资本为主的国有资产监管体系,完善国有资本收益上缴公共财政机制,逐步提高上缴比例。要尽快制定出台国有企业违规经营投资管理责任追究办法和国有资产监督管理条例,进一步加强国有资产运营管理的监督,提高国有资产运营效率和效益。
  八、要重视加强审计查出问题的整改、问责。为进一步推动审计查出问题整改工作,建议自治区人民政府在每年最后一次常委会会议上向自治区人大常委会口头报告审计查出突出问题的整改情况。
  九、要进一步强化政府性基金预算管理。目前政府性基金还存在预算编制不够规范,使用管理比较粗放,预算执行进度较慢,资金使用绩效不高,挪作他用情况时有发生等问题,应采取切实措施认真整改。

 

 

初审:覃斌 二审:谢欣哲 主审:黄素梅