“三无”产品害人不浅，执法人员处罚违法者时却遇尴尬；网购商品假货层出不穷，面对“假卖家”质量监管部门找不到“主”；缺陷产品召回制度与法律衔接模糊，执法部门操作难。为此，全国人大代表、自治区人大常委会副秘书长莫小峰领衔提交了关于修改《中华人民共和国产品质量法》的建议。

 

1．查处“三无”产品遇尴尬

建议修法时增加处罚条款

 

　　现状：

　　“三无”产品通常是指缺少中文厂名、厂址、生产日期等产品信息的问题商品。南宁市青秀区工商质监局经济检查大队一工作人员告诉记者，按产品质量法规定，执法人员对“三无”产品无法进行行政处罚，只能责令改正，“通常要求销售者将产品下架，但一转身，他们又上架销售”。虽然也能将产品暂扣回去，但若经营者拒绝配合调查，按行政强制法，查封、扣押的期限最多不得超过60日，最后还是要把“三无”产品退给经营者。

　　据南宁市西乡塘区工商质监局工作人员介绍，去年，南宁市某商场销售一款未标注厂名、厂址的帽子，出现质量问题被消费者投诉。查实后，最终只能按照《流通领域商品监督管理办法》责令改正，并处违法所得三倍以下但不超过三万元的罚款。因违法成本低，“三无”产品屡禁不绝。

　　建议：

　　“三无”产品多数存在严重的质量问题或质量隐患，对消费者的权益造成损害。建议在产品质量法中增加对“三无”产品的处罚条款。

 

2．电商监管难度大

建议实名实地注册登记

 

　　现状：

　　去年，南宁市民林女士在网上花600余元买了一瓶护肤品。使用一段时间后，皮肤开始出现红疹。林女士怀疑护肤品质量有问题，想联系商家退货，对方不但不予回复，提供的经营地址也是虚假的。工商部门无法找到卖家，林女士维权受阻。

　　据了解，去年广西工商部门曾抽检了24批次在网上销售的成人服装商品，结果合格率仅12.5%。工商部门随后通过第三方网络交易平台，责令商家进行下架处理。

　　一名工商质监局工作人员表示，由于目前尚未强制要求网上经营者到工商部门注册登记，他们的经营地址不固定，甚至有不少提供了虚假地址，找不到违法主体，不管是对交易环节还是商品质量的监管，都存在很大难度。

　　建议：

　　在产品质量法中增加对网络商品产品质量的监管条款，并加快网络商品交易监管方面的立法。通过立法，要求网络经营者采用实名、实地进行注册登记。

　　建议在“罚则”一章中，引入对违法主体的市场准入处罚规定，比如，多次违法的除吊销营业执照外，对相关违法主体或直接责任人处以几年或终身不得进入该产品生产、销售行业的处罚，从源头上提高市场准入的威慑力，从而提高产品生产经营者的违法成本。

 

3．缺陷产品召回

应细化条款加大处罚力度

 

　　现状：

　　手机“质量门”、汽车“召回门”……近年来，一些缺陷产品出现在市场上，让消费者的权益受到了损害。

　　据自治区质监局稽查处工作人员介绍，目前，产品质量法中对缺陷产品召回的流程、处罚等细节并无具体规定。为规范缺陷产品的召回行为，国家质检总局又出台了系列办法和条例。若企业发现因设计、制造等原因，引起产品出现普遍存在且具有同一性的缺陷，应主动向质监部门反馈，并进行召回。另一方面，相关部门在执法、抽检过程中，发现某批次或某型号产品存在缺陷，也可通知生产企业，经确认后由企业实施召回。

　　该工作人员表示，目前，被列入缺陷产品召回制度目录的产品种类并不多，主要是汽车、电子电器、儿童用品三大类，还有更多的消费产品没有列入目录。并且具体的执行制度设计仅在行政法规、部门规章层面运行，层级较低。按照规定，对未按要求实施召回的生产者，质监部门可责令对方改正。若对方拒不改正，如何处罚，相关规定都比较模糊。虽然目前广西并未发现需要召回的缺陷产品，但随着生产企业增多、消费者维权意识加强，在具体操作时可能会碰上困难。

　　建议：

　　在产品质量法中增加并细化缺陷产品召回制度的条款，加大对违反缺陷产品召回制度行为的处罚力度。比如，进行罚款，罚款以货值计算倍数，从而提高产品生产经营者的违法成本。

 

（雷倩倩　郭燕群／文）