关于2013年上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告

 

自治区人大常委会调研组

 

　　按照《自治区人大常委会2013年监督工作计划》，自治区十二届人大常委会第五次会议将听取和审议自治区人民政府关于我区2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。为做好常委会审议前的准备工作，自治区人大常委会调研组从2013年6月24日至7月3日组织开展调研活动。调研组听取了区直有关部门汇报，并到部分市（区县）实地调研，现将情况报告如下：
　　一、计划执行基本情况
　　今年以来，面对复杂的国内外经济形势，自治区和全区各级人民政府及有关部门坚持以党的十八大精神为指导，坚持“稳中求进”的工作总基调，全面贯彻落实中央和自治区党委的各项决策部署，围绕提高经济增长的质量和效益，主动应对，克服困难，全力做好稳增长、调结构、控通胀、增投资、提消费、促改革、扩开放、惠民生等各项工作，推动经济和社会各项事业全面发展，较好地执行了自治区十二届人大一次会议批准的年度国民经济和社会发展计划，全区经济社会总体上继续保持平稳发展的良好势头。从主要计划指标完成情况看，经济继续保持两位数增长，初步预计，上半年全区生产总值5780亿元，同比增长10.2%，高于全国2.6个百分点，其中，第一产业增加值增长4%，第二产业增加值增长13%，第三产业增加值增长8%；社会消费品零售总额2393亿元，增长13.3%；城镇居民人均可支配收入11845元，增长9.5%；农民人均现金收入4264元，增长13%；万元生产总值能耗下降3.1%；全区财政收入1021.22亿元，增长11.1%，其中公共财政预算收入691.26亿元，增长14.9%；规模以上工业增加值增长13%；全社会固定资产投资5600亿元（500万元及以上项目），增长23%；外贸进出口总额137.8亿美元，增长4.7%，其中出口总额76亿美元，增长21.2%；居民消费价格指数上涨1.6%；城镇新增就业29.32万人，失业人员实现再就业5.91万人，其中就业困难人员实现就业1.91万人，城镇登记失业率3.35%。以上主要计划指标中，全社会固定资产投资、公共财政预算收入、出口总额、城镇登记失业率4个指标执行情况达到或超过年初预期目标，其余指标均不同程度低于年度预期目标，其中外贸进出口总额增幅低于预期目标（15%）10.3个百分点。
　　二、计划执行主要特点
　　今年以来，自治区及全区各级人民政府及有关部门为确保今年计划顺利执行，采取有力措施，做了大量工作，计划执行情况呈现以下特点：
　　（一）农业和农村经济发展保持平稳
　　今年以来，我区农业生产总体平稳，上半年全区第一产业增加值同比增长4%，比全国高1.0个百分点，保持平稳增长态势。截至5月底，全区粮食播种面积2292.50万亩，同比增加16.01万亩，增长0.7%，农作物长势良好，生猪、禽肉价格有所回升，蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品和木材等优势农产品产量增加。柳州市反映，1-5月该市新创建高效特色种植业基地6.84万亩，完成年度任务68.4%，创建百万元养殖小区（场）38个，完成年度任务57.6%，发展林业经济基地6.2万亩，完成年度任务44.3%。
　　(二)工业生产和企业效益稳步增长
　　我区工业生产和企业效益均呈现平稳增长态势。今年上半年，全区规模以上工业增加值增速为13%，比全国高3.7个百分点，有色金属冶炼和压延加工业、计算机通信和其他电子设备制造业以及造纸和纸制品业等33个行业增加值同比增长。在工业生产经营增长的拉动下，企业实现利润恢复性增长，1-5月，规模以上工业利润总额同比增长28.3%，高于全国16个百分点。南宁市反映，1-5月该市规模以上工业增加值同比增长17.5%，工业效益保持在较高水平，1-4月工业经济效益综合指数为287.29%。
　　(三)投资消费拉动内需作用明显
　　今年以来，我区投资和消费均保持了较快增长，进一步扩大了内需。1-5月，全区固定资产投资同比增长23.1%，增速排全国第16位，其中第一、第二产业固定资产投资同比分别增长50.4%、23.7%；全区民间投资2413.29亿元，增长28.5%，占固定资产投资比重66.5%。上半年，全区实现社会消费品零售总额2393亿元，增长13.3%。玉林市反映，1-5月该市固定资产投资完成386.75亿元，增长26.5%，全市批发零售业、住宿餐饮业保持了良好发展态势，上半年社会消费品零售总额预计增长13%。
　　(四)对外开放合作水平不断提高
　　我区进出口贸易持续增长，对外开放合作不断深化。上半年，全区外贸进出口总额137.8亿美元，其中边境小额贸易进出口总额43.7亿美元，增长46.8%。实际利用外资17.8亿美元，增长5.5%。北海市反映，1-5月该市实际利用外资7621.6万美元，招商引资实际到位资金134.16亿元，增长33.07%。今年以来，我区积极拓展和扩大与广东和港澳地区的合作领域。5月份，广西党政代表团赴广东学习考察，并与广东省签署关于进一步深化合作的会谈纪要。6月份，“2013美丽广西港澳行”活动在香港和澳门举行，进一步推动桂港澳经贸合作。
　　(五)重点领域改革不断深化
　　今年以来，我区重点领域和关键环节改革不断深化，国有企业、自治区直管县财政管理方式、资源型产品价格和环保收费、医药卫生体制等领域改革积极推进。4月份以来，国务院取消和下放了133项行政审批项目，我区抓紧修改完善政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例，进一步做好国家下放审批事项接收工作和我区审批事项清理工作。防城港市反映，东兴国家重点开发开放试验区各项规划加快编制，中央银行已原则同意在试验区内开展人民币跨境结算业务创新，建设用地报批制度创新、行政审批权力下放和程序简化等方面改革正在起草方案和调研论证。
　　(六)社会民生事业积极推进
　　今年以来，我区城乡居民收入稳定增长，就业局势稳定，社会民生事业稳步发展。城乡居民收入增加，基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数提前完成年度计划。钦州市反映，该市预计上半年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%和14.2%，企业“五险”的参保人数均完成或超额完成全年任务。今年2月，我区出台《广西城镇居民人均可支配收入倍增计划》，对落实最低工资保障制度、提高城市最低生活保障标准等涉及民生的各方面内容做了明确规定，有利于进一步改善民生。
　　(七)生态环境建设不断加强
　　今年以来，我区加强生态环境建设，生态环境质量总体保持良好。截止6月底，我区化学需氧量计划减排项目、氨氮计划减排项目、二氧化硫计划减排项目和氮氧化物计划减排项目分别实施完成了362项、362项、17项和16项。1-6月，全区设区市环境空气质量优良率均值为97.3％，全区39条主要河流水质达标率为94.4％，城市集中式饮用水水源地水质平均达标率为97.7％。4月份启动的“美丽广西·清洁乡村”活动已在全区各地全面铺开，我区农村生态环境将进一步改善提升。桂林市反映，1-5月该市万元生产总值能耗下降2%，规模以上工业万元工业增加值能耗下降12.24%。
　　三、计划执行的主要困难和问题
　　调查表明，当前我区经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：
　　（一）经济下行压力增大
　　今年以来，我区经济增速持续回落，经济下行压力增大。上半年GDP预计增长10.2%，增幅为2002年以来同期最低，我区实现与全国同步全面建成小康社会目标的压力加大。从主要经济指标看，一季度全区第三产业增加值、社会消费品零售总额、1-5月规模以上工业增长值、固定资产投资增长值和房地产投资的增速均跌至近年来同期新低。与经济增长密切相关的运输、用电和信贷等指标增速回落幅度较大。1-5月，全区客货运输周转量增速同比回落9.7个百分点，全部工业用电量（扣除有色金属冶炼行业）同比仅增长2.7%，低于上年同期增速；5月末，全区金融机构本外币各项贷款余额增速同比回落3.0个百分点。钦州市反映，受中石油炼油厂停产检修两个月影响，该市GDP增速拉低5.6个百分点，规模以上工业总产值增速拉低20.2个百分点。
　　（二）工业生产增速回落
　　受市场需求不足、产业结构不合理、部分行业产能过剩、主要工业品价格下跌、企业用电、用工和融资等综合成本上升等因素的影响，今年以来，我区企业生产经营面临较大困难，开工不足，工业增速有所回落。一季度全部工业增加值增速同比回落1.7个百分点。从行业来看，1-5月全区石油加工增加值增速同比回落42.3个百分点、农副食品加工回落2.4个百分点、汽车制造回落11.6个百分点、非金属矿物制品回落11.9个百分点、化工回落14.3个百分点。柳州市反映，由于柳工集团工程机械产品产量下降，营销受阻，导致为其生产配套的约40家企业大幅减产，其中20多家企业处于半停产状态。百色市反映，该市规模以上工业企业开工率仅为59.5%，受高电价等因素影响，电解铝产能利用率仅为51.4%。来宾市反映，受价格倒挂影响，来宾电厂自2007年改造投产以来，累计亏损超过10亿元，资产负债率达到111.25%，成品糖价格同比下降1000元/吨，该市制糖企业面临亏损局面。
　　（三）市场消费增速放缓
　　受多项刺激消费政策执行完毕、经济增速回落、城乡居民收支不确定性预期增强等因素影响，我区消费市场增速放缓。一季度社会消费品零售总额增速同比回落1.9个百分点，为2004年以来最低水平，全区限额以上批发零售业实现零售额341.7亿元，增长13.5%，同比回落3.6个百分点；全区限额以上餐饮业仅增长2.7%，同比回落13个百分点；住宿餐饮业负增长，同比下降11.5个百分点。南宁市反映，该市一季度全市社会消费品零售总额增长13%，回落3.52个百分点，为2004年以来同期最低。住宿餐饮业营业额同比下降30-50%，全市第三产业增加值仅增长7.2%，为2012年以来连续5个季度出现个位数增长。
　　（四）项目投资支撑不足
　　受项目用地指标偏少、融资困难、中央投资项目进度慢、重大项目不多、项目储备不足等因素影响，我区项目投资持续拉动力较弱。今年以来，我区重大项目完成投资偏少，新开工项目投资带动作用减弱。1-5月，全区固定资产投资增幅比一季度回落0.3个百分点。全区新开工项目完成投资1510.66亿元，拉动全区投资增长7.5个百分点，拉动力同比回落16.8个百分点。钦州市反映，该市开投集团今年融资需要抵押土地约4000亩，但目前可用于担保抵押及偿债的土地不足，而近几年通过信托短融方式融资规模大，偿债压力大，影响了进一步融资。来宾市反映，该市在一季度投资增长23%的情况下，全市经济仅增长7.2%，主要原因是投资效率偏低，竣工投产项目偏少。
　　（五）外贸增速明显减缓
　　受国际市场持续低迷、贸易保护主义升温、人民币升值、外贸企业经营成本上升、新的外向型加工贸易增长点尚未形成等因素影响，我区进出口增速明显趋缓。1-5月，全区进出口总额增速同比回落27.8个百分点，其中出口增速回落3.8个百分点，进口由上年同期增长42.0%转为下降9.4%。防城港市反映，该市进出口产品受人民币升值和越南盾持续贬值等因素影响较大，同时港口生产运营受进出口需求减少和周边港口竞争激烈影响，货物吞吐量增速逐月回落，1-5月，全市港口货物吞吐量完成4022.13万吨，同比仅增长2.78%，其中防城港货物吞吐量2663.06万吨，同比下降4.33%。崇左市反映，自治区出台的边境小额贸易出口财政支持政策力度逐步减弱，直接影响企业组织货源出口的积极性。
　　（六）节能减排压力较大
　　今年我区万元GDP能耗下降目标为3%，从前几个月工业节能和减排项目实施情况看，节能减排面临较大压力。重金属污染问题突出，全区工业废水、废气中重金属年污染物排放量分别为30.6吨和555吨，位居全国前列；全区受到采矿、冶炼污染影响的土壤面积近600平方公里，近期贺江发生重金属污染水质事件产生不良影响，刁江重金属污染问题亟待解决；水泥企业脱硝设施运行不正常影响氮氧化物减排，规模化畜禽养殖企业缺乏治污设施影响氨氮减排。南宁市反映，上半年全市万元地区生产总值能耗同比下降1.3%，与全年下降4.8%的目标相差3.5个百分点。
　　（七）保障民生困难增多
　　受经济增速明显放缓影响，今年以来我区民生保障面临较大压力。上半年，全区城镇新增就业人数、失业人员再就业人数、就业困难人员就业人数同比下降5.2%、5.4%和0.5%。截止至6月，广西高校毕业生总数18.1万人，就业总体签约率为74.69%，仍有4.5万人没有签约；受部分企业经营困难，缴费能力下降等因素影响，社会保险扩面征缴工作难度增大。
　　四、实现今年经济社会发展目标任务的措施建议
　　为实现今年经济增长11%的预期目标，完成全年经济社会发展的任务，提出以下主要措施建议。
　　（一）扎实做好“三农”工作，夯实农业基础
　　提高综合生产能力，加强科技支撑，不断提升农业物质技术装备水平。加快推进现代农业产业体系建设，大力发展农业产业化，优化农业产业结构。加强农田水利等基础设施建设，加强绿色生产，从源头上确保农产品质量安全，保障重要农产品供应。稳定完善各项强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性，促进农民持续增收。坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，大力发展农业生产合作组织，加大政府扶持投入，发展多种形式的适度规模经营。
　　（二）着力改善企业发展环境，促进工业平稳较快发展和提质增效
　　经济发展的动力在于企业，要高度重视企业生产经营困难，切实减轻企业负担，促进工业平稳增长。坚持依法征税，防止征“过头税”或巧立名目乱收费。要优化企业发展法制环境，保护企业合法权益。加大对企业的扶持力度，解决企业在生产经营中遇到的困难和问题。加强工业经济运行监测与协调，引导企业进行适应性调整。
　　（三）抓好项目建设，强化拉动作用
　　坚持投资拉动，切实提高投资资金使用质量和效益。加大招商引资力度，加强民间资本利用，优化投资结构，引导投资向产业转型升级、科技创新和民生等领域倾斜，发挥好投资对经济增长的作用。加强引导，促进房地产投资平稳健康发展。加强项目谋划，积极引进和培育辐射带动作用强的重大项目。加强项目储备，促进项目投资建设持续发展。加快项目审批进度，加强项目管理和服务，着力解决制约投资建设的征地拆迁难、用地指标紧张、融资困难等瓶颈问题。高度重视投资效益，确保投融资健康发展。
　　（四）大力发展服务业，发挥消费基础作用
　　大力发展服务业特别是生产性服务业。加快发展旅游产业。强力推进城乡居民收入倍增计划，提高居民收入，增强消费能力，促进消费结构升级。开发和培育信息消费、医疗、养老、文化等新的消费热点，积极落实各项扩内需促消费政策，通过各种促销活动带动消费。
　　（五）深化改革扩大开放，建立健全科学发展体制机制
　　不断深化改革、完善体制机制，释放改革红利，为经济发展提供制度保障和动力支撑。加快转变政府职能，转变政府管理经济的方式，减少行政手段对经济运行的干预。深化财税体制改革，用好“营改增”结构性减税政策，减轻企业负担，促进现代服务业发展。进一步完善转移支付制度，建立和完善事权与财力相匹配的财政体制。深化国有资产管理体制改革和国有企业改革，继续改善企业，特别是中小企业发展环境。加大开放合作力度，深化与粤港澳台合作、与周边省合作、与央企及民企合作，深化与东盟全方位交流合作，积极引导外资投向，提高利用外资的质量和水平，支持各类所有制企业“走出去”。加快转变外贸发展方式，努力形成出口竞争新优势，稳定外贸增长。
　　（六）切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定
　　认真落实促进就业的各项政策，保持就业局势总体稳定；继续把高校毕业生就业放在首位，加强对毕业生的就业指导和创业培训；加强职业技能培训，统筹做好农民工、城镇失业人员和被征地农民等重点人群的就业工作；加强基层公共就业服务平台建设。加大扶贫攻坚力度。统筹推进城乡社会保障体系建设，提高城乡社会保障能力和水平，重点保障低收入群众基本生活。不断完善各项社会保险的转移接续办法，努力扩大各项社会保险覆盖面。继续提高各项社会保障待遇水平，完善基本养老金正常调整机制。加快发展科技、教育、文化、卫生等各项社会事业，促进城乡基本公共服务均等化。加强保障性安居工程建设和运营管理。抓好工业、交通、建筑等重点领域节能，加快节能技术改造和节能产品推广应用，切实做好节能减排和环境保护工作，推进各类减排项目顺利实施，加强重点排放企业监管，确保实现全年节能减排目标。深入开展“美丽广西·清洁乡村”活动，大力提升我区生态环境质量。