――2012年2月29日在河池市第三届人民代表大会第二次会议上

市人大常委会副主任 韦志鹏

 
各位代表：

　　我受市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2011年工作回顾

　　2011年是“十二五”时期开局之年，市人大常委会在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，关注民生，发扬民主，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治，为实现“十二五”规划良好开局、加快推进富民强市新跨越，做出了积极贡献。

    一、加强和改进监督工作，不断增强监督实效

　　常委会紧密围绕我市改革发展稳定大局和推动市委重大决策部署与市人民代表大会会议精神贯彻落实，扎实开展监督工作，首次开展专题询问，综合运用多种监督形式督促和支持地方国家机关依法履行职责，做好各项工作，确保全年经济社会发展目标任务顺利完成。

　　加强计划和预算执行情况监督。加大对经济社会发展计划和预算执行监督力度，认真听取和审议市人民政府关于2010年河池市本级决算的报告、关于2010年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查和批准了2010年河池市本级决算。听取和审议市人民政府关于河池市2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2011年上半年全市和市本级预算执行情况的报告，审查和批准了市人民政府提出的2011年河池市本级财政收支预算调整方案，切实加强经济工作监督和预算审查监督，督促政府落实宏观经济调控政策措施，提高经济运行质量。

　　认真听取和审议专项工作报告。选择关系我市改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地听取和审议“一府两院”专项工作报告，着力推动工作开展。主要是听取和审议了市人民政府关于河池市中心城区交通拥堵整治情况、关于开展法制宣传教育第五个五年规划实施情况和第六个五年规划实施意见报告，市人民政府、市中级人民法院等关于市二届人大八次会议代表建议、批评和意见办理工作情况报告等5个专项工作报告。每次听取和审议专项工作报告前，都组织调研组深入有关单位和基层调研，掌握翔实情况。“一府两院”对市人大常委会“审议意见”十分重视，认真研究处理，落实整改措施，报告研究处理情况。在各方面共同努力下，各专项工作通过人大监督与支持扎实开展、有效推进，取得实实在在的效果，有力促进了依法行政和公正司法。

　　创新监督工作，开展专题询问。积极探索，开拓创新，不断完善监督方式，增强监督实效。为推动落实市二届人大八次会议上政府工作报告关于“加快研究解决城区交通拥堵问题”的工作部署，解决社会普遍关注的热点问题，2011年5月市二届人大常委会第三十四次会议结合听取和审议市人民政府关于河池市中心城区交通拥堵整治情况的报告，首次开展专题询问。为使专题询问扎实有据、务实有效，常委会成立专题调研组，于会前进行一个多月深入调研，先后召开有市政、交警、运管等18个单位和金城江街道办及所辖16个社区负责人参加的1次动员会、4次座谈会，到主要拥堵路段实地视察，开通网络问政，广泛听取治堵意见。市人大有关专门委员会与政府有关部门进行了充分的沟通、讨论，认真剖析拥堵原因，研究治堵措施，在讨论中凝聚智慧、形成共识。常委会会议上，由常委会组成人员提出询问，市政府办和有关部门负责人就中心城区客运分流、部分路段试行机动车单向通行、加快城区主要路段路口改造、加强停车场地建设与管理、规范出租车管理、建立治堵长效机制等6个重点问题做了回答。专题询问抓住热点难点，直接回应群众呼声，使专题询问的过程成为深入了解民情、广泛集中民智、充分反映民意的过程，创新了监督工作方式，增强了常委会会议审议的刚性和制约力，增强了监督工作的针对性和实效性，促使有关部门就“治堵”工作做出承诺。

　　丰富监督方式，开展专题调研。高度重视专题调研，除按监督法规定在听取审议专项工作报告前认真开展调研外，还紧扣大局，突出重点，选择若干专题开展调研，并作为人大一项基础性工作和强化监督力度的举措，认真组织实施。2011年，常委会领导领题带队深入各县（市、区）和部分乡镇，开展了实施地质环境保护条例、县乡人大换届选举情况等2项专题调研。支持专门委员会根据各自职责开展了河池市本级截至2010年底债务及市本级财力保障、库区移民生产发展、全民健身工作情况等3项专题调研。各专题调研报告深入分析问题，提出意见建议，推动了有关工作改进和相关问题的解决。

　　做好信访工作，维护社会稳定。2011年，受理群众来信207件，接待群众来访423人次，受理自治区人大转办信访7件。通过转办、交办、督办群众来信来访，督促有关方面依法依规和按政策处理，推动一批信访问题合理解决，宣传了党的方针政策和国家法律法规，对保护当事人合法权益、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐发挥了积极作用。

    二、加强决定权行使，依法审议决定重大事项

　　常委会紧密围绕推动富民强市新跨越和实现“十二五”良好开局，围绕我市经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的问题，认真行使重大事项决定权。2011年依法召集市人民代表大会会议2次（二届1次、三届1次），举行常委会会议10次（二届6次、三届4次）、主任会议12次（二届7次、三届5次），做出《关于河池市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议》等决议、决定共26项（代表大会11项、常委会15项）。为全面落实依法治国、依法治桂，推进社会主义民主政治建设，常委会组织专题调研组，对市人民政府开展法制宣传教育第五个五年规划实施情况和第六个五年规划进行深入调研，做出《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，要求全社会深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，进一步增强法制宣传教育的针对性和实效性。

　　三、加强人事任免工作，保障国家机关工作顺利开展

　　常委会坚持党管干部原则与依法任免地方国家机关工作人员的有机统一，认真做好人事任免工作，实现党内工作程序与人大法定工作程序有机结合。去年任免、决定任免、批准任免国家机关工作人员共117人次（二届64人次，三届53人次）；补选自治区十一届人大代表2人。通过扎实做好人事任免工作，使市委提名的人选经过法定程序成为国家政权机关领导人员，从组织上保障了我市国家机关工作顺利开展。

　　四、加强和改进代表服务工作，进一步发挥代表作用

　　认真办理代表议案建议。把办理议案和建议作为支持和保障代表依法履职的重要环节，将其与常委会工作有效结合起来，认真开展专题调研推动承办工作，召开办理人大代表议案建议表彰暨工作会议，总结办理经验，表彰市直办理工作先进单位8个，研究改进措施，不断完善办理机制、提高办理质量，更好发挥代表作用。代表在市二届人大八次会议期间，对各方面工作提出的建议、批评和意见共59件，常委会有关工作机构及时交办，加强督办。据统计，代表建议所提问题已解决或部分解决的12件，正在解决或列入计划解决的27件，两者合计39件，占建议总数的66.1%。代表在市三届人大一次会议期间提出建议、批评和意见共119件，各承办单位正抓紧办理。

　　组织代表开展闭会期间活动。与各县（市、区）密切协作，共同组织驻河池的全国人大代表、自治区人大代表和市人大代表，就河池市2011年上半年经济社会发展情况等进行年中专题调研；就南丹县小城镇建设情况等进行年末集中视察。各项调研、视察活动均形成专题报告，对改进工作提出意见和建议。

　　做好代表履职服务保障工作。认真组织驻河池的自治区人大代表参加全区培训。密切联系人大代表，为代表赠订人大报刊杂志，寄送大会文件汇编和代表依法履职所需“一府两院”工作资料，及时通报经济社会建设中的重大问题；邀请代表参加常委会和专门委员会开展的执法检查、专题调研与视察，让代表更多参与常委会和专门委员会重要活动，充分知情知政，代表履职服务保障工作不断加强。

　　五、加强换届选举指导，确保圆满完成换届任务

　　2011年市、县、乡三级人民代表大会 换届，在市委统一领导下，常委会周密部署，精心组织，成立换届选举工作指导组6个，召开以换届选举为主题的座谈会、汇报会、总结会、培训会共8次，依法主持和指导三级人大代表换届选举，积极营造换届选举良好氛围，切实把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，确保整个换届选举顺利进行。全市有277.46万选民参加投票选举，参选率93.77%，选举新一届市、县、乡三级人大代表分别是390人、2186人和8137人，选举新一届市、县、乡三级国家机关领导人员分别是48人、153人和833人。通过换届，一批综合素质高、代表意识强的各方面代表人物当选新一届人大代表，一批德才兼备、群众公认的优秀干部进入各级领导班子，进一步巩固和加强了地方政权建设。

    六、加强自身建设，不断提高履职能力

　　加强思想建设，坚持正确政治方向。把思想政治建设摆在突出位置，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中、六中全会与自治区第十次党代会、市第三次党代会精神，把思想和行动统一到中央、自治区党委和市委的决策部署与要求上来，不断增强接受党对人大工作领导的自觉性。扎实开展创先争优、“万名干部进万屯访万户”主题实践活动，保证党的路线方针政策和重大决策部署在人大工作中的贯彻落实，确保人大工作正确的政治方向。

　　加强队伍建设，不断提高履职能力。持续推进自治区党委、市委关于进一步加强和改进人大工作决定精神的贯彻落实，开展县级人大规范化建设总结验收和评比表彰；推进村代表小组活动室与制度建设试点，召开人大代表小组建设现场会，推动将每个代表小组年活动经费至少1000元列入预算，保障代表小组活动正常开展。高度重视常委会组成人员和人大机关干部“两支队伍”建设，针对换届新进常委会和机关工作干部较多的情况，举办培训会专题学习人大制度理论，着力提高常委会组成人员议事监督水平和机关干部依法办事能力。推进干部人事制度改革，实行科级领导干部竞争上岗，激发机关干部队伍活力。

　　加强协调指导，充分发挥专门委员会作用。常委会十分重视发挥各专门委员会的作用，领导分工联系，加强协调指导，主任会议经常听取有关重要调查报告、视察报告和重大问题报告，提出处理意见。各专门委员会围绕常委会工作部署，认真做好听取审议专项工作报告前调研和其他专题调研，提出调研报告；将常委会会议审议专项工作报告时提出的意见和建议，认真归纳整理形成《审议意见》交由“一府两院”研究处理并加强跟踪督办，强化了常委会监督工作。加强与人大代表、人民群众和有关部门沟通联系，有计划地听取“一府两院”相关部门工作汇报，召开各种座谈会、汇报会，进一步拓展和深化常委会工作，为提高人大工作整体质量发挥了重要作用。

　　密切与各级人大的联系。主动加强与自治区人大的联系，出席全区人大“自觉接受党对人大工作的领导”经验交流会等会议，接受指导。积极协助、密切配合做好执法检查、立法调研、专题调研等工作，开展了食品安全法等4部法律法规实施情况检查，开展了道路交通安全条例等6部法规的立法调研，开展了水利建设等13项专题调研。密切与各市人大联系，出席人大常委会主任、秘书长、工作机构和专门委员会各项联席会议，认真学习、借鉴外地人大工作好做法好经验。密切与县乡人大的联系，加强沟通协调指导。

　　积极参与中心工作和做好其他各项工作。把做好人大工作和参与全市中心工作结合起来，在参与中服务，在服务中推动。常委会领导按照市委安排，加强与各县（市、区）和有关部门与企业的工作联系，认真参与负责维护社会稳定、建设社会主义新农村、“六五”普法、韦国清诞辰100周年纪念活动筹备、重大项目建设督查等重要工作，主动服务全市工作大局。加强人大新闻宣传，表彰人大换届选举宣传工作先进单位6个、先进个人32名，出版《河池人大》杂志2期，编印人大常委会公报10期、人大工作信息21期。常委会机关组织力量做好新农村建设联系点、支教联系点和库区包村帮扶联系点工作，参加全区人大系统庆祝中国共产党成立90周年“唱红歌歌咏比赛”荣获三等奖，认真做好自治区人大会议河池代表团会务与新闻宣传工作，扎实做好机关党建、干部人事、文书档案、会务接待、廉政建设、绩效考评等各项工作。

　　各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，是在市委正确领导下，市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和人大机关全体同志团结协作、辛勤工作的结果，是县乡人大积极协助、共同努力的结果，是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院积极配合、协同工作的结果，是广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢！

　　我们也清醒地看到，常委会工作还有不少需要加强和改进的地方。如何把严格遵守监督法和改进监督方式、增强监督实效有机结合起来；如何围绕尊重代表主体地位，加强和改进代表工作，进一步发挥代表作用；换届后各级人大新手多，如何加强自身建设、提升落实工作的推动力和执行力，等等。我们将高度重视这些问题，虚心听取代表意见，并在今后工作中认真研究解决。

    2012年主要任务

　　今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是全面贯彻落实自治区第十次党代会和市第三次党代会精神的第一年，也是本届市人大及其常委会全面履职的第一年。做好今年工作，实现良好开局，具有十分重要的意义。常委会工作总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会与自治区第十次党代会和市第三次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照本次会议确定的目标任务，围绕中心，服务大局，依法履职，强化执行，为坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治，为加快推进富民强市新跨越、建设幸福河池作出新的贡献。

　　一、围绕推动重大决策部署贯彻落实开展监督工作

　　深入贯彻监督法，按照围绕中心、突出重点、讲求实效的监督工作思路，紧密围绕市委关于实施产业增量提质、城乡新貌新风、民生保障提升、开发扶贫攻坚、干部执行力提升等五大工程的重大决策部署和推动我市“十二五”规划实施，以及关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，扎实开展监督工作，把监督与支持有效结合、有机统一，不断加大监督力度，督促和支持“一府两院”推进工作，增强监督实效。围绕推动落实“五大工程”加强工作监督，听取和审议“一府两院”关于落实“五大工程”情况报告；听取和审议市人民政府关于有色金属冶炼企业环保排查整治、市城区粉尘污染和道路污染综合整治、农田水利基础设施建设等专项工作报告，开展农产品质量安全法、广西旅游条例实施情况执法检查，结合听取和审议报告的情况选择社会普遍关注的重大问题进行专题询问；开展红水河流域生态公益林补偿、城市管理综合执法、城区教育文化卫生设点布局、开发扶贫攻坚工作、河池市工业园区建设情况等专题调研；开展市中心城区交通拥堵整治情况报告及专题询问审议意见办理落实情况跟踪检查。加强对经济工作的监督，审查和批准决算，听取和审议计划、预算执行情况报告，听取和审议审计工作报告，着力推动经济发展方式转变和经济结构调整，保持经济平稳较快发展与物价总水平基本稳定。认真做好人大信访工作。积极协助、配合自治区人大在我市开展执法检查、立法调研、专题调研等活动。

    二、依法讨论决定重大事项，做好人事任免工作

　　按照加快推进经济发展方式转变和经济结构调整、着力保障和改善民生、保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定、保持社会和谐稳定的总要求，依法讨论和决定重大事项。要围绕市委实施“五大工程”的重大决策部署，立足于人大工作定位和特点，做出关于加强对落实“五大工程”工作监督的决定，着力推动“一府两院”抓好工作落实。

　　坚持党管干部原则与依法任免地方国家机关工作人员有机统一，把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，不断完善任免工作制度和程序，切实行使好人事任免职权，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关领导人员，确保市委人事安排意图实现，为我市国家机关工作正常开展、经济社会跨越发展提供组织保障。

    三、做好代表服务工作，充分发挥代表作用

　　坚持尊重代表主体地位，加强代表培训，不断完善机制，做好代表履职服务保障工作。为代表赠订报刊、寄送资料，及时通报经济建设、社会建设中的重大问题，进一步拓宽代表知情知政渠道，保障代表知情权。着力抓好代表议案和建议办理工作，加强督促检查与协调服务，市、县两级要安排一定资金并纳入预算，用于办理人大代表议案和建议需要资金支持的事项，努力提高代表对办理工作的满意率。组织好代表闭会期间履职活动，就经济社会发展、设市10周年献礼项目建设情况开展年中专题调研、年末集中视察；邀请代表参加执法检查、专题调研和视察活动，进一步扩大代表对常委会和专门委员会工作的参与，认真听取代表的意见和建议；加强人大代表小组建设，推动村代表小组活动室与制度建设在试点基础上全面铺开，代表小组活动经费列入预算并逐年提高，完善代表小组活动方式，搞好代表履职学习，支持代表积极参加选区和原选举单位安排的活动，密切代表与人民群众的联系，深入了解民情，充分反映民意，更好发挥桥梁纽带作用。

    四、加强常委会建设，不断提高履职能力

　　坚持人大工作正确政治方向，深入学习贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会与自治区第十次党代会和市第三次党代会精神，深刻领会“富民强桂”、“富民强市”、“幸福河池”新跨越发展理念，认真开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动，实施干部执行力提升工程。深入贯彻落实自治区党委、市委关于进一步加强和改进人大工作的决定，巩固县乡人大规范化建设成果。大兴学习之风，举办法制讲座、专题讲座，举办全市人大系统干部培训班，推进学习型机关建设。充分发挥专门委员会和工作机构作用，进一步提高审议质量。协助做好驻河池的自治区人大代表换届选举、全国人大代表换届提名推荐工作。加强人大宣传工作，不断提高人大新闻宣传实效和水平。加强党风廉政建设，不断提高拒腐防变能力。深入推进创先争优活动，进一步提高人大机关干部队伍素质和履职能力，不断提升落实工作的推动力和执行力，更好发挥集体参谋助手和服务保障作用。积极完成市委安排的中心工作任务。

　　各位代表！新形势新任务鼓舞人心、催人奋进，人大工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的领导下，大力弘扬广西精神，鼓足干劲，团结拼搏，锐意进取，扎实工作，为加快推进富民强市新跨越、建设幸福河池而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！