创新是引领发展的第一动力,企业是技术创新的重要载体。《河北省促进企业技术创新条例》将于9月1日起施行,条例将为完善企业技术创新机制、促进企业技术创新进步提供强有力的法制保障。
　　条例共44条,分为总则、引导与激励、服务与保障、法律责任和附则5章,其中引导与激励、服务与保障是条例的重中之重,是河北省第一部专门规范企业技术创新的地方性法规。
　　“这部条例立足‘促进’,扣准企业技术创新的重点和难点,从产业政策的高度和理顺政府和市场关系的角度进行制度设计,强化了政府应当发挥的引导、激励、服务、保障作用。”河北省人大常委会法工委副主任陈金霞近日对《法制日报》记者说。

涵盖全程关键环节

 

　　虽然近年来河北企业技术创新取得很大成效,但与本身内在要求和周边省市相比,还存在较大差距。“企业创新发展能力不强、动力不足、资源不优仍然是制约经济发展的重要因素。”陈金霞说,加强和完善企业技术创新的体制机制,对河北省的意义显得尤为重大。
　　2017年12月,河北省出台《河北省优化营商环境条例》,为企业发展创造良好的外部环境提供了法治保障。“有必要再制定一部提升企业发展动力、激发企业创新活力的法规,这对于推动企业技术创新、加快新旧动能转换、实现高质量发展、加快创新型河北建设具有重大意义。”陈金霞说。
　　从内容上来看,条例横向包括了产品质量、品牌培育、军民融合、产学研融合、知识产权保护等系列活动,纵向包括了新技术、新产品、新工艺等的研究开发、中间试验和市场化推广的整个过程,涵盖了企业技术创新全链条、全过程、全要素存在的短板和关键环节。
　　“条例既跟进吸收了国家最新的政策措施,又总结归纳了河北行之有效的成功做法,亮点突出,针对性强,贴合河北企业创新发展实际。”陈金霞说。
　　在河北省工业和信息化厅副厅长段润保看来,条例的颁布实施为河北省企业技术创新工作提供了重要法律依据,意义重大。“我们将加大对制造业创新中心试点的培育和支持力度,力争尽快突破一批行业共性关键技术,着力提升企业创新能力。”段润保说。

突出企业主体地位

 

　　条例围绕发挥市场导向作用,从促进的角度完善政府引导和激励功能,突出企业在创新决策、研发投入、科研组织和成果应用等方面的主体地位。
　　条例明确了企业享有技术创新自主权,并通过鼓励企业增加技术创新投入,建立研发机构、研发组织和创新平台,完善创新奖励机制,参与标准制定,加快开发推广应用等措施,提升企业技术创新的能力,促使企业真正成为研发投入的主体、技术创新的主体、成果应用的主体以及创新受益的主体。
　　同时,条例明确了对技术创新的奖励,以此来激发企业技术创新的内生动力。条例规定,用于科技进步、创新创业的专项资金应当确定一定比例用于鼓励、支持企业技术创新活动；对符合规定的研发投入,创新平台和研发组织建设,主导制定国际、国家、行业、团体标准以及向社会开放成效显著的共享平台等给予补助,对牵头或者参与国家重大科技专项、成功实现重大科技成果转化等按照规定给予奖励,并引导社会资金和金融机构投向企业技术创新,促使企业有实力、有能力、有活力地开展技术创新。
　　今年全国两会上,时任科技部部长万钢针对产学研深度融合谈到了完善协同方式、加强技术转移体系和专业化众创空间建设等措施。围绕这些重点,条例强调深入推进创新资源融合发展,规定了相关制度规范。
　　条例规定,企业可以通过科技成果和知识产权入股、科技成果收益分成、股权奖励等方式与高等院校、科研机构开展产学研合作,共同研究开发、成果转化和推广应用；完善技术转移机制,支持技术转移机构建设和专业人才培养,引导技术创新成果向企业转移或者实施；推动组建产业技术创新联盟,开展技术合作,建立公共技术平台,实行知识产权共享,发挥各自优势,带动大众创新创业和中小企业创新发展。
　　针对强化京津冀协同创新、推进军民融合发展、加强与现代技术融合等方面,条例也进行了详细规定。

强化政府保障功能

 

　　企业创新的难点是什么?人才引进的规定是否可行?企业技术创新活动的税收优惠政策是否可行……
　　6月26日,针对《河北省促进企业技术创新条例(草案)》,河北省人大法制委员会、人大常委会法工委举办网上听证会,列出10个专题供网友讨论。几个小时的时间里,共有近200名网友参与讨论,提出意见211条。
　　网友将注意力投向了培育高层次创新人才上,而人才问题正是制约河北省企业技术创新的重要因素。对此,条例在完善人才机制、推动人才资源向企业聚集方面作了大量规定。
　　条例鼓励企业加大教育经费投入,建立健全职工继续教育、技术技能、考核和专业技术职务聘任(用)等制度；支持企业建立博士后创新实践基地、博士后科研工作站、院士工作站,鼓励国有企业对高端人才实行市场化薪酬；完善引进省外高层次人才政策措施,支持企业建立高层次人才创新创业基地。
　　在优化人才政策方面,条例规定实施人才安居工程,将企业技术创新人才列为住房保障对象；明确企业引进和培养的技术创新人才,可以按照规定享受项目申报、科研条件保障、户籍、子女入学、配偶安置等方面的优惠政策。
　　良好的创新环境是科技人员潜心研究和全社会创新创业最深厚的土壤,条例着重大力优化政府服务和保障功能。
　　条例规定依法放宽市场准入,建立健全促进企业技术创新的社会化服务体系,培育技术市场,发展科技服务业,为企业提供研发设计、检验检测、技术转让、质量品牌、专利信息、标准制定、人才培养等服务；建立信息集中发布平台,为企业提供法律法规、创新、创业、金融、市场、权益保护等各类信息服务,提升为企业技术创新服务的效能。
　　条例强化了政府保障功能,规定严格知识产权保护,完善知识产权维权机制,为企业知识产权维权提供指导、帮助和服务；明确土地保障,规定对符合用地条件的重大创新项目,优先安排用地；强调创新保密义务,规定在企业技术创新活动中泄露、窃取企业商业、技术秘密的,应当依法承担相应的法律责任；依法保护企业家创新权益,树立鼓励创新的社会导向。

 

 

（周宵鹏／文）