自治区高级人民法院关于贯彻落实
自治区人大常委会会议对加强基层建设报告
审议意见工作情况的报告

 

自治区人大常委会：

　　2012年5月23日，自治区人大常委会第二十八次会议分组审议了《自治区人大常委会关于我区人民法院和人民检察院加强基层建设情况专项调研报告》（以下简称《专项调研报告》），常委会组成人员对我区人民法院基层建设提出了许多很好的意见和建议。自治区高级人民法院高度重视，专门研究部署贯彻落实措施，进一步加强和改进人民法院基层建设。现将贯彻落实情况和下一步工作意见报告如下：

　　一、认真学习贯彻审议意见，全面加强法院基层建设

　　收到自治区人大常委会的审议意见后，自治区高院党组及时传达学习，充分认识到自治区人大常委会专门对法院和检察院加强基层建设情况进行调研，充分体现了自治区人大常委会对全区法院的关心、重视和支持；认真贯彻落实人大常委会审议意见，既是人民法院义不容辞的政治责任，也是积极回应人民群众关切期待、切实解决基层建设中存在突出问题的必然要求。全区各级法院要采取有力措施，加大整改落实力度，针对审议意见指出的提高审判质量和效率、加强制度建设、加强队伍建设、司法外部环境、基层审判力量不足、基层基础设施建设欠债等方面问题，逐项剖析原因，提出有针对性的整改措施，明确责任部门和责任人，限定整改期限，把整改任务分解细化，一件一件抓好整改任务落实。
 

　　为全面贯彻审议意见，从今年6月份开始，自治区高级人民法院相继召开了全区法院年中形势分析会、全区法院推进基础设施建设“十二五”规划会等重要会议，对审议意见进行逐项落实。会议要求，全区各级法院要围绕自治区人大常委会提出审议意见要求，积极作为，力求整改出实际成效。一是更加重视基层基础。进一步深化对加强人民法院基层建设重要性的认识，坚持把加强基层建设作为法院工作的重要着眼点和着力点，用战略的眼光看待和思考人民法院基层建设问题，力求基层建设取得新成效。二是充分发挥基层作用。把基层人民法院和人民法庭作为维护社会和谐稳定、化解社会矛盾、创新加强社会管理的前沿和基础，充分发挥审判职能作用，依法严厉打击各种犯罪，坚持调解优先、调判结合工作原则，健全完善多元纠纷解决机制，落实便民利民措施，完善各项工作制度，不断提升审判质量和效率。三是强化基层保障工作。积极争取有关部门的支持，在编制分配、人才资源配置、物质装备、干部待遇、经费保障等方面加大对基层的支持力度，努力帮助基层法院解决面临的困难和问题，为基层法院工作创造良好的工作条件和外部环境。四是加大指导监督力度。强化对基层法院的执法办案、审判管理、队伍建设、司法改革等监督指导工作，形成共抓基层、共建基层的良好氛围和工作局面。五是进一步加强组织领导。把基层建设工作摆上重要议事日程，定期分析研究，及时安排部署。进一步改进工作作风，经常深入基层了解情况，对问题和困难的基层人民法院进行重点检查、重点督促，重点帮助、重点扶持。

　　二、加强组织领导，推动基层法院工作向纵深发展
 

　　基层人民法院及其派出法庭处在审判工作第一线，处在化解社会矛盾纠纷最前沿，与人民群众接触最直接、联系最紧密。落实“为大局服务，为人民司法”工作主题，全面推进三项重点工作，关键在基层；提高审判质量效率，关键在基层；维护大局和谐稳定，关键在基层。今年以来，自治区高院党组进一步加强了对基层的工作力度，坚持重心下移，把工作重点投向基层，掌握基层工作情况，研究处理存在的问题。自治区高级人民法院、各中级法院党组积极协助地方党委抓好基层法院领导班子和队伍建设。建立领导班子成员工作联系点制度，加强上下级法院沟通，及时了解和掌握下级法院班子和队伍建设等情况。各中级法院充分发挥协管职能，及时配合当地党委配齐配强基层法院领导班子。

　　三、加大监督指导力度，提升基层法院审判质量与效率

　　一是加强和创新司法管理，在制度完善、狠抓落实上下功夫见成效。创新和加强审判管理，是提升审判质效、促进司法公正、实现法院工作科学发展的必然要求，是全面提高执法办案质量、效率、效果的有效途径。近年来，全区法院不断深化审判管理，初步形成了一套科学、完备、有效的审判管理体系。今年，全区大部分基层法院都已设立审判管理专门机构，有部分法院的审判管理机构已经正式的编制。不断提升审判质效各项指标，加强法院内部的层级管理，细化院长、庭长在办案把关、裁判文书签发、审判质效管理、法官业绩考评等方面的职责，牢牢守住公正司法的生命线。深入开展庭审和裁判文书“两评查”活动，通过评查找差距、促提高，努力解决影响审判工作质量的突出问题和薄弱环节。充分运用审判质效数据，准确把握审判执行工作整体态势，推动基层工作协调发展。要提高案件指导的针对性，统一思想认识，统一裁判尺度。积极运用信息化建设成果，推进“网上办案”、“网上办公”，努力提高科技手段在审判管理和司法政务管理中的应用水平。

　　二是加大教育和指导力度，提高基层司法水平。建立完善监督指导基层工作的相关机制，制定完善了审判管理制度，完善工作考评机制，将监督指导基层工作纳入绩效考评的范围，强化上级法院监督指导职责。自治区高院制定相关指导意见，指导基层法院坚持能动司法，发挥审判职能，指导基层法院依法妥善审理涉及各类案件，切实保障经济发展和维护群众权益。注重发挥二审和再审功能，完善重点案件督办、改判和发回重审案件分析、违法审判责任追究等制度，坚持依法纠错，确保司法公正。建立完善督查制度，加强对基层法院的巡查督查工作，自治区高级人民法院和各中级法院建立完善督查制度，对重点工作、重大案件、重要事项实行跟踪督办。制定《关于2012年在全区法院继续开展“争创五个一百”和“优秀示范庭审”评选活动的通知》，深入开展庭审和裁判文书“两评查”活动，随机抽取评查多份基层法院裁判文书，及时整改问题，通过评查找差距、促提高，努力解决影响审判工作质量的突出问题和薄弱环节，有力地促进了基层办案水平。加强上下业务交流指导，编印了《全区法院优秀调研成果汇编》、《广西审判案例选编》、《广西审判业务指导》等资料刊物，为广大基层干警提供工作和学习参考依据。
 

　　三是进一步增强基层司法能力。全区法院以“司法能力提升年”活动为契机，加大对基层法院的培训力度，制定《广西基层法官轮训方案》及《2011年—2015年全区法院教育培训规划》，全面开展法官任职、续职、晋级资格培训及“法官讲坛”等各类专题培训，采取举办理论研讨班、专题讲座、领导授课、形势报告会、先进人物事迹报告会等多种形式，组织基层法院院长和其他工作人员参加国家法官学院、区党校培训班等，着力提高干警解决实际问题、实现案结事了和做群众工作的能力。开展学历教育，通过联合办学、定向培训等途径，提升基层法院学历水平。截止今年10月份，自治区高级人民法院培训基层法院干警2万多人次，1000多人参加了国家法官学院广西法官学院举办的各类业务培训班培训。充分利用三级专网开展远程培训，举办法官周末讲坛10期，开展法官教法官活动，邀请全国优秀法官、办案能手、资深法官等，选择典型案例和事例，进行现身说法，传授办案经验。基层法官的司法理念得到了更新，理论水平和解决实际问题的能力得到了进一步提高，工作作风明显改变，较好地完成了审判工作任务。
 

　　四是转变基层司法作风，树立良好的司法形象。针对少数干警存在宗旨意识淡忘、群众观念淡薄、特权思想严重，习惯于高高在上、机械办案、简单一判了之、责任心不强等问题，自治区高级人民法院通过明查暗访等方式进行司法作风大检查活动，认真整改人民群众不满意的突出问题，狠抓纪律作风，规范司法行为，提高司法公信力。今年来，全区128个法院的院长纷纷走出机关，深入基层，到企业、农村、街道调研，听取人民群众的意见建议，广大法官开展巡回办案、带案下访、回访当事人等活动，密切与人民群众的联系，增强了司法亲和力，赢得了社会各界的广泛赞同。

　　四、充分发挥基层法院在推进三项重点工作中的积极作用

　　自治区高级人民法院根据审议意见所指出的基层法院工作中存在的问题，紧紧围绕执法办案第一要务，指导基层法院不断强化能动司法工作意识，提高参与社会管理和公共服务意识，切实发挥基层法院在化解社会矛盾，参与和推进社会管理创新方面的积极作用。
 

　　一是积极开展创建“无诉社区、村屯”活动。按照自治区“九大和谐建设在基层”的总体部署，全区各基层法院认真开展“和谐司法在基层”活动，立足审判工作职能，延伸司法审判服务，积极创建“无诉社区、无诉村屯”。崇左、百色市结合边境地区实际，积极创建“无诉讼边境”，在原来具有良好调解的基础上，将大量纠纷化解在诉前。来宾市积极开展“无诉讼村”创建工作，象州县法院大胆探索，积极实践，创新诉前调解“12345工程”，着力构建矛盾纠纷化解工作网络，取得了很好的社会效果。
 

　　二是深化司法为民措施，不断满足人民群众对司法工作的新要求新期待。全区法院认真落实高院40条司法为民措施并不断创新发展。各基层法院按照自治区高级人民法院“八统一”（统一名称、工作制度、功能设置、外观标识、文明用语、装备配置、便民措施，统一展示司法核心价值观）的要求，全部建成诉讼服务中心，并以此为平台，为当事人提供诉讼引导、诉前调解、立案受理、诉调对接、判后答疑等“一站式、全方位、多层次、低成本”司法服务。根据我区山高路遥、居住分散、交通不便等具体情况，推广远程立案、预约开庭、电子签章等措施，在一些交通不便地区恢复和新建人民法庭36个，自治区高级人民法院给257个人民法庭统一安装远程电子签章，加强审判法庭无障碍设施建设，进一步方便群众诉讼。大力弘扬“马锡五审判方式”依靠群众、方便群众、服务群众的精神，加大巡回审判的力度，深入工厂农村、田间地头，就地立案、就地审理、即时调解、当庭结案，方便人民群众诉讼。推广基层法院设立车载巡回法庭、假日巡回法庭、道路交通事故巡回法庭等典型经验，增加巡回审判点，扩大司法服务范围。

　　三是积极探索建立机制，多元化解基层矛盾纠纷。建立联动司法工作新机制，联合人民调解组织、行政机关、行业组织等多方面力量共同化解社会矛盾。各基层法院积极探索开展协助调解工作，进一步加强调诉对接工作，进一步发挥好人民陪审员的调解作用，建立信息反馈机制和资源共享机制，聘请人大代表、人民群众担任司法协助员，开辟司法协助网络等。各地法院充分发挥立案接待大厅功能，注意根据纠纷性质等因素，将案件分流到调解、速裁等不同的方式进行处理，不仅使立案接待大厅成为“一站式”服务的窗口，也成为整合诉讼与非诉讼资源的大平台。同时，还注重与基层政府、村民自治组织等多元纠纷解决主体的联动协作，构建纠纷解决的全覆盖网络，用民俗方言、威望人士参与调解等多元方式，将矛盾化解在诉前，化解在基层。南宁基层法院在立案大厅、人民法庭设立人民调解窗口，对一些事实清楚、法律关系不复杂的民事纠纷，在征得当事人同意后委托人民调解员进行调解，构建纠纷分流处理机制。

　　2012年1-9月，全区基层法院共审（执）结各类案件149447件，占全区的90?55%，其中一审审结各类诉讼案件129498件，占全区法院一审结案数的89?66%，结案率83?71%，75?82%的民商事案件通过调解、撤诉方式结案，一审案件服判息诉率88%，同比上升3?87个百分点，而案件被改判、发回重审率下降1?26个百分点，改判或发回重审案件数下降了10?53%，基层为大局服务、为人民司法的职能作用得到进一步充分发挥。
 

　　五、加大基层基础建设力度，深入推进基层基础设施建设

　　自治区高院积极与有关部门协调，有效缓解了基层法院办案经费不足问题。加大基层基础设施建设力度，将法院基层基础设施建设等项目纳入《广西政法系统社会管理创新“十二五”规划纲要》，同时积极协助各级法院与当地政府及计划、财政部门协调，争取将法院基础设施建设项目列入地方投资计划。加大装备建设力度，以提高庭审设备、信息化设备和办公设备的现代化水平为装备建设的工作重点，逐年加大基层法院装备建设的资金投入力度，采取集中采购的方式陆续为基层法院和人民法庭统一配备了审判业务用车和现代化办公设备。
 

　　为加强基层基础建设，自治区高级人民法院根据《广西壮族自治区政法基础设施建设“十二五规划”》，在“十二五”期间，对全区三级法院的审判法庭、人民法庭、刑场建设按照建设标准，统一规划，分步实施，筹措资金，加强项目管理，抓好项目落实，力争“十二五”期间完成建设任务。在“十二五”期间，全区法院系统规划建设县级及以上人民法院审判法庭93个，人民法庭99个，建筑面积87?84万平方米，项目总投资超过20亿元,计划申请中央投资14?96亿元。审判法庭目前已竣工12个，有22个在建，已立项并征地的36个，正在办理征地手续23个。为加强法官培训工作，立项建设国家法官学院广西分院二期工程，计划投资13770万元，建筑面积26900平方米。为加强执行工作，构建多方联动的执行工作机制，立项建设广西执行指挥中心，计划投资8500万元，建筑面积20000平方米，目前正在进行开工前准备工作。北海市中级法院和北海海事法院计划投资11144万元，建设新的审判办公楼。人民法庭已安排建设项目40个，投资1780万元，目前正在建设中。目前，全区大部分法院都有了崭新的审判综合楼，长期以来审判法庭简陋问题得到彻底解决，审判综合楼建设取得了历史性成就。
 

　　大力加强信息化建设，认真贯彻落实“科技强院”工作方针和《全区法院信息化工作2009—2011三年规划》，大力推进信息化建设，把信息化作为提高工作水平和效率的重要手段，纳入基层建设的总体规划，大力推进，全区法院的信息化建设与应用有了新的进展和提高。全区法院建成了二、三、四级专网并完成扩容项目、密码通信二级专网项目、高院集控指挥中心项目建设，自治区高级法院自主研发“非涉密公文处理平台软件”和“三级法院内部网站软件”，免费提供中院、基层院使用，全区128个法院都已完成局域网建设任务并投入使用。四级专网建设于今年8月上旬通过验收，正式启用。全区三级法院全面实现网上收发文，形成了网络互通、资源共享的信息化工作格局，工作效率和管理效能不断提高。全区法院二、三级专网、自治区高院集中资金、统一采购安装、统一验收，已建科技法庭148个，并实现了建成统一标准型科技法庭中院2个、基层院1个的目标，为庭审录音录像工作打下了良好的基础。加强远程提讯系统建设，全区128个法院全部配备一套远程提讯设备，确保最高法院在我区远程提讯工作的顺利开展。自治区高院统一安装电子签章系统257套，每个法庭1套，解决了人民法庭“盖章难”问题，方便人民群众诉讼。全面推广使用审判流程管理系统软件，除一个法院因搬迁暂未安装外，其余127个法院均安装使用了统一的三级法院审判流程管理软件，网上办案在全区法院全面铺开。大力加强法院安保工作，自治区高院统一为全区128个法院配发了安检门、X光机和手持检查仪，为257个人民法庭配发了安检门和手持检查仪。
 

　　六、加强基层队伍建设，打造公正廉洁为民的法院队伍

　　一是进一步加强基层法院党建工作。按照“抓党建带队建促审判”的总体工作思路，自治区高级人民法院指导基层法院加强党建工作，将支部建在庭上，实现了党组织的全覆盖，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。深入开展创先争优活动和“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题教育实践活动，健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效性机制，全面强化基层法院党员教育管理服务发展工作，注重培树更多的先进典型，激发广大基层干警工作热情和干警。

　　二是加强基层反腐倡廉建设。组织全区基层法院深入开展群众观点大讨论，传承、弘扬人民司法优良传统，切实增强群众观念和感情。深入推进惩防腐败体系建设，落实廉政建设责任制，要加强基层廉政建设，规范司法权力运行，以解决司法不公、司法不廉为重点，强化法官职业道德教育，完善惩戒制度。严格落实“一岗双责”，进一步加强对领导干部、重点岗位和关键环节的监督，对违法违纪行为“零容忍”。

　　三是进一步加强基层人才资源配置，完善基层法院人才保障机制。按照《全国法院人才队伍建设规划纲要（2010—2020年）》要求，构建基层人才聚集和保障机制。指导各地法院完善统一招录制度，开展面向社会公开选拔法官等工作，拓宽法官来源渠道，科学设置公务员招录条件，认真做好公务员招录工作，进一步拓展基层法官来源渠道，充实基层一线办案力量。完善法官遴选和挂职交流制度，建立有利于基层法官成长的人才培养、使用和交流机制。加强民族地区“双语法官”培养工作，努力缓解案多人少矛盾和法官短缺问题。建立健全法官职业保障和激励机制，特别是在提高基层法官职级待遇、加强职业保障、落实法官培训经费、稳定法官队伍等方面加大工作力度。
 

　　我院将严格按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及广西实施办法的规定，进一步抓好审议意见的贯彻落实，并继续向自治区人大常委会报告工作开展情况。

　　特此报告。

广西壮族自治区高级人民法院　　
 

二○一二年九月二十九日