自治区人大农业与农村委员会副主任委员  莫  富

 

自治区人大常委会：

　　在自治区十三届人大一次会议上，玉林市代表团黎强等11名代表向大会提出“关于制订《广西壮族自治区中药材保护条例》的议案”（第1号）。大会主席团将该议案交付自治区人大农业与农村委员会审议。我委高度重视该议案办理工作，及时研究制定办理工作方案，书面征求了自治区环保厅、农业厅、林业厅、卫生计生委、商务厅、工商局、质监局、食品药品监管局和各设区的市人大常委会的意见；组成调研组赴玉林市、贵港市、桂林市及其部分县区开展调研，议案领衔代表和个别附议代表受邀参加了调研活动。调研中，调研组听取了当地相关情况介绍，与基层干部座谈交流，走访调研点的中药材种植户和经营者，并与提出议案的代表多次沟通。征求意见中，自治区卫生计生委、林业厅等单位提出了与代表议案不同的意见，认为现行法律法规规章已作出相关规定，没有必要制定《广西壮族自治区中药材保护条例》。我委对收集到的意见进行了反复讨论研究，并于2018年9月3日召开全体会议，对议案进行审议。现将审议结果报告如下：

　　该议案提出，中医药大健康产业被列入我国重点培育的新兴产业，是我国和世界各国特别是“一带一路”沿线国家急需重点发展的产业。广西正在从打造创新平台、找准对接方向、助推科研体制改革三大路径齐头并进，全力打造中医药大健康产业国际创新合作圈。加强中药材种植、加工、仓储和交易的监督管理，规范中药材市场秩序，保障中药材质量安全，才能促进全区中医药产业又好又快发展。广西被誉为中国的“天然药库”和“中药材之乡”，现知中药材基源品种4064种，排名全国第二，是橘红、八角、天冬、茴香、沙姜等特色道地药材的主产地。我国没有一部专门保护管理中药材的法律，没有一家中药材种子种苗示范企业，相关标准缺乏，中药材在经营上属于“三不管”地带，又少有人做质量管理，中药材种子种苗的生产和流通、保护亟待规范。为加强中药材保护，规范利用中药材资源，促进中医药持续健康发展，有必要制定广西壮族自治区中药材保护条例。目前，广东省等省已经制定中药材保护相关条例。

　　农业与农村委员会认为，我区药用植物资源丰富，在全国占有重要地位；中药材种植面积较大，中药材加工也具有一定基础。但当前，我区面临着部分野生中药材资源日渐枯竭、道地中药材质量参差不齐、中药材品种保护乏力、中药材种植收购加工销售衔接弱、中药材原料价格波动大、中药材科研力量不强等问题和困难。加强我区中药材保护立法，有利于保护中药材品种资源和开发利用，有利于加强中药材管理，有利于我区中药材产业持续健康发展。

　　考虑到：一是新制定的并于去年7月1日施行的《中华人民共和国中医药法》对药用野生动植物资源保护、制定中药材种植养殖采集贮存和初加工的技术规范和标准、中药材规范化种植养殖、建立道地中药材评价体系、中药材质量监测、采集和贮存中药材以及对中药材进行初加工、发展中药材现代流通体系、乡村医生自种自采地产中药材等方面作出了规定; 二是新修订的《中华人民共和国种子法》对中药材种的种质资源管理和选育、生产、经营、使用等活动提出了要求，其他相关法律法规也对中药材保护和发展有关内容作出了规定：三是国务院2016年2月印发《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》、国务院办公厅2015年4月印发《中药材保护和发展规划（2015-2020年）》、自治区人民政府办公厅2016年4月印发《<中药材保护和发展规划（2015-2020年）>广西实施方案》,对中药材保护和发展作出了部署，提出了政策措施，因此，农业与农村委员会建议：一是在对已列入自治区十三届人大及其常委会五年立法规划的《广西壮族自治区发展中医药壮医药条例》修改时，借鉴《中华人民共和国中医药法》的立法经验，并依据上位法和结合广西实际，对中药材保护和发展作出具体规定，推动解决议案提出的我区中药材保护中存在的问题和困难。请自治区人民政府及有关部门深入调查研究，适时将法规草案提请自治区人大常委会审议。二是各级政府和有关部门应加大执法力度，认真落实有关法律法规规定，以及国务院和自治区人民政府的中药材保护和发展政策措施，切实加强中药材品种资源保护，加强中药材种植、加工、流通等方面管理，促进我区中药材产业持续健康发展。

　　上述审议意见已向议案领衔代表通报，代表对我委办理意见表示满意。

　　以上报告，请予审议。