今年元旦刚过,全国人大代表、辽宁律师协会副会长李宗胜就从沈阳来到北京,与其他10多名全国人大代表一道,受邀参加全国人大常委会预算工委组织召开的2019年预算编制工作通报会。

　　在会上,作为预算编制审查联络代表之一,李宗胜一口气提出7个建议。作为一名新代表,李宗胜此前对人大预算审查监督工作并没有过多接触。去年11月,全国人大常委会办公厅、常委会预算工委在福建厦门举办了全国人大预算审查联系代表暨预算审查监督干部学习班,李宗胜成为学员之一。学习班的主要内容包括预算法等法律知识,加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能各项改革举措、财税改革和政策等。
　　参加完培训,李宗胜买了一本比一手更贵的二手预算法释义,下决心一定研究明白预算法和预算编制。“作为一名代表,不懂预算法,看不懂政府预算,这是说不过去的。必须要好好学习,才能更好地履行监督职责,更好地发挥代表的作用。”李宗胜说。
　　政府预算反映国家的战略、规划、政策,反映政府的职责、活动范围、方向。通俗地说,政府预算就是政府的账本,每一笔收入和支出都关乎国计民生,涉及政府工作方方面面。
　　人大审查和批准预算,是使党的主张通过法定程序成为国家意志,保障党中央重大方针政策和决策部署在政府预算编制中得到贯彻；人大监督预算执行,是通过财政资金的规范有效使用保障党中央重大方针政策和决策部署得到落实。
　　审查和批准政府预算、监督预算执行情况,是宪法和预算法等法律赋予各级人大的重要职权,是人大行使国家权力的重要体现。回顾2018年,围绕如何管好、用好、监督好财政资金,如何在预算编制和预算执行中保障党中央重大方针政策和决策部署的贯彻落实,如何发挥好人大依法开展预算审查监督的作用,新一届全国人大及其常委会采取了多方面的举措。

拓展人大预算审查监督重点

 

　　以往,人大预算审查监督的重点主要是赤字规模和预算收支平衡状况,预算管理存在着重收入轻支出、重投入轻产出、重分配轻执行等情况和问题。如今,人大的预算审查监督重点开始发生了变化。
　　重点支出与重大投资项目是贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署的重要载体和手段。人大对重点支出与重大投资项目进行审查监督,可以推动政府健全决策机制,合理确定项目范围,在预算安排中保障党中央重大方针政策和决策部署确定的重点支出与重大投资项目,在预算执行中督促实现支出绩效和政策目标。
　　2018年3月,经党中央同意,中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》提出了五方面主要内容和八项具体程序方法,对人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的总体要求、主要内容、程序方法、组织保障等作出了具体部署,明确了改革的根本遵循、重要原则和基本方法。这不仅进一步明确了人大预算审查监督的重点任务,还进一步明确了人大及其常委会、人大代表依法开展审查监督预算的程序和方法,使人大审查监督预算有了明确的指向和基本遵循。
　　“为做好《指导意见》的贯彻落实工作,加强全国人大及其常委会预算决算审查监督职能,我们研究制定了《关于贯彻〈关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见〉的实施意见》,并由全国人大常委会办公厅印发。”据全国人大常委会预算工委办公室预决算审查室主任何成军介绍,《实施意见》对《指导意见》提出的总体要求、主要内容、程序方法和组织保障等,作了深化和细化,初步建立了人大对政府预算实施全口径审查、全过程监管的制度框架和工作机制。
　　2018年10月16日至17日,全国人大财经委、全国人大常委会预算工委和财政部在山东省济南市联合召开人大预算审查监督重点拓展改革工作座谈会,学习贯彻落实《指导意见》,部署推动改革工作。此外,为了贯彻落实党中央的决策部署,全国人大财经委、常委会预算工委还积极推动政府财政、审计等部门贯彻落实《指导意见》,同时,指导和推动地方人大制定贯彻落实《指导意见》的实施意见工作。“据初步统计,全国已经有20多个省份制定了本省的实施意见,其余省份近期将完成实施意见的审批和发文工作。”何成军说。

建立预算审查联系代表机制

 

　　只有看明白了“账”,才能算出“明白账”。一直以来,由于人大代表多是兼职而且不一定具备预算管理方面的专业知识背景,加之人大会议时间有限,人大代表都反映看不懂“四本账”,更不要说能深入审查预算或者提出具有专业性、针对性的审查意见。
　　编制预算是一件极其复杂的工作,审查预算更是一项很专业的任务。如果把预算审查监督比喻成过河,增强人大代表的预算审查监督能力就是桥或者船。
　　为了发挥好人大代表在预算审查监督中的重要作用,按照党的十八届三中全会关于加强人大预算决算审查监督职能的改革部署,全国人大常委会办公厅先后印发了《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的意见》及《全国人大预算审查联系代表工作办法》,建立了预算审查联系代表机制。
　　据了解,全国人大预算审查联系代表是根据代表的专业背景和工作领域,在新一届全国人大代表中经过推荐、审核和批准确定的。这些代表中,既有在党委、人大、政府和政协工作的代表,又有扎根基层农村的代表,,既有军队和武警部队的代表,又有来自公司企业的代表,既有在高校和科研机构工作的院士教授代表,又有在律师事务所等社会中介机构工作的代表,既有直接在财税、审计部门工作的代表,又有在金融、统计等领域工作的代表。

成为审查政府预算行家里手

 

　　值得一提的是,2018年11月举行的全国人大预算审查联系代表学习班上,有8位全国人大代表同时还是地方财政厅厅长。云南省财政厅党组书记、厅长张岩松就是其中的一位。
　　既是人大代表,又是财政厅厅长,“一身两任”让从事财政工作30多年的张岩松感触很深。“通过学习,一方面,作为代表,我深化了人大代表在审查监督预算工作中如何履职尽责、有效开展工作的认识。另一方面,作为政府工作人员,今后要自觉主动依法接受人大及其常委会的监督,着力做好各项财政工作特别是预算管理工作,加强规范预算管理,真正管好、用好财政资金。”张岩松说。
　　连任三届的老代表、国家税务总局福建省税务局局长赵静也参加了此次学习班。赵静本人长期在地方政府工作,并有在省级财政和税务部门任职的经历,对于预算管理工作算有一定的了解。在她看来,建立预算审查联系代表机制,非常必要和及时,具有十分重要的意义。“今后,在促进政府部门在预算资金安排上,在减税降费政策调整上,我会更精准地对接人民群众的心声和企业的呼声,当好一名接地气、察民情、集民智、有担当的预算审查代表。”赵静说。
　　“以前看预算报告,更多是走马观花泛泛地看一下。现在再看,能看出来一些门道了。”全国人大代表、北京金诚同达律师事务所高级合伙人方燕已从事了20多年公司金融证券法律业务,为多家央企和地方国企提供法律服务。“这次培训我的收获很大,下一步,我会更加充分地利用自身专业优势,学习掌握党中央方针政策和部署要求,随时关注财政预算信息,同时密切联系人民群众,广泛听取群众的呼声,及时把群众的呼声反映到预算审查监督工作当中。”方燕说。
　　今年全国人大会议召开在即,方燕告诉记者,自己还会专门针对国有资产合规管理提出相应的建议,以促进这一制度进一步有效推进落实,在人大对国有资产进行“全口径、全覆盖、全方位”的监督工作中,发挥出代表应有的专业作用。

 

（朱宁宁／文）