关于2013年上半年全区财政预算执行情况的报告
http://www.gxrd.gov.cn 2013年07月19日 17:10 来源：广西人大网
关于2013年上半年全区财政预算执行情况的报告
——2013年7月17日在广西壮族自治区第十二届
人民代表大会常务委员会第五次会议上
自治区财政厅副厅长 席鸿康
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受自治区人民政府委托，向自治区十二届人大常委会作2013年上半年全区预算执行情况的报告，请审查。
一、全区预算执行情况
今年以来，全区各级财政部门按照自治区党委的决策部署，认真贯彻自治区第十二届人大第一次会议的有关决议，积极应对复杂多变的财政经济形势，以提高经济增长质量和效益为中心，继续落实积极的财政政策，发挥财政职能作用，加快推进经济转型升级和结构调整，狠抓财政预算执行管理，财政收支运行情况总体良好。
（一）公共财政预算执行情况。
1.公共财政预算收入完成情况。上半年，全区公共财政预算收入691.26亿元，完成预算的56.5%，比2012年同期（以下简称同比）增长14.9%（全区组织的财政收入1021.22亿元，完成全年计划的50.4%，同比增长11.1%）。在全区公共财政预算收入中，自治区本级公共财政预算收入154.3亿元，完成预算的52.8%，同比增长8.8%。
全区公共财政预算收入主要项目执行情况如下：一是税收收入完成421.6亿元，完成预算的48.3%，增长13.8%。其中：增值税41.42亿元，完成预算的40.5%，增长7.2%；营业税147.99亿元，完成预算的47.1%，增长19%；企业所得税53.63亿元，完成预算的52.6%，增长6.8%；个人所得税15.98亿元，完成预算的62.5%，增长14.7%；城市维护建设税23.39亿元，完成预算的48.3%，增长18%；土地增值税26.34亿元，完成预算的42.4%，增长8.9%；耕地占用税44亿元，完成预算的48.9%，下降6.8%，下降的原因主要是上年同期大幅增收、基数过高所致；契税34.21亿元，完成预算的63.3%，增长61.5%，增幅较高主要是今年上半年全区房地产市场和土地市场交易持续活跃带动契税增长较快。二是非税收入完成269.66亿元，完成预算的76.7%，增长16.8%。其中：专项收入21.33亿元，完成预算的61.2%，增长44.6%；行政事业性收费收入72.39亿元，完成预算的69.3%，下降0.9%，减收原因主要是根据国家有关规定，取消和免征公安、国土资源等部门执收的部分行政事业性收费项目和降低人事关系及档案保管费等收费标准；国有资本经营收入69.39亿元，完成预算的79.7%，增长20.4%，主要是部分市县企业改制、产权转让等一次性收入增加所致；国有资源（资产）有偿使用收入69.91亿元，完成预算的107.4%，增长57.5%，主要是南宁、柳州等地加强行政事业单位非经营性国有资产出租出借、处置收入管理，带动国有资源(资产)有偿使用收入大幅增收。
2.公共财政预算支出完成情况。上半年，全区公共财政预算支出1335.07亿元，完成预算的45%，同比增长10.2%。其中，自治区本级公共财政预算支出278.51亿元，完成预算的38.8%，同比下降4.4%。
全区公共财政预算支出主要项目执行情况如下：教育支出222.34亿元，完成预算的37.2%，增长9.9%；科学支出19.31亿元，完成预算的46.5%，增长69.7%；文化体育与传媒支出15.73亿元，完成预算的40.8%，增长0.6%；社会保障和就业支出208.63亿元，完成预算的68.3%，增长29.4%；医疗卫生支出164.38亿元，完成预算的64.5%，增长26.7%；节能环保支出13.97亿元，完成预算的15.8%，下降21.3%，主要是由于2013年中央环保专项资金大部分尚未下达，自治区本级预留的配套资金也无法支出；城乡社区事务支出80.77亿元，完成预算的71.7%，增长46.3%；农林水事务支出130.03亿元，完成预算的36.8%，增长1%，主要是部分地方的水利等基础设施项目规划设计、建设方案、招投标等前期工作缓慢，致使相关项目资金无法形成支出；交通运输支出75.44亿元，完成预算的32.7%，下降32.5%，主要是中央下达我区的车辆购置税用于交通运输重点项目建设资金较上年同期下降63.1%所致；住房保障支出31.37亿元，完成预算的24.7%，下降5.7%，进度较慢主要是由于上半年为保障性安居工程前期工作阶段，所需资金支出相对较少。
（二）政府性基金预算执行情况。
上半年，全区政府性基金预算收入352.43亿元，完成预算的40.5%，同比增长56.8%。其中，国有土地使用权出让收入269.34亿元，同比增长51.1%，主要是今年以来房地产市场比较活跃，刺激土地交易量大幅回升，带动土地出让收入快速增长。全区政府性基金预算支出371.8亿元，完成预算的38%，同比增长31.9%，其中用国有土地使用权出让收入安排的支出308.38亿元，增长35.3%，包括城市建设支出106.64亿元、征地拆迁补偿等成本性支出74.59亿元、土地开发和农村基础设施建设以及补助农民等支出70.62亿元、教育支出1.58亿元、农田水利建设支出1.08亿元、保障性安居工程支出6.04亿元。
（三）自治区本级国有资本经营预算执行情况。
上半年，自治区本级国有资本经营预算收入8837万元，完成预算的16.8%，同比增长48.9倍。上半年，自治区本级国有资本经营预算支出614万元，完成预算的1.1%，同比增长8.9倍。预算执行进度滞后的主要原因是今年自治区本级大部分国有资本经营预算收入将在7、8月份缴入自治区国库，今年上半年，除了以前年度企业缴入非税收入专户今年转入库的外，尚无国有资本收益收入；相应的，自治区本级国有资本经营预算支出也将集中在下半年。
二、财政预算执行的主要特点
（一）财政收入保持两位数增长，但增速明显放缓。
上半年，全区财政收入同比增长11.1%，增速自3月份起连续四个月保持在10%以上，但增势逐步趋缓，比4月、5月份累计增幅分别回落2.9和2.2个百分点，比上年同期回落4.6个百分点。增速放缓主要受以下因素影响：一是经济增长趋缓。受国内外不利因素的影响，我区经济增速已连续五个季度下行，增势明显减缓，财政增收的基础比较脆弱。二是政策性调整因素造成减收。去年5月1日起全区实施了增值税、营业税起征点提高等一系列政策性减税措施（全年减税约6.5—7亿元），政策性“翘尾”影响造成今年前4个月增值税、营业税相应减收，制约了财政收入增长。三是物价涨幅持续回落。1—5月，全区居民消费价格指数增幅同比回落1.5个百分点，特别是工业生产者出厂价格同比下降2.3%，我区优势工业品如成品糖、电解铝、螺纹钢、电解锰等价格都有不同程度回落，导致了以现价计算的流转税等税收收入增幅相应回落。总体看，我区财政收入走势与全国基本一致，但增幅高于全国平均水平（见下表）。
（三）二产税收增速明显偏低，三产税收保持较快增长。
根据国地税报表统计，第二产业提供税收同比增长1.9%，其中工业税收同比增长1.1%，增幅比上年同期回落3.8个百分点。第二产业税收增幅偏低的原因有：一是工业增加值增长放缓。有效需求不旺、出口形势低迷，有色金属、钢铁、水泥、化工等行业开工率在50—70%左右，使得1—5月全区规模以上工业增加值增速同比回落3.6个百分点，相应制约了工业税收增长。二是部分重点税源产品价格下跌。至5月底，线材价格同比下降16%、螺纹钢下降20%，电解铝下降8%、氧化铝下降9%以及食糖下降21.3%，导致钢材钢坯增值税同比减收2.04亿元、下降48.9%，有色金属增值税减收2.27亿元、下降25.8%，机制糖增值税减收5.02亿元、下降39.3%。第三产业提供的税收同比增长16.9%，保持较快增速，主要得益于上半年全区商品房量价齐升、二手房交易活跃，带动房地产业税收收入143亿元，同比增收37.7亿元，增长35.8%，增幅比上年同期提升31.4个百分点。
（四）非税收入增幅明显放缓，但占财政收入的比重上升。
上半年，全区非税收入同比增长16.8%，增幅比上年同期回落12.7个百分点；非税收入占地方财政收入的比重为39%,比去年同期提高0.6个百分点。从各市看，崇左、玉林、来宾、百色和贺州5个市非税收入占比超过50%，分别为54.9%、54.1%、54.1%、53.2%和52.5%。从75个县（市）情况看，非税收入平均占比高达48%，占比超过50%以上的有34个县（市），其中超过60%以上的有11个县（市）。我区非税收入占比居高不下，主要原因一是先天不足。从全国看，经济发达区域，非税收入的占比较低，反之，经济欠发达区域，非税收入的占比较高。如2011年，我国经济最发达的东部地区，非税收入平均占比仅为16.4%，远远低于中部地区的27.4%和西部地区的29.7%。广西属欠发达后发展地区，经济基础比较薄弱，工业化程度较低，税收来源量少且比较分散，导致税收占比偏低而非税收入占比偏高。二是拉动财政收入增长所需。由于我区经济对财政收入增长的贡献率较低，在财政收入保持一定增速而税收支撑不足的情况下，使得非税收入成为拉动财政收入增长不可或缺的重要力量。
（五）财政支出增速明显放缓。
上半年，全区财政支出1335.07亿元，同比增长10.2%，增幅较上年同期回落17.2个百分点。财政支出增速较上年同期明显放缓，主要受以下因素影响：一是我区财政收入增长放缓。受经济增长趋缓、结构性减税力度加大、重点税源持续减收等因素的叠加影响，我区财政收入增速下滑，上半年全区地方公共财政预算收入同比增长14.9%，增幅比上年同期回落6.7个百分点，收入增速放缓相应制约了财政支出的增长。二是中央补助我区财政资金增幅回落。近年来，我区财政自给率（地方公共财政收入/地方公共财政支出）均不足40%，大部分支出依赖中央财政转移支付。但今年前6个月中央财政收入同比增长1.5%，中央对我区转移支付资金仅增长7.4%。中央补助我区财政资金增幅减缓，使我区财政支出缺乏较快增长的资金支撑。三是部分项目支出进度较慢。上半年，受项目规划、评估评审、可行性论证、招投标等前期工作耗时较长以及施工期间征地拆迁、气候等不确定因素的影响，节能环保、交通运输、农林水事务等项目实施进度较慢，财政支出完成进度也随之放缓，致使财政支出增速偏低。
总的来看，今年以来预算执行基本平稳，但同时也还存在一些需要关注的情况和问题：一是经济增长放缓，财政收入增收后劲不足；二是非税占财政收入的比重过大，财政收入结构仍有待优化；三是自治区本级财政预算支出执行进度偏慢，预算执行的及时性和均衡性仍有待提高；四是预算绩效管理仍需加强，财政资金使用效益有待进一步提高。
三、落实十二届自治区人大第一次会议预算决议情况
（一）多渠道筹措资金，大力促进经济平稳增长。
继续全面落实积极的财政政策，着力促进经济稳定增长。一是继续落实并完善结构性减税政策。全面落实对小型微利、文化、高新技术等企业的税收优惠政策，切实减轻企业的税收负担。二是加大财政投资力度。争取中央预算内基建投资59.05亿元，并成功争取财政部代理我区发行政府债券95亿元，吸引各类资金投向千亿元产业、战略性新兴产业、基础设施、节能减排和生态建设等重要领域，夯实财政经济增长基础；拨付资金12亿元，支持我区农林水、公检法等社会事业重大项目建设。三是大力推进“两区一带”建设。安排北部湾经济区重大产业发展专项资金11亿元，支持广西北部湾经济区优先发展；统筹中央补助和自治区资金安排西江黄金水道建设资金1亿元，进一步推进西江黄金水道项目建设，促进形成“两区一带”共同发展、协调发展的格局。四是大力支持经济结构调整。拨付技术研究与开发项目经费10.93亿元，支持科技自主创新，进一步深化产业结构战略性调整和推进产业升级改造，着力增强创新驱动发展新动力；拨付中小企业发展资金15.78亿元，支持我区中小企业固定资产投资、服务体系建设和流动资金贷款贴息；拨付资金13.97亿元，推进农村环境连片整治、矿山环境治理、重金属防治及生态广西建设等工作；拨付资金12.01亿元，积极支持森林生态效益建设、加快构建城乡饮用水安全保障体系和支持“绿满八桂”造林绿化工程建设。
（二）积极采取各种有效措施，全力抓好增收节支。
今年以来，受经济增长下行明显、继续实施结构性减税政策、部分重点税源持续减收、去年基数较高等因素的叠加影响，我区财政收入平稳增长面临着严峻形势，实现上半年“时间过半、任务过半”的目标压力巨大。面对不利形势和诸多困难，自治区财政厅深入分析当前我区财政经济运行形势，果断采取了一系列行之有效的措施，狠抓收支任务的落实，最终完成了预定的目标任务。一是及时明确上半年财政收入任务。根据2013年自治区人民政府下达各市的财政收入任务，自治区财政厅充分考虑各地增收潜力及不利因素，及时科学确定各市上半年财政收入任务，并要求各市紧紧围绕目标任务，把组织收入放在财政工作首位，尽快将任务分解落实到县（区）、征管部门、具体项目和具体责任人，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作局面。二是深入挖掘税收增长潜力。在全面落实结构性减税政策、切实减轻企业负担的同时，深挖征管潜力，对现有税收优惠政策进行清理，强化税收稽查，改善税收管理薄弱环节，堵塞跑冒滴漏，做到抓大不放小。密切关注房地产、有色金属、钢铁、汽车、电力、机糖等我区重点税源行业走势，对重点企业、重点地区、重点工程及税种加强动态监管。深入企业了解生产经营情况，帮助企业解决实际困难，夯实企业税收增长基础。三是不断增强组织收入的主动性。密切跟踪监测经济财政运行走势，加强各项财税政策措施效应分析，深入研究经济运行和财政改革发展中的重大问题，着力提高预研预判能力，切实提高组织收入的预见性、主动性和有效性。同时，在3月和6月下旬实行财政收入每日一报制度，及时全面掌握财政收入完成进度情况，分析和解决出现的问题，牢牢掌握组织收入工作的主动权。四是切实加强部门沟通协调。加强与国税、地税等收入征管部门的协调沟通，树立全区“一盘棋”的思想，查找收入组织过程中存在的难点和问题，共商应对措施。督促各地进一步提振信心，切实做到任务明确、责任到位、措施得力、抓出实效，形成全区强化收入征管合力，确保应收尽收。五是多措并举提高财政支出效率。着力提高预算执行工作效率，及时分解下达自治区本级预算安排和中央追加的补助资金。认真落实“三位一体”的支出进度通报制度，督促预算单位和财政部门不断加快预算支出进度。逐旬逐日跟踪落实自治区本级大额专项资金的下达和支出情况，大幅提高大额专项资金的到位率和及时性。研究制定自治区本级国库集中支付结余结转资金管理办法，加大结转结余资金的处置力度。多次召开支出专题分析会议，研究落实完成支出目标的保障措施。加大财政资金调度力度，确保市、县加快财政支出进度的资金需要。
（三）财政支出重心下移，切实保障和改善民生。
今年以来，各级财政部门紧紧围绕中央和自治区的部署，进一步整合财政资金，优化财政支出结构，保障民生支出，促进民生改善。一是全区财政支出重心由自治区本级逐步向市县下移。上半年自治区本级支出278.51亿元，占全区财政支出的比重由上年同期的24.1%下降到20.9%，减少3.2个百分点；市本级（含城区）支出433.07亿元，占比为32.4%，较上年同期提高1个百分点；县级支出623.49亿元，占比为46.7%，较上年同期提高2.2个百分点。二是加大民生投入力度。上半年，全区财政民生支出合计998.74亿元，占全区财政支出的74.8%，财政对民生的倾斜力度继续加大，切实保障了民生事业的顺利开展。三是压缩一般性支出。今年以来，我区坚决贯彻落实中央的“八项规定”，严格控制人员经费、公用经费等一般性支出，深入推进会议费、差旅费、培训费管理和公务接待改革，加强车辆编制管理，全区一般公共服务支出181.54亿元，同比增长14.5%，增幅比去年同期下降9.1个百分点，进一步降低行政成本，把节余下的资金投向民生领域。四是全面落实强农惠农富农政策。拨付各项农民补贴34.9亿元，充分调动农民生产经营积极性；拨付农业综合开发资金8.85亿元，加强农业基础设施建设，促进我区农业产业化发展；拨付资金24.32亿元，大力推进小型农田水利重点县建设和国家水土保持工程建设，改善农业生产条件；拨付资金6.78亿元，加强农村基础设施建设，增强贫困地区自我发展能力；拨付资金2.36亿元，用于农业技术推广与培训，提升我区农业生产技术水平。五是加快城镇化建设步伐。拨付城镇化专项资金4亿元，用于推进我区城镇化建设；拨付污水垃圾建设资金5亿元，继续支持各市、县污水管网配套建设。六是支持教育优先发展。拨付资金7.92亿元支持扩大学前教育规模，促进学前教育发展；拨付资金103.42亿元用于落实义务教育经费保障机制改革、实施农村义务教育薄弱学校改造、推进农村义务教育学生营养改善计划等；拨付资金11.49亿元，支持普通高中基础设施建设、中等职业教育基础设施建设和实施国家助学金、免学费政策。七是提升社会保障水平。拨付资金38.73亿元，切实改善我区新型农村和城镇居民社会养老保险制度，支持将城乡居民社会养老保险基础养老金水平在中央规定标准的基础上每人每月增加20元，即从每人每月55元提高到每人每月75元，有力支持了我区城乡居民收入倍增计划的实施；拨付企业职工基本养老保险财政补助资金45.8亿元，支持连续第9年提高企业退休人员养老金待遇水平,确保企业退休人员养老金按时足额发放；拨付城乡居民最低生活保障资金33.95亿元，分别按月人均20元和10元增加补助，有力保障低收入群体基本生活；拨付补助资金7.88亿元，推进各项就业扶持政策的落实。八是支持医疗改革加快推进。拨付资金97.61亿元，实现城镇居民医保和新农合财政补助标准提高到每人每年280元，并相应提高报销水平；拨付资金10.83亿元，支持公立医院改革试点和支持基层医疗卫生机构深化综合改革；拨付资金15.97亿元，继续实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化；筹措资金1.96亿元，支持实施食品安全三年行动计划，确保全区人民群众“舌尖上的安全”。九是加大住房保障投入力度。拨付资金7.82亿元，支持我区13.89万套新开工保障性住房建设。拨付资金10.52亿元，加快推进棚户区改造和农村危房改造，有效改善农村困难群众的住房条件。
（四）着力夯实基础工作，稳步提高财政管理水平。
按照科学化精细化管理的要求，不断提高财政管理水平。一是积极推进预算绩效管理。研究出台了《广西预算绩效管理工作三年规划（2013年—2015年）》；逐步扩大预算绩效管理试点范围，2013年自治区本级选取74个项目开展预算绩效管理评价试点。二是强化财政管理。加强财政资金安全管理，查摆并消除财政资金安全隐患；建立健全预算绩效管理制度体系、绩效评价指标体系和绩效考核机制，完善绩效评价专家库和中介机构库；进一步加强预算执行管理，严格控制预算追加，强化预算约束力；加强地方政府性债务管理，扎实完成全区财政对外借款清查工作，争取政府的支持积极消化对外借款。三是严格财政监督。研究制定了《自治区本级财政预算执行动态监控管理办法》、《自治区本级财政预算执行动态监控预警规则》；积极稳妥推进预决算公开及“三公”经费公开；积极推进基层财政建设，强化乡镇财政监管职能，加强基层财政机构队伍建设。
四、全年财政收支初步预测
6月份中国制造业采购经理指数（PMI）继续下行，降至50.1%，较上月回落0.7个百分点，为4个月来最低水平，抵近荣枯临界线，表明我国经济运行稳中偏弱。从我区经济运行来看，经济企稳回升的基础仍不稳固，多项经济指标增速减缓，面临的不确定性因素仍然较多，因此，财政收支形势仍不乐观：一是“营改增”试点扩围将影响财政增收。自今年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，并适当扩大部分现代服务业范围，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。随着“营改增”试点地区和行业范围的扩大，减税效应将更加明显。二是对财税增收贡献较大的房地产业能否维持较快增长前景不明朗。当前国家继续加大对房地产业的调控力度，上半年房地产交易比较活跃的局面预计难以持续，下半年房地产相关税收对财政收入增长的拉动作用将受到制约。三是我区工业增长放缓影响财政增收。受产能过剩、需求不足的影响，我区工业生产者出厂价格持续下跌，重工业增长放缓，重点税源行业如机制糖、有色金属、钢坯钢材税收持续减收，预计下半年难以好转，工业税收难以较快增长。四是下半年非税收入拉动力有限。上半年，不少地方为完成“双过半”目标加快了非税收入入库进度，完成全年预算进度达76.7%，超过序时进度26.7个百分点，同比增长16.8%，拉动全区财政收入增长4.2个百分点。由于全年预算任务已完成过半，加上从8月1日起取消免征33项行政事业性收费项目，下半年非税收入对财政收入增长的拉动力将有所减弱。五是下半年各级财政都将面临较大的刚性支出压力。一方面，教育、医疗卫生、社会保障和就业等民生支出呈现刚性趋势，另一方面，按照自治区党委、政府工作部署，各级财政要统筹安排好支持经济转型升级资金，确保重点项目建设资金及时足额到位，财政收支矛盾将会异常突出。
同时，也应该看到下半年还面临着一些有利条件和因素。一是宏观政策保持稳定。下半年，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步加大对经济转型升级和民生领域的投入，财政部代理我区发行的政府债券到位，对助推我区经济稳定发展将发挥一定的作用。7月1日，国务院办公厅发布了《金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，明确要求持续加强对重点领域和薄弱环节的金融支持，特别是增强对实体经济和重大基础设施的支持力度，对稳定我区财税经济发展将起到积极作用。二是新型城镇化加快推进。预计下半年中央将陆续出台新型城镇化规划，当前我区城镇化水平落后于全国平均水平9个百分点，发展的潜力很大。新型城镇化一旦加快推进，既可以改善民生，又可以带动投资、消费，对全区经济社会发展将带来重大的推进作用，对促进财税增收也将发挥重要影响。
综合分析，全区财政收入将延续上半年平稳增长的基本态势，但财政面临的减收因素仍然较多，完成全年预期目标任务依然艰巨。初步测算，如我区经济不出现大的波动，经过各级、各部门的共同努力，力争完成全年全区财政预算收支计划。
五、下一步工作措施
今年下半年，全区各级财政部门将按照“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的要求，全力抓好财政工作，确保圆满完成自治区第十二届人大第一次会议确定的各项财政工作任务。
（一）支持经济稳定增长，促进经济转型升级。
按照稳中求进、稳中有为、稳中提质的要求，有力支持经济转型升级，更好地服务实体经济发展，有针对性地促进扩大内需。一是加快推进项目建设步伐。加快推进我区重大基础设施和重大民生项目建设，特别是加大支持在建项目，加快推进项目实施进度，充分发挥财政性投资的经济效益和社会效益。二是全力支持实体经济发展。针对当前我区实体经济特别是工业企业发展面临的困难和问题，要综合运用财政补贴、奖励、贴息、信用担保等财政扶持政策，协助企业排除生产经营障碍。积极引导信贷资金支持千亿元产业和战略性新兴产业，加大对“三农”和小微企业薄弱环节的信贷倾斜。积极对接和落实招商引资的成果，引进一批科技含量高、经济效益好、资源消费低、环境污染少的企业，增强财政收入增长的后劲。三是力促消费增长。认真落实我区加快旅游业跨越发展的若干政策，加大资金整合力度，拉动旅游与其他产业融合发展，通过兴旅游发展第三产业，促进扩大消费。支持和保护现代生活和生产需要的房地产、汽车、通信等刚性消费需求，积极培育商品、服务消费热点，促进消费结构升级，逐步建立扩大消费需求的长效机制，增强消费对经济增长的基础作用。四是积极培育新兴财源。针对实施“营改增”等改革造成减收情况，积极整合和广泛筹措各类建设性资金，集中财力支持经济发展的关键领域和重点环节，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，积极培育新的经济增长点，拓宽财政增收的渠道。五是积极推进新型城镇化。进一步拓宽城镇化资金来源渠道，加大投入力度和优化资金投向，完善城镇化规划，优化城镇化空间布局，推进城镇基础设施建设和公共服务均等化，提升城镇化综合承载力，整体提高城镇化水平和质量，促进城镇化健康有序发展。
（二）强化收入征管，确保应收尽收。
深入研究分析宏观经济走势，全面把握经济运行和企业经营变化对财政收入的影响，及时采取有针对性的政策措施，不断健全财政增收机制。坚持依法治税，重点加强税基管理、户籍管理和源头管理，严格税收属地化制度，规范代征代缴环节，强化税收评估和税务稽查，切实堵塞征管漏洞。加强对非税收入的征管，确保非税收入应收尽收、依法管理，坚决防止虚增非税收入等弄虚作假行为，切实把财政收入做实、做优。继续强化区市县三级联动，深化分析预测，增强应对各种困难的主动性，切实提高组织收入进度的均衡性。
（三）优化财政支出结构，集中财力办大事。
当前，全区财政收入增长放缓，而支持经济转型升级和民生改善的力度只增不减，必须要有过“紧日子”的准备，集中财力“保民生、重交通、强工业、建城镇、兴旅游、上教育”。一是盘活财政存量资金。进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，加大对危旧房的改造、清洁乡村、公共服务业、城市基础设施和促进消费等方面的投入，不断释放内需潜力，促进经济转型升级，满足群众的迫切需要，提高资金使用效益。二是坚持勤俭节约。严格按照中央和自治区厉行节约、反对浪费的要求，勤俭办一切事业，从严控制人员经费、公用经费等一般性支出，制止各种形式的铺张浪费，进一步降低行政成本，增强预算执行刚性。三是优化财政支出结构。按照公共财政框架的基本要求，进一步优化财政资金投向和结构，解决好财政“越位”、“缺位”和“错位”问题，用“越位”的财力安排“缺位”的支出。坚持新增财力向基层倾斜、向民生倾斜、向弱势群体倾斜，把有限的财政资金用在刀刃上。
（四）加强财政监督，提高预算绩效。
树立“大监督”理念，加快建立事前、事中、事后监督相结合的新机制，采取专项监督和日常监管相结合的方式，推动财政监督延伸到所有政府性资金和财政运行全过程。完善财政投资评审管理机制，提高项目支出预算管理科学化、精细化和规范化水平。加大对财政专项资金实行竞争性分配的力度，区别对市县和对部门实行专项资金竞争性分配的方法。逐步扩大预算绩效管理试点范围，将绩效管理渗透到预算管理的全过程，逐步做到全方位、全覆盖，着力推进重点领域、重点项目、重点资金特别是专项资金和项目的绩效管理，同时强化绩效评价结果的应用。
（五）力促财政改革，激发改革活力。
进一步深化和完善自治区直管县和乡财县管等财政体制改革，健全县级基本财力保障机制，支持发展壮大县级财力基础，保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实中央和自治区各项民生政策的基本财力需要；进一步推进财税改革，推进乡镇国库集中支付改革，实行公务卡强制结算目录制度，规范公务支出行为和标准，加强对现金使用的管理和监督；大力推进自治区本级安排对市县转移支付资金年初预算编列方式，进一步提升预算编制的科学性和合理性；强化政府采购监督管理，提高政府采购效率，提升政府采购的政策功能；推动财税法制建设，完善财税制度体系，强化依法行政和依法理财；加快“金财工程”建设，强化系统分析和辅助决策能力,积极稳妥推进财政预决算信息公开，做好“三公”经费公开工作；高度重视财政领域存在的风险隐患，加强地方政府性债务管理，建立健全地方政府债务规模管理和风险预警机制，切实防范财政债务风险。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们将在自治区党委的领导下，深入贯彻科学发展观，继续认真落实自治区十二届人大第一次会议的有关决议，按照自治区人大常委会的审议意见，紧紧围绕全区工作大局，以开展党的群众路线教育活动为契机，坚持两手抓、两促进，切实改进工作作风，充分发挥财政职能，攻坚克难，奋力拼搏，努力完成全年财政预算任务，为建设美丽广西、全面建成小康社会作出新的贡献！
编辑：宋江波 审核：林青松
