广西壮族自治区北海银滩保护条例 (草案) 第一章 总 则 第二章 保护规划 第三章 陆域生态保护 第四章 海域生态保护 第五章 法律责任 第六章 附 则 第一章 总 则 第一条 【立法宗旨和依据】 为了保护北海银滩生态环境，规范银滩资源开发利用和管理，促进人与自然和谐相处，根据有关法律、行政法规，制定本条例。 第二条 【适用范围】 在北海银滩保护范围从事岸线、沙滩、海域、林木保护以及开发建设、旅游观光、生产经营活动，适用本条例。 第三条 【保护范围】 北海银滩保护范围划分为核心保护区和建设控制地带。 核心保护区为西至大墩海、东至冯家江、北至规划岸线、南至平均低潮位线的围合范围以及冠岭公园。 建设控制地带为核心保护区(不含冠岭公园)外围向陆域延伸至200米的范围。 具体保护范围以附图为准。 第四条 【保护原则】 北海银滩保护坚持保护优先、科学规划、严格管理、合理利用的原则。 第五条 【保护体制】 北海银滩保护实行政府统一领导、部门分工负责、公众参与的管理体制。 北海市人民政府负责北海银滩保护的管理、组织、协调和监督。发展和改革、规划建设、环境保护、国土资源、海洋、海事等政府有关部门应当按照各自职责做好银滩保护的监督管理工作。 第六条 【执法体系】 北海市在开展保护银滩工作中，可以依法相对集中实施行政许可和行政处罚。 第七条 【协调支持】 自治区人民政府建立北海银滩保护协调机制，协调自治区发展和改革、环境保护、财政、国土资源、住房和城乡建设、水利、林业、旅游等有关部门和北海市人民政府，解决北海银滩保护政策、资金投入、项目建设、环境保护等重大问题。 第八条 【政策支持】 自治区从政策、项目、资金等方面支持北海银滩的生态环境保护。 第九条 【搬迁安置】 根据北海银滩保护的需要，可以依法对银滩核心保护区内的单位和居民实行搬迁安置。 第十条 【权利义务】 任何单位和个人都有保护北海银滩生态资源和环境的义务，有权制止、检举破坏银滩生态资源和环境的行为。有关部门应当设立、公布举报电话，接到举报应当及时处理。 第二章 保护规划 第十一条 【总体规划编制批准】 北海银滩核心保护区总体规划、控制性详细规划由北海市人民政府组织编制，经自治区人民政府报自治区人民代表大会常务委员会审议后，由自治区人民政府审批。 北海银滩建设控制地带控制性详细规划由北海市人民政府审批，并向社会公布。 第十二条 【修建性详细规划编制批准】 根据北海银滩核心保护区控制性详细规划的实施需要，北海市城乡规划主管部门可以组织编制银滩重要地块的修建性详细规划，报北海市人民政府批准后实施。 第十三条 【修改权限】 经依法批准的北海银滩核心保护区总体规划和详细规划，必须严格执行，任何单位和个人不得违反或者擅自改变。 确需对北海银滩规划内容进行修改的，应当先向原审批机关提出申请，经同意后，按原审批程序报批。 第三章 陆域生态保护 第十四条 【保护要求】 北海银滩核心保护区的陆域以建设沿海防护林、滨海景观为主，提高植被覆盖率，保持植物多样性，绿化美化环境。 第十五条 【项目建设要求】 在核心保护区内，禁止新建、扩建永久性建筑物，但安全防护设施、生态环境保护设施、市政基础设施和其他公共、公益设施除外。 在建设控制地带内的建设项目和在核心保护区内建设安全防护设施、生态环境保护设施、市政基础设施和其他公共、公益设施的，必须符合银滩总体规划和控制性详细规划，按程序报北海市人民政府批准。 第十六条 【水资源保护】 严格控制在北海银滩保护范围内开采地下水，地下水的开发利用必须符合水功能区划和地下水保护规划的要求。禁止擅自打井抽取地下水。 第十七条 【绿化要求】 经批准的北海银滩建设项目，其绿化指标应当符合国家、自治区及北海市的绿化标准要求，绿化工程应当与主体工程同时规划、同时设计、同时建设、同时验收。 第十八条 【外观要求】 经批准的北海银滩建设项目，其布局、高度、体量、造型、风格、色调应当与周围自然景观和环境相协调。 第十九条 【环境保护要求】 经批准的北海银滩建设项目，建设、施工单位应当在建设施工前制定景观修复、植被保护、污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保护好景观景物、水体、林木、植被和地形地貌，不得造成污染和破坏。项目竣工后，应当及时清理施工现场。 第二十条 【限期治理】 因开发建设造成北海银滩生态环境破坏的，由有关行政主管部门按照权限责令限期治理；开发建设单位逾期不治理或者治理不符合要求的，由县级以上人民政府决定暂停开发建设。 第二十一条 【养殖禁止规定】 禁止在北海银滩保护范围内新设畜禽、水产养殖场，禁止开挖围塘。原有的养殖场、围塘由辖区人民政府依法整治。 第二十二条 【污水控制治理】 禁止在北海银滩沿岸、近岸海域环境功能区设置排污口和排污暗管。各类污水应当按规定进入市政污水管网。 第二十三条 【经营网点设置】 严格控制北海银滩核心保护区内的经营户总量。银滩核心保护区内经营服务网点的设置由北海市商业主管部门会同北海市城乡规划主管部门统一规划布局，并与周围景物、景观相协调。 第二十四条 【禁止行为】 在北海银滩保护范围内禁止下列行为： (一)焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物品； (二)经营切割、敲打锤击、露天装卸、屠宰、加工等产生环境噪声、粉尘、恶臭污染的活动； (三)储存、堆放、填埋爆炸性、易燃性、放射性、腐蚀性、污染性及其他有毒有害物品； (四)采挖植被、开垦、挖沙挖土、修坟、倾倒废弃物； (五)其他破坏生态环境、妨碍游览、扰乱公共秩序的行为。 第四章 海域生态保护 第二十五条 【保护重点】 严格保护北海银滩海域水环境及海洋生态资源。沙滩、沙坝、滩涂和海洋生物为海域生态保护重点。 第二十六条 【沙滩保护】 严格保护沙滩的自然性和完整性。禁止在沙滩随地倾倒、抛洒废水、固体废物等污染物，不得抛洒、丢弃废弃物品。 第二十七条 【沙坝保护】 严格保护沙坝的自然性和海岸景观的完整性，禁止在沙坝上新建、扩建永久性建筑物。禁止损毁沙坝、降低沙坝高度、破坏海岸景观等行为。 第二十八条 【海水水质监测】 海洋行政主管部门应当定期对北海银滩海水浴场及银滩近岸海域水质实施监测，并将监测结果及时公布。 第二十九条 【水体污染防治】 北海银滩保护范围内的港口、码头、装卸站、船舶修造厂和船舶必须配置相应的防污设施、器材，并处于正常工作状态。禁止向海域排放油类、酸液、碱液、剧毒废液和高、中水平放射性或含病原体的废水及各种固体废弃物、船舶污染物。 禁止在北海银滩保护范围内新建船舶修造厂及船舶拆解厂。原有的由辖区人民政府逐步搬迁。 第三十条 【游乐项目管理】 严格控制在北海银滩保护范围内经营沙滩、海上游乐项目的类型及数量。经依法批准经营的游乐项目实行安全责任业主负责制。 第五章 法律责任 第三十一条 【法律责任】 违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定。 第三十二条 【法律责任】 违反本条例规定，越权审批建设项目、擅自修改北海银滩核心保护区总体规划或者详细规划的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十三条 【违法建设处罚】 违反第十五条规定，新建、扩建永久性建筑物的，由县级以上城乡规划主管部门责令停止违法行为，对单位处二十万元以上五十万元以下罚款，对个人处五万元以上十万元以下罚款。 第三十四条 【禁止行为处罚】 违反第二十四条第一、二项规定，在北海银滩保护范围内焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物品，经营切割、敲打锤击、露天装卸、屠宰、加工等产生环境噪声、粉尘、恶臭污染活动的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款。 违反第二十四条第三项规定，在北海银滩保护范围内储存、堆放、填埋爆炸性、易燃性、放射性、腐蚀性、污染性及其他有毒有害物品的，由县级以上环境保护、安全监督行政主管部门按照管理权限责令停止违法行为，采取补救措施，没收违法所得，处五万元以上十万元以下罚款。 违反第二十四条第四项规定，在北海银滩保护范围内采挖植被、开垦、挖沙挖土、修坟、倾倒废弃物的，由县级以上林业、环境保护、市容环境卫生主管部门按照管理权限责令停止违法行为，采取补救措施，处二千元以上五万元以下罚款。 违反第二十四条第五项规定，在北海银滩保护范围内进行其他破坏生态环境、妨碍游览、扰乱公共秩序行为的，由有关主管部门按照职责分工责令停止违法行为，采取补救措施，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款。 第三十五条 【损毁沙坝处罚】 违反第二十七条规定，在沙坝上新建、扩建永久性建筑物或损毁沙坝、降低沙坝高度、破坏海岸景观的，由县级以上海洋行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，对单位处二十万元以上五十万元以下罚款，对个人处五万元以上十万元以下罚款。 第三十六条 【船舶违法处罚】 违反第二十九条规定，在北海银滩新建船舶修造厂或船舶拆解厂的，由县级以上城乡规划主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，对单位处二十万元以上五十万元以下罚款，对个人处五万元以上十万元以下罚款。 第六章 附 则 第三十七条 【实施日期】 本条例自 年 月 日起施行。 附件：北海银滩保护范围图