关于《南宁市历史街区保护管理条例》的审议报告

 

——2013年5月28日在广西壮族自治区第十二届
人民代表大会常务委员会第四次会议上

 

自治区人大教科文卫委员会副主任委员　何玉庭

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　今年初，收到南宁市人大常委会提请自治区人大常委会批准的《南宁市历史街区保护管理条例》（以下简称《条例》）后，在征求自治区法制办、发改委、财政厅、住房和城乡建设厅、文化厅、商务厅、公安厅、环境保护厅、国土资源厅和旅游局等10个相关单位意见的基础上，我委进行了认真研究，并于2013年4月17日召开委员会全体会议进行了审议。5月8日又召开座谈会，邀请自治区发改委、文化厅、住房和城乡建设厅、政府法制办、南宁市人大常委会、市政府、市规划局、住房局、城乡建设委员会等部门参加，对《条例》的相关问题进行调研。现将审议报告如下：
　　《条例》以《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律法规为依据，并借鉴了北京、杭州、齐齐哈尔等市立法经验，结合南宁市实际对《南宁市历史传统街区保护管理条例》进行修订，形成了本《条例》。我委对《条例》的合法性进行了审查，没有发现《条例》与现行法律法规相抵触，建议将《条例》提交自治区第十二届人大常委会第四次会议审议。并提出如下修改意见：
　　一、《条例》第三条关于历史街区的适用范围，除了指“三街两巷”外，还包括市人民政府核定公布的其他历史街区，但市人民政府核定公布的其他历史街区，在《条例》中未予具体明确，不便于操作，也不利于维护法规的严肃性，建议加以明确。
　　二、《条例》第十七条中对历史街区保护规划的内容，建议与住房和城乡建设部、国家文物局联合下发的《关于印发〈历史文化名城名镇名村保护规划编制要求〉（试行）的通知》（建规〔2012〕195号）中第四章第三十三条确定的保护规划内容相一致。
　　三、《条例》第二十九条规定的处罚数额过低，难以起到惩戒作用，同时，该条规定的处罚幅度与《历史文化名城名镇名村保护条例》第四十五条的规定不一致。建议处罚幅度调整在《历史文化名城名镇名村保护条例》第四十五条规定的处罚幅度之内。
　　以上报告，请予审议。