【镜头】2011年12月30日上午，北京人民大会堂金色大厅，全国人大常委会委员们与教育部、国家发改委等部门的负责同志围桌而坐，对教育规划纲要实施一年来所取得的成果、面临的问题、下一步的工作计划等展开专题询问。连珠炮似的尖锐提问、开诚布公的认真回答，委员和部门负责人的“激烈交锋”使得政府部门对教育规划纲要的思考进一步清晰。

　　去年对保障性住房建设、教育改革、财政决算等方面问题开展了专题询问，今年将对国企改革、农田水利建设、保障饮用水安全等开展专题询问……今年全国人大五次会议表决通过的《全国人民代表大会常务委员会工作报告》（以下简称工作报告）对扎实推进监督工作的浓重笔墨，标志着人大监督日益走向刚性和权威。

　　监督工作的探索与创新

　　监督，是宪法赋予全国人大及常委会的神圣职责。工作报告指出，要进一步加强和改进监督工作，努力推动中央重大决策部署的贯彻落实。专题询问，就是人大不断完善监督工作的重要探索和创新。

　　南开大学周恩来政府管理学院副教授贾义猛表示，专题询问是人大在监督手段和形式上的创新，它要求政府部门负责人必须到会回答常委会委员们的提问，与委员们进行面对面的交流。而且专题询问主题的针对性更强，所涉及的工作更为具体，因此形成的监督力度也更大、实现的监督效果更好。

　　贾义猛认为，作为一种有计划、有准备、有重点、有交流的监督模式，专题询问为常委会委员们和政府部门之间架起了沟通的桥梁，委员们实现了意见的集中表达和集体监督，这既有利于表达意见的一方和负责解决问题的一方相互理解各自立场和态度，也有助于委员们切实了解政府部门的工作，同时还体现了政府对人大常委会的尊重。

　　专题询问必须“一针见血”，才能起到监督实效。为避免刚性的“责问”成为柔性的“查问”，工作报告特别强调，要做到监督项目“任务、人员、时间”的三落实。有的常委会委员就表示，常委会开展专题询问怎样能够保证质量是今后工作当中需要认真研究和解决的问题。

　　贾义猛认为，虽然专题询问没有规定严格的刚性制度和硬性效果，弹性还比较大，但相较于以往的监督手段，还是有明显的进步。下一步要做的，就是对专题询问制度进行规范和完善。

　　人大工作与政府工作同步推进

　　工作报告提出，为强化对有关工作的监督，今年全国人大常委会还将对国有企业改革与发展、农田水利建设、保障饮用水安全等开展专题询问。

　　无论是去年已经进行过的保障房建设、教育改革专题询问，还是今年正在酝酿的国企改革、饮用水安全，促进保障和改善民生正在成为全国人大常委会工作的主旋律，最高国家权力机关努力实践着“以人为本”的理念。

　　贾义猛表示，在全国人大常委会已经举行的6次专题询问中，主题基本围绕着经济建设中的重要决策、保障民生中的重大事项、发展改革中的重点领域展开。把群众反映强烈的热点、难点问题作为专题询问的主题，确保了专题询问更富实效。

　　“全国人大常委会开展的专题询问，与国家年度工作的重大方向、重点内容紧密结合起来，同时将关注的目光更多投向切实解决人民生产生活困难的实际问题，这让常委会的工作与政府的工作实现了同步推进，政府将工作做到哪里，人大就将监督开展到哪里。”贾义猛说。

　　为了让人大的监督更具实效，更能切中要害，工作报告提出，要加强调查研究，善于听取各方面特别是基层群众的意见，善于用全局的、长远的眼光分析问题，提出务实中肯的意见和建议。

　　有了过去两年的经验，今年的专题询问将更加注重调查研究的作用，委员们将根据已经安排的专题询问主题进行深入调研，更有针对性地对政府工作开展监督。

　　监督更具强制力和约束性

　　如何让专题询问避免成为人大代表和部门负责人之间的“茶话会”？如何让专题询问中代表们的意见和建议能够切实反映到政府工作之中？工作报告提出，今年要加强同“一府两院”的沟通，通过多种形式及时交换意见，督促有关方面认真研究落实常委会审议意见。

　　贾义猛表示，按照专题询问的有关程序要求，政府部门的答复情况将作为审议意见和建议转送政府研究处理，审议意见的落实情况也要报告全体常委会组成人员。在2011年全国人大常委会进行中央决算专题询问后，国务院逐项落实，包括加强地方政府性债务管理、推进预算公开工作、修改资源税暂行条例等。

　　“专题询问作为监督的新手段和模式，在监督力度上比以往有显著提高，但仍然存在着提升的空间。”贾义猛建议，应该增强专题询问的强制性和约束力，当专题询问得不到满意答复时，可以依法启动更具刚性的监督手段，“专题询问或许可以看成是为将来启用更具刚性和约束力的质询制度所作的准备”。

　　从2010年全国人大常委会首次开展专题询问以来，常委会的专题询问已经逐步走向机制化、规范化，成为经常性的监督方式。同时，这一模式也为全国大部分省、自治区、直辖市人大常委会所采用。贾义猛建议，地方各级人大常委会对此要进行积极的探索，在法制化的框架下，努力将专题询问的主题、程序乃至制度与本地实际更好地结合起来，为人大监督工作开辟新思路。　　(彭 波)