日前，《广西壮族自治区无居民海岛保护条例》（以下简称条例）提请自治区十二届人大常委会第二十五次会议表决获通过，该条例将于明年2月1日正式颁发实施。条例对如何申请使用无居民岛屿、“岛主”使用期限多久、无居民海岛的开发利用等进行规范，规定“岛主”超三年未开发利用无居民岛屿的，将被有关部门收回，“岛主”不尽责，最高罚10万元。

 

“无人岛”使用权需按程序申请

 

　　广西沿岸有646个海岛，居民居住的海岛仅14个，无居民海岛有632个。随着海洋经济的快速发展，海岛的开发建设速度不断加快，海岛资源供需等矛盾日益凸显。

　　条例明确了单位和个人使用无居民海岛时，可以通过申请批准或者招标、拍卖、挂牌方式取得使用权。特别是海岛的使用者是用于工业、旅游娱乐和其他经营性项目的，需通过招标、拍卖、挂牌的方式取得。

　　同时，规定无居民海岛使用权要进行出让，需编制出让方案，还要征求公众意见。无居民海岛出让底价也不可“想要多少就多少”，需由沿海社区的市、县级人民政府海洋主管部门，委托评估机构对拟出让的无居民海岛的使用权进行价值评估，规定底价不得低于国家和自治区规定的最低价格标准。

 

当“岛主”不可超50年期限

 

　　想当“岛主”需按程序申请，可以当多久的“岛主”也有了法律依据。此次条例明确规定，无居民岛使用权最长期限不得超过50年。

　　为避免不利于国家资源合理利用的“圈岛”行为出现，规定使用权人连续两年闲置未开发利用的，将被海洋主管部门责令开发利用；连续三年闲置无正当理由未开发利用的，将被收回无居民海岛的使用权；通过招标、拍卖、挂牌方式取得无居民海岛使用权三年未开发利用的，按照无居民海岛使用权出让合作约定使用，合同没有约定的，按照前款规定处理。

　　条例还规定，单位和个人使用无居民海岛的，还将依法缴纳相关的使用金。

 

“岛主”不尽责最高罚10万元

 

　　“岛主”还应履行哪些保护义务？根据广西实际，条例制定了使用无居民海岛采取相应的生态保护措施的规定，如不得破坏、损毁依法设置的军事设施、界碑、地名标志、通信、气象观测、海洋监测和地震监测等公共设施。如违法保护义务的内容，有关海洋主管部门将没收违法所得，并处以最高10万元的罚款。

　　同时，条例明确有以下五种情况之一的，禁止开发的具体内容。如，生态系统极端脆弱的；具有独特生态系统的；位于迁徙性野生动物迁徙路线，开发可能阻断野生动物迁徙的；可能影响周边海洋生态安全的；法律法规禁止开发的其他情形。

 

（彭媛媛／文）

 

 

编辑：谢欣哲  审核：黄素梅