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自治区人民政府关于2018年上半年全区国民经济
和社会发展计划执行情况的报告

http://www.gxrd.gov.cn    2018年07月25日 15:49    点击:0     来源:广西人大网

——2018年7月25日在广西壮族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议上

 

自治区发展和改革委员会主任 刘宏武

 

自治区人大常委会:
  受自治区人民政府委托,我向自治区人大常委会报告上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况,请审议。


  一、上半年经济社会发展计划执行情况


  今年以来,面对错综复杂的国内外环境,全区各级各部门在自治区党委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,认真执行自治区十三届人大一次会议审查通过的各项决议,坚持稳中求进工作总基调,以深化供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,保持了经济运行态势总体平稳,推动高质量发展取得了新进展。主要呈现以下特点:

 

自治区人民政府关于2018年上半年全区国民经济
和社会发展计划执行情况的报告


  (一)经济运行基本面平稳健康。自治区制定的年度主要预期目标、200项年度重点工作任务完成进度总体较好,主要经济指标保持增长,尤其是服务业、生态环保、社会民生等补短板强弱项指标完成较好。初步统计,上半年地区生产总值增长6.2%,其中第一、第二、第三产业增加值分别增长4.6%、3.3%、10.2%;财政收入增长9%;规模以上工业增加值增长3%;固定资产投资增长11.5%;社会消费品零售总额增长9.8%;进出口总额增长4.7%。虽然上半年经济增速同比回落1个百分点、比一季度回落0.9个百分点,如剔除工业不可比因素影响,预计实际增速可达到年初确定的预期目标区间。反映经济增长的匹配性、支撑性、结构性指标呈现积极发展势头:
  一是农业生产是2013年以来最好的一年。粮食种植面积稳中略减,但糖料蔗、水果、桑园种植面积增加;富硒农产品开发面积9.6万亩、产量3.5万吨,分别增长48.7%、31%;蔬菜产量增长4.5%;水果产量增长较快,其中荔枝产量增长23%左右,芒果产量增长16%以上,百香果产量增长18%以上。养殖业恢复性增长,生猪出栏量增长4.7%。
  二是工业运行支撑性和匹配性指标较好。从用电量看,上半年工业用电量增长21.7%,预计居全国第一,增速达2011年以来同期最高水平,其中六大传统行业用电量增长26.4%,大数据、新能源汽车等新产业用电量增长154.6%,高技术产业用电量增长23%,表明产能利用率显著提升。从货运量看,上半年增长9.1%,比一季度提高1.4个百分点,自3月份以来逐月回升。从税收看,上半年工业税收完成445.2亿元、增长10.2%,其中建材、有色、钢铁等传统产业税收分别增长47.3%、65.2%、133.1%,反映企业增值水平提高的增值税增长17%,反映企业盈利能力提升的所得税增长20.3%,反映经济活跃度的印花税增长26%。从价格看,上半年工业品出厂价格指数上涨3.9%,比1—5月回升0.2个百分点;其中6月份当月上涨4.9%,比全国(4.7%)高0.2个百分点。从信贷看,制造业信贷扭转持续减少局面,6月末贷款余额1942.4亿元,比年初新增168.1亿元。从开工率看,重点行业开工率稳中有升,6月份全区重点监测的120家用电企业开工率为73.3%,比5月份提高0.9个百分点,较去年同期(58.6%)提高14.7个百分点。
  三是服务业增速创2009年以来同期最高。上半年我区服务业对经济增长的贡献率达66%。多项现代服务业指标增速位居全国前列,其中邮政、电信业务总量分别增长44.9%、200.4%,分别排全国第一、第二位;其他营利性服务业收入增长28.1%,保费收入增长14.6%,均排全国第二位;金融机构本外币存款、贷款余额分别增长7.5%、13.2%,新增各项贷款1829.5亿元,同比多增330.7亿元,增量创历史同期新高;数字经济、旅游、大健康等现代服务业发展势头良好。同时,交通运输等传统服务业增速回升,其中铁路和公路客货运周转量分别增长4.6%、8.8%左右,均比一季度提高0.8个百分点。
  (二)经济质量效益稳步提高。一是财政收支质量提升。上半年,全区组织财政收入增长9%、同比提高2.7个百分点,完成全年进度的54.8%;一般公共预算收入892.71亿元、增长3.8%,完成年初预算的53.4%,其中税收收入增长11.3%,非税收入占比从上年同期的37.5%降至32.9%。一般公共预算支出增长10.2%。二是工业效益持续回升向好。1—5月,全区规模以上工业实现利润总额435.3亿元、增长19.7%,比全国增速(16.5%)高3.2个百分点;规模以上工业企业主营业务收入利润率为5.3%,同比提高0.5个百分点。三是营商环境得到改善。召开全区深化改革优化营商环境大会,针对企业反映突出的痛点、堵点、难点问题,制定出台“1+14”配套政策文件,许多措施极具含金量。深入推进“放管服”、商事、投融资、金融、税务、价格等各项重点改革,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,有力优化了政务服务环境和激发了创业创新活力,上半年全区新登记企业达6.13万户、增长18.6%。四是人民生活质量稳步提升。上半年全区居民人均可支配收入实际增长5.6%,反映居民收入增加的个人所得税增长31.6%;城镇登记失业率控制在2.27%的低水平,城镇新增就业、失业人员实现再就业、就业困难人员实现就业人数均达到“进度过半”要求;居民消费价格指数涨幅2.2%。截至5月末,全区棚户区改造新开工4.13万套、基本建成3.36万套;农村危房改造开工15347户、竣工11276户,获得国务院表扬。社会保障进一步加强,参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险人数提前完成年度计划,农村低保平均保障标准和补助水平分别提高到3588元/年、190元/月。
  (三)新旧动能转型升级加快。一是传统工业生产经营形势向好。上半年,全区电力、电子、有色金属、造纸与木材加工等支柱行业产值分别增长25.5%、20.8%、20.1%、17.1%,石化产业因油价持续上涨的因素实现产值增速由负转正,传统产业发展势头总体好于前几年。二是新动能不断成长。数字经济、新能源汽车等新兴产业发展势头良好,电子信息产业产值增长21%,计算机通信和其他电子设备制造业增加值增长26.9%,新能源汽车、锂离子电池、平板显示器、电子元件等新产品产量分别增长23.6%、32.5%、37.9%、91.6%。三是科技创新对培育新动能的支撑增强。上半年,全区登记科技成果数量1717项,合同成交额和技术交易额分别增长5.7倍、2.6倍。全区有效发明专利数达19441件,每万人口发明专利拥有量达4.02件、增长24.65%。糖铝“二次创业”技术研发、智能机械装备技术创新、新一代信息网络建设与应用等13项重大科技专项攻关进程加快,广西网上技术交易市场正式上线运行。
  (四)供给侧结构性改革取得新突破。一是市场化法治化去产能扎实有效。全年计划淘汰落后煤矿13处,化解过剩产能147万吨,已完成8处矿井物理关闭;钢材产量同比下降0.4%;强化打击“地条钢”后续监管,未出现“地条钢”死灰复燃现象;出台实施非国有“僵尸企业”处置工作指导意见。二是杠杆率持续处于较低水平。地方政府举债行为逐步规范,全区各级政府债务余额均控制在债务限额以内;5月末规模以上工业企业资产负债率为64%,同比下降0.3个百分点,实体经济杠杆总体低于全国平均水平。三是企业成本继续降低。围绕降低用地、用电、用水、用气、物流、融资等综合成本,出台一系列有力有效的政策措施。针对电价高的突出矛盾,制定出台电改“15条”措施,降低一般工商业用电价格10%,鼓励完成电力直接交易240.8亿千瓦时、占全社会用电量的30.7%,预计全年可为企业减负50亿元以上,全区工业大网电价从0.65元/千瓦时降至0.56元/千瓦时。减税力度更大,上半年全区减免退税472.2亿元、增长22.5%,其中减免小微企业税收31.2亿元、增长35.1%,减免高新技术企业24.7亿元、增长102.5%。四是短板领域投入力度加大。上半年,全区一般公共预算支出增长10.2%,持续向基层和民生倾斜,其中,投入教育、医疗、社会保障、扶贫、环境保护等民生重点领域的支出达到2117.15亿元,占一般公共预算支出比重超过八成,达到80.7%;自治区累计筹措下达政府为民办实事资金637.03亿元,占计划的112.6%;市县财政支出达到2124.07亿元,占一般公共预算支出比重达到81%,较上年同期提高1.3个百分点。
  (五)投资消费进一步扩量提质。一是投资结构不断优化。上半年,全区固定资产投资增长11.5%,排全国第8位;工业投资增长16%左右,扭转了近年来持续低速增长的不利态势;制造业投资增长40.6%,高技术制造业投资增长42.5%;民间投资增长14.8%。薄弱环节投资快速增长,其中生态保护和环境治理业增长225%、道路运输业增长26.8%、水利管理业增长41.1%、教育增长14.9%、卫生和社会工作增长13.1%,文化和娱乐业增长55.1%;高耗能行业投资同比下降8.9%。二是重大项目建设推进顺利。上半年,全区重大项目完成投资3488亿元、完成年度计划的46.6%,进度与去年基本持平,其中自治区层面重大项目完成投资1097亿元、完成年度计划的47.7%。全区重大项目新开工1105项、开工率46%,主要包括广西源正新能源汽车生产、柳州传化公路港、信和信—桂林国际智慧健康旅游产业园二期、玉林装配式建筑与现代绿色建材基地等;竣工投产268项,主要包括象州6万千瓦光伏并网发电、广投银海铝业来宾年产50万吨铝水扩建二期等。三是消费升级势头明显。上半年,全区社会消费品零售总额增长9.8%,增速高于广东、湖南等省,其中旅游、电商、乡村等消费极具活力。制定“消费升级行动计划”实施方案,组织全区600多家零售企业开展促消费活动1250多场次,拉动消费约420多亿元、增长20%。上半年全区接待国内外游客人次增长27.3%,旅游总消费增长33.1%;电子商务网络零售交易额增长13.6%,农村电商网络零售额增长31.8%。1—5月限额以上乡村社会消费品零售额增长13.9%,高于城镇6.1个百分点。
  (六)对外开放迈出新步伐。一是“南向、北联、东融、西合”新格局加快构建。以面向东盟为重点的国际合作以及与珠三角、大西南、周边省区的国内合作进一步深化,中马“两国双园”、沿边重点开发开放试验区、中越跨境经济合作区、粤桂合作特别试验区等开放合作平台建设取得新突破。二是南向通道建设取得积极进展。推动南向通道建设上升为国家战略得到国家层面大力支持,北海铁山港航道三期、钦州港东航道扩建一期、南宁—钦州及钦州—防城港高速公路改扩建、中新南宁国际物流园等一批通道重点基础设施项目建设加快推进,多式联运体系进一步完善。上半年北部湾港—重庆班列开行184列、北部湾港—香港航线开行132.5班、北部湾港—新加坡航线开行58班。三是外贸出口保持较快增长。上半年全区外贸出口额增长15.2%,高于全国10.3个百分点。其中,对东盟出口增长19.3%;边境小额贸易出口额增长35.7%;高新技术、机电等高附加值产品出口分别增长36.2%、27.8%。四是企业“走出去”步伐加快。上半年全区企业借用外债24亿美元,是去年全年总规模的1.85倍;1—5月全区实际对外投资额增长22.9%;广西北部湾国际港务集团文莱摩拉港、马中关丹产业园、柬埔寨贡布港等一批境外投资项目建设加快推进。
  (七)三大攻坚战取得积极进展。一是防范化解重大风险成效显著。按照中央统一部署,稳妥防范处置突出风险点,资产管理业务、影子银行、互联网金融监管以及打击非法集资等工作持续加强,广西北部湾银行、玉柴集团等不良资产处置取得重大进展,金融风险总体可控,6月末银行业同业负债同比下降8.95%。房地产调控成效继续巩固,房地产开发投资增长12.3%、同比回落17个百分点。二是脱贫攻坚取得积极进展。上半年,筹措落实中央和自治区财政专项扶贫资金101.94亿元、增长17.7%;安排干部职工52.3万人结对帮扶贫困户120万户。截至6月末,累计向45.14万建档立卡贫困户发放扶贫小额信贷206亿元,发放深度贫困地区项目精准扶贫贷款75亿元。全力推进农村脱贫攻坚基础设施建设,截至5月末通村屯道路项目开工4513个、完工2410个;农村饮水安全巩固提升工程开工949个、完工266个;完成农网改造升级项目424个。全区2016年、2017年计划搬迁建档立卡贫困人口累计搬迁入住51.85万人、搬迁入住率达83.63%;2018年8万人的搬迁计划已分解下达到位。三是生态环境质量继续改善。上半年,全区新完成植树造林295.8万亩,新一轮退耕还林、重点防护林工程已完成年度任务80%以上。对中央环境保护督察“回头看”发现的问题和交办事项认真开展整改。1—5月,全区设区市环境空气质量优良天数比率为85.4%,同比提高0.1个百分点;设区市集中式饮用水水源地水质达标率为92.5%;52个地表水监测断面水质优良比例为92.3%;近岸海域一二类海水水质比例达91.3%。


  二、计划执行中面临的突出困难和挑战


  分析看到成绩的同时,也要清醒地看到我区经济运行中所面临的突出困难与挑战,特别是发展不平衡不充分的问题仍然突出,持续回升向好的基础不牢固。主要表现在:
  (一)外部环境存在较大不确定性。世界经济不稳定不确定因素增多,处于贸易摩擦增多、流动性环境收紧、地缘政治风险上升相互叠加的敏感时期,外部环境的各种潜在风险不容低估。特别是中美贸易摩擦加剧,将对我区对外经贸、投资等领域造成一定影响。上半年,我区对美国进出口总额同比下降17%,其中出口额增长4.4%、进口额下降37.4%,预计中美贸易摩擦将影响全年进出口总额增速下降4—5个百分点。
  (二)停产破产注销企业仍然较多。6月份全区停产企业达到561家,占规模以上工业企业的10%左右,下拉全区当月工业总产值增速9个百分点。企业生产下降面仍然偏大,6月末产值下降企业多达2113家,占规模以上工业企业的36.7%,同比提高7.4个百分点。同时,在停产企业偏多的情况下,新上规入统企业却偏少,上半年全区新建投产入库企业仅38家,对稳工业的支撑作用有限。
  (三)服务业保持两位数增长难度较大。拉动服务业增长的因素单一,部分指标存在下探风险。上半年服务增长主要依靠电信业务总量、其他营利性服务业、财政八项支出拉动,规上服务业单位少,缺乏大企业支撑。1—6月,全区限额以上批零住餐企业共4582家、在全国排位靠后,年销售额100亿元以上企业只有7家、仅占限上企业的0.2%;1—5月全区规模以上服务业共2487家,排全国第21位,营业收入在5亿元以上的企业只有23家、占0.9%。同时,随着国家房地产调控力度不断加大,我区商品房销售面积、房地产开发投资等服务业的权重指标增速可能持续趋于回落。
  (四)投资持续稳健增长的后劲不足。中小项目投资增幅减少,1—5月全区新开工项目减少2681个,比上年同期减少49.6%,投资额减少45.7%。重大项目储备不足、大项目偏少,其中自治区层面重大项目三年滚动计划储备库入库项目共2635项,总投资3.56万亿元,但总投资50亿元以上的项目仅占项目数的4.9%,10亿元以上项目占比不足三成。部分项目推进工作滞后,1—5月,自治区层面重大项目投资完成进度低于10%的项目有54项,占比达7.3%;2017年计划开竣工并结转至2018年的项目,目前尚未实现开竣工的仍有6项。
  (五)部分领域消费增速回落。上半年批发、零售业销售额分别增长10.2%、11.3%左右,分别比一季度回落1、2.6个百分点;住宿和餐饮业增加值增长5.1%,比一季度回落0.6个百分点,全区578家限额以上住宿业企业中有214家营业额同比下降、占住宿业营业总额的37%。汽车、药品等消费增速放缓,5月份全区汽车类零售额同比下降1.6%,中西药品类零售额同比下降17.1%,合计拉低限额以上零售业销售额增速近3个百分点。
  综合以上分析判断,上半年我区经济社会发展既有成绩和亮点,也有困难和挑战,但总体上看积极因素比较多,平稳健康发展的基本面没有改变。特别是,当前我区面临的政策机遇较好,中央突出加强对西部地区、民族地区、边疆地区的倾斜支持,对自治区成立60周年明确给予更大政策扶持,有利于我区经济持续健康发展;自治区连续召开全区工业高质量发展大会、全区深化改革优化营商环境大会,出台优化营商环境“1+14”系列政策文件,正在编制工业高质量发展、实施大数据战略建设数字广西的决定及系列配套文件以及实施乡村振兴战略规划等重大文件,政策红利逐渐显现。展望下半年,通过全区上下解放思想、共同努力,精准施策、克难攻坚,我区经济增长完全有望回归年度计划预期的目标区间。初步预计,前三季度全区经济增速可达到7%左右,全年增长在7—7.5%区间。


  三、下半年经济社会发展的重点工作


  做好下半年全区经济社会发展工作,完成年度各项发展目标任务至关重要。全区各级各部门必须按照自治区党委、自治区人民政府的部署,坚持稳中求进工作总基调,紧紧咬住全年经济增长保持在7—7.5%区间的目标不放松,把握好稳增长促改革调结构惠民生防风险各项工作的力度,以更大的决心、更硬的举措、更实的作为,推动上半年完成较好的指标更上一层楼、滞后的指标跑出加速度,确保全面完成全年预期目标任务,推动经济高质量发展。重点推进以下八个方面工作:
  (一)着力挖掘潜力、培育新增长点。一是千方百计实现工业经济企稳回升。围绕“强龙头、补链条、聚集群”,推动全区工业高质量发展大会各项部署落到实处。全力推动实施“一企一策”,重点扶持南南铝、玉柴、柳钢、柳工、上汽通用五菱等龙头企业做大做强,推进广西投资集团重组南南铝加工工作,带动产业链延伸和产业集聚,打造南宁高端铝产业基地;积极推进玉柴集团混合所有制改革,加快国六发动机产品研发制造和新能源特种汽车项目建设。推进柳工集团大力拓展现代农业机械、机器人、矿山机械、节能环保等新兴领域项目。继续大力推进冶金、糖和铝产业“二次创业”,加快推进柳钢防城港钢铁基地项目建设,确保广西生态铝工业基地防城港项目三季度实质性开工建设,力争百矿集团煤电铝一体化、靖西天桂氧化铝一期等项目年内建成投产,推进制糖企业战略性重组和广西糖业产业园区建设。大力培育工业发展新动能,加快数字广西建设,支持柳州创建“中国制造2025”国家级示范区;支持北海、桂林、南宁等市做强做大电子信息产业;支持制造业产业基础较好的南宁、柳州、玉林市重点围绕无人机、工业机器人、医疗器械、智能装备制造等领域加快培育新动能。加强工业品市场开拓,通过组织工业产品展示会、汽车消费月等活动,帮助企业拓宽销售渠道、提升工业产品市场竞争力。抓紧出台对上规入统企业奖励、落实电力体制改革、重点行业扶持奖励、鼓励加快建立重点行业购销联盟、重点工业企业专项转贷资金、壮大自治区新兴产业融资担保资金规模等鼓励扶持政策,加强工业运行监测调度,做好统计改革相关工作的协调统筹,提高工业统计数据的准确性和全面性,推动企业上规入统实现新突破。二是保持服务业发展的良好态势。突出重点精准施策,针对出现增速下滑的服务业指标,开展精准分析、精准调度,拿出针对性措施,确保各项指标增速不低于上半年。狠抓上限上规入统工作,确保完成全年新增限上服务业企业300家以上,新增规上其他营利性服务业200家以上的目标任务。狠抓新兴服务业培育,积极采取措施,培育一批、引进一批符合我区发展方向和资源禀赋的新兴服务业企业,确保服务业可持续发展。加快健康养老、健康旅游、健康休闲运动、智慧健康、医疗康复器械、健康食品及医药制造等健康产业发展,推动健康产业重大项目建设,打造一批健康小镇,建设一批重点园区,培育一批骨干企业。支持各设区市打造区域性促消费活动品牌,力争2018年阳朔等6个县(市)成为全国首批国家全域旅游示范区。落实好自治区对新增上限上规入统服务业企业一次性奖励政策,研究市县给予配套奖励措施,狠抓服务业企业上限上规入统工作。三是大力促进农业提质增效。强力实施乡村振兴战略,重点抓好乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划实施,大力推动农业高质量发展。深入实施“10+3”特色农业产业三年提升行动,加大招商引资、强化龙头带动,突出农产品加工和冷链物流装备提升,加快补齐链条短板。实施产品加工业提升行动和休闲农业提升工程,建设一批农牧产品加工示范县、示范企业、示范园以及重点加工产业示范点。大力发展新业态新产业,实施创建一批休闲农业与乡村旅游示范点。大力发展富硒农业,培育打造一批广西名优富硒农产品。大力推进实施全区现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动计划,着重加强对粮食安全行政首长责任制落实情况的考核工作,稳步推进1500万亩粮食生产功能区划定建设工作。今年力争完成争创60个自治区核心示范区、200个县级示范区、1000个乡级示范园、5000个村级示范点建设。深入开展“农业质量年”活动,扎实推进西江水系“一干七支”沿岸生态农业产业带建设。新增一批农牧业农产品地理标志,新增一批“三品一标”品牌企业,创建一批在全国有影响力的农产品区域公用品牌。办好第14届广西名特优农产品(广州)交易会、第3届中国—东盟农业国际合作展、第15届中国—东盟博览会农业机械展暨2018中国甘蔗机械化博览会和第15届广西名特优农产品(桂林)交易会等,扩大我区农产品宣传,促进农产品销售。组织开展“2018年央企名企助力乡村振兴农业项目大投资广西行”活动,积极参加粤桂农业产业协作投资合作项目推介洽谈会、桂台农牧渔业合作项目对接会,推进农业招商引资取得新成效。
  (二)全力推动投资和重大项目建设。一是狠抓筹融资工作。全面推广中央预算内投资精细化管理试点经验,提早启动2019年中央预算内投资计划编制工作。向社会发布推介第八批引入民间资本项目,重点推动民间资本投资于交通、电力、市政等基础设施建设及大健康产业等新经济领域。有序推进政府和社会资本合作,采取扩大自主投资、引导基金、债转股、PPP等模式推进项目建设。二是加快推进重大项目建设。围绕全年固定资产投资和重大项目建设目标任务,集中力量推进基础设施建设、产业转型升级、生态环保等三大重点任务,力争下半年完成投资4600亿元。利用重大项目库深挖潜力,增补谋划和推进实施总投资超1000亿元的一批重大项目。以“十三五”规划中期评估调整和高速公路网规划修编为契机,加大交通、水利、民生等基础设施项目投资力度,推动开工和续建项目5046项,实现河池至百色高速公路、南宁市邕宁水利枢纽工程、广西国际壮医医院(一期)等763项重大工程竣工投产。深入推动产业转型升级,加快重大工业100项工程建设进度,实现广西华磊新材料有限公司轻合金材料项目、广西南国铜业有限公司15万吨/年铜冶炼等重点工程投产运营。尤其要抓住国家高度重视支持生态环境基础设施建设的机遇,尽快谋划推出漓江、九洲江、南流江等重点流域治理等生态环境重大项目、重大工程、重大事项,积极争取国家资金和政策支持,尽快补上我区生态基础设施短板。三是谋划形成项目管理长效机制。全面推行重大项目建设“五个优化”、投资项目审批“五个简化”,加快全区政务服务“一张网”“一朵云”建设,提高审批效率。加快完善和全面推广运用投资项目在线并联审批监管平台,力争实现全区项目审批、调度和监管的“一网打尽”。探索企业投资项目信用承诺制,南宁高新区、柳州市柳东新区、中马钦州产业园区等试点尽快形成经验向全区推广。四是创新投融资方式。进一步扩大民间投资,优化投资结构,引导社会资本向重要行业和关键领域集中,特别是重大引领性、前瞻性项目建设。在交通、市政工程、民生等领域推出一批有合理回报预期的PPP(政府和社会资本合作)项目,推动南宁市第一人民医院相思湖医院、融水至从江高速公路一期工程、桂林市第二水源工程等重点项目签约落地。探索在政府性产业投资基金等领域引入战略投资者,切实把资金用在真正能形成接续动能的好项目上。
  (三)力促外贸增速回升和壮大开放型经济。一是加快构建完善全方位开放新格局。围绕构建“南向、北联、东融、西合”的开放格局,深度拓展国内外开放合作。抓好广西“一带一路”重点项目推进计划实施,深化以东盟为重点的国际合作,办好第15届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会,加快东兴、凭祥重点开发开放试验区建设。力争促成一批新的经贸合作成果。加强与泛珠、泛北、西南、中南地区的区域合作,加快推动两广经济一体化,主动对接融入粤港澳大湾区发展,加强与广东互联互通基础设施建设,争取将南宁经玉林深圳至香港、张家界经桂林至海口高铁纳入国家“十三五”铁路网规划修编,加快推进粤桂黔高铁经济带、粤桂合作特别试验区及百色—文山、贺州—肇庆、北海—湛江等一批跨省合作园区建设,加快推进海峡两岸产业合作区建设。二是抓好南向通道建设。扎实推进南向通道建设2018年度项目计划和重点项目三年行动计划,确保一批关键标志性项目建设年内实现突破;积极争取将南向通道重大项目纳入国家“十三五”规划和国家“一带一路”重大项目储备库;加大对参与南向通道建设的企业发行企业债券和境外债券的指导力度,争取亚洲基础设施投资银行、丝路基金、亚洲开发银行、世界银行等国际金融平台对南向通道重点项目的支持;培育和引进一批第三方、第四方物流企业,加快打造服务南向通道的物流基地和平台。三是促进进出口稳定增长。积极有效应对中美贸易摩擦,扩大大豆、锰矿、铜矿等大宗商品进口,尽快恢复原油进口,组织重点行业企业参加首届中国国际进口博览会,力促外贸增速回升。全面恢复区内各互市点周末通关,稳定互市进口。实施第二轮“加工贸易倍增计划”,重点支持桂林市生物医药、北海市水海产品、荔浦县衣架、北流市陶瓷等一批外贸出口基地建设,加快培育富桂精密工业、三创科技、柳工机械等50家全区重点外贸出口型企业。推进边贸升级发展,提高边贸出口产品自产率。
  (四)全面深化重点领域改革。一是深入推进供给侧结构性改革。抓好“三去一降一补”重点任务落实,重点加快完善市场化法治化产能退出机制,严格执行环保、质量、安全等法规标准,防止已经化解的过剩产能死灰复燃;大力推进“降成本政策落实年”活动,重点抓好自治区降成本“41条”“28条”和电改“15条”等政策措施贯彻落实;加大对教育、医疗、社会保障、扶贫、环境保护等短板领域的投资力度。二是大力优化营商环境。认真贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神和全区深化改革优化营商环境大会、全区深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神,持续对表国家新要求和对标国际国内先进水平,通过优化营商环境吸引外来资源、服务企业发展、推进投资和项目建设。着力抓好优化营商环境专项行动,尽快出台优化营商环境大行动三年实施方案和考评办法,持续加强宣传和督查、暗访力度,结合部门带动、上下联动落实工作措施,争取更多大项目、好项目落户我区。按照国家统一部署,尽快上报市场准入负面清单我区地方实施性措施和地方事项。三是统筹推进其他年度重点改革任务。深入推进投融资体制改革,修订出台实施企业投资项目核准和备案管理办法。全面推进商事改革,全面推开“多证合一”改革,推进“证照分离”改革,推动电子营业执照、电子化登记注册实现全流程全类型覆盖。持续深化公立医院改革,大力推广“柳州、灌阳、上林、三江经验”,全面推行医疗卫生审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。稳步推进财税金融改革,按中央统一部署推进各项税收制度改革,确保广西沿边金融综合改革试验区建设顺利通过评估验收,打造面向东盟的金融开放门户。深化国企国资改革,完善国有企业运营、监管、激励、约束等各项制度,积极推进混合所有制改革,促进国有企业提质增效。稳妥推进价格改革,进一步理顺交通运输、污水处理、医疗服务、停车服务等价格收费标准,加快推进输配电价、阶梯水价、天然气价等改革。统筹推进生态文明、信用体系、机构改革、公务用车、社会事业等其他领域改革。
  (五)大力统筹区域经济协调发展。一是以开放为引领建优建强北部湾经济区。加快打造北部湾区域性国际航运中心和航空中心,抓好北部湾城市群发展规划落实,推进北部湾经济区同城化向纵深发展,重点在发挥南宁市省会核心作用、防钦北三市一体化发展、玉林崇左两翼发展上下功夫,做好南宁五象新区申报国家级新区、南宁市申报国家级临空经济示范区工作。二是以东融为导向提升做实珠江—西江经济带。完成西江经济带基础设施建设大会战三年目标任务,加快推进西江航道、过船设施、港口码头及多式联运建设等重点基础设施建设,支持贺州市打造东融先行示范区。进一步推动珠江—西江生态廊道建设,加快推进西江水系“一干七支”两岸生态农业产业带建设,完善九洲江流域生态补偿长效机制,争取国家将九洲江—鹤地水库流域列入国土江河综合整治试点。三是以脱贫发展为重点振兴左右江革命老区。实施好巴马长寿养生国际旅游区基础设施三年行动计划。加大对老区脱贫攻坚的资金、项目、政策倾斜扶持力度,加快推进百色沿边重点开发开放试验区建设。四是以世界一流为目标打造桂林国际旅游胜地。着力打造大桂林旅游圈,抓好国家全域旅游示范区创建工作,加快推进桂林万达文化旅游城、国际智慧健康旅游产业园、临桂新区中央商务区等一批重大旅游项目建设。
  (六)压实责任确保完成年度脱贫攻坚任务。一是狠抓深度贫困地区脱贫攻坚。加快推进深度贫困地区住房保障、教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫、就业扶贫、基础设施、村集体经济、兜底保障等“八大”攻坚工程,突出抓好贺州“土瑶”聚居深度贫困村脱贫攻坚,加强对那坡、天等、三江、都安等4个深度贫困县和445个贫困发生率在30%以上的深度贫困村的跟踪监测评估,确保年内1490个深度贫困村20户以上自然村(屯)全部通砂石以上道路。二是狠抓产业扶贫。着力提高贫困户的产业覆盖率,确保年内覆盖80%以上,支持每个贫困村培育3—5名致富带头人、建立1个扶贫车间。促进村集体经济发展,确保2018年底摘帽村集体经济年收入达3万元以上。三是狠抓易地扶贫搬迁。进一步强化“八包”责任制,确保年内实现2016年、2017年搬迁建档立卡贫困人口入住率达100%,2018年搬迁贫困人口入住率达60%以上。同时,加强搬迁安置点社区管理,切实解决好群众搬迁后的社会保障、教育、医疗等后续发展问题。四是进一步加强粤桂扶贫协作。全面落实好粤桂扶贫协作的相关协议内容,进一步完善帮扶措施,重点加大产业、劳务、旅游等方面协作,推进携手奔小康行动,不断把扶贫协作引向深入。五是加强和完善扶贫监督考核。强化“红黑榜”通报、媒体曝光以及常态化约谈,对工作不落实、整改不到位、作风不扎实的严肃问责。
  (七)抓好环保督察整改推动生态文明建设。坚决贯彻落实全国和全区生态环境保护大会精神,深入推进生态文明建设,加强生态环境保护,打好污染防治攻坚战。切实增强政治意识,把中央环境保护督察“回头看”整改工作作为向以习近平同志为核心的党中央看齐的重大政治检验,确保不折不扣、按时按质完成。一是坚持从快从严从实抓整改。对督察反馈问题,要诚恳接受、照单全收,按照“从快从严从实”原则,具备整改条件、现在就能解决的,马上整改;对短期内不能解决的,拿出具体的措施和办法,挂图作战、限时完成;对需要长期坚持的,深入研究,建立治本之策,确保条条整改到位,以“钉钉子”精神抓好落实。二是大力发展生态经济。坚持保护和发展“两手抓”,加快推进生态基础设施建设,以环保倒逼产业转型升级,着力在新兴生态产业发展、资源型产业生态化改造等重点领域持续发力,孵化培育一批广西本土的节能环保龙头企业,努力把生态环保产业打造成为新的经济增长点,推动后发优势、生态优势加快转化为发展优势。三是坚持不懈狠抓节能减排降碳。继续实施能源消费总量和强度“双控”及控制温室气体排放行动,完成“十三五”专项规划实施情况中期评估工作,实施一批节能减排降碳重点工程,加强工业、农业和农村、商业和民用、交通运输、建筑、公共机构等领域节能减排降碳。按国家部署开展碳排放权交易市场建设,协调推进柳州国家低碳城市试点和百色国家气候适应型城市试点工作。四是加强生态环境保护。按照中央部署要求,全面打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战,确保空气、水环境保持良好。加快推进乡镇污水处理设施建设和黑臭水体治理,加强生活垃圾处理和环卫设施建设改造,确保年底全区生活垃圾无害化处理率稳定在98%以上。开展新一轮农村“厕所革命”,建设一批无害化卫生厕所、农村清洁厨房全覆盖示范村屯,力争农村无害化卫生厕所普及率达到90%以上。强化土壤污染管控,加强城市废弃物规范有序处理,推动餐厨废弃物、建筑垃圾、园林废弃物、城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用。
  (八)加大力度惠民生促发展。一是加强就业保障工作。全面依托粤桂劳务协作协议,开展精准劳务对接,大力推广就业扶贫车间、“公司+农户”等新型就业方式,强化贫困劳动力就业。大力推进公共实训基地建设,为技能培训、技能鉴定、校企合作等提供公益性平台,针对不同群体,通过加强就业培训、举办专场招聘会等方式,为未就业人员提供就业服务,千方百计扩大就业。在全区范围内组织开展保障农民工工资支付专项整治行动,确保欠薪问题得到有效治理。二是大力发展教育事业。全面推进义务教育学区制管理改革,促进义务教育均衡发展,努力实现43个县通过“国检”、12个县通过“区检”。做好教育部与自治区共建广西大学、北京航空航天大学与自治区共建北航北海校区、筹建中国—东盟联合大学等工作,加快推进南宁教育园区、桂林高校聚集区建设。三是加快发展医疗卫生事业。积极推进现代医院管理制度建设,推出一批健全现代医院管理制度示范医院。进一步深化医保支付方式改革,大力探索按疾病诊断相关分组付费体系。提高基层医疗卫生机构能力建设,推动全区乡镇卫生院在基础设施和医疗设备两个方面全面达到国家建设标准。引导乡镇卫生院既做好公共卫生,又开展好医疗服务,用好“托低不限高”政策,确保基层医务人员收入增加。四是认真筹备办好自治区成立60周年庆祝活动。加紧推进重大公益性项目,倒排项目工期,明确工作责任,各负其责,密切协作,形成合力,确保大庆项目在11月30日前全面建成并投入使用。加快中央预算内资金补助的民生项目建设,让各族人民群众真切感受到大庆带来的幸福感、获得感。举办一系列精品文艺演出和重点文化体育活动,积极营造良好氛围。
  各位副主任、秘书长、各位委员,做好今年下半年经济社会发展各项工作,意义十分重大。让我们在自治区党委的正确领导下,坚定信心,铆足干劲,克难攻坚,狠抓落实,努力实现全年经济社会发展预期目标,以优异成绩迎接改革开放40周年和自治区成立60周年!

 

 

编辑:韦宇  审核:关雪涛