9月25日下午，自治区人大常委会召开新闻发布会，介绍《广西壮族自治区特种行业治安管理条例》相关情况。会上，记者就条例提出相关问题。自治区人大及公安厅相关负责人就所提问题分别作了回答。

 

　　问：据了解，目前我区从事经营活动的行业十分广泛，《广西壮族自治区特种行业治安管理条例》第二条将旅馆业、典当业等九个行业列为特种行业是基于什么考虑？为什么娱乐业和保安服务行业没有列入特种行业？

　　答：特种行业的法律术语来源于《中华人民共和国人民警察法》第六条规定的“公安机关对法律、法规规定的特种行业进行管理”的职责。主要是指其经营业务的内容和性质容易被违法犯罪人员利用,需要采取特定治安管理措施的行业。条例第二条规定“旅馆业、典当业、公章刻制业、印刷业、生产性废旧金属收购业、报废机动车回收拆解业、开锁业、寄卖业、二手机动车交易业等行业属于特种行业范畴，主要基于几个方面的考虑：一是这些行业的经营行为与社会治安关系密切。这些行业都与社会治安秩序具有直接而密切的联系，有的经营场所容易成为违法犯罪分子的落脚藏身地或者销赃地，有的从业人员容易与违法犯罪分子相互勾结发展成为团伙犯罪，有的行业容易被违法犯罪分子利用为其实施违法犯罪活动提供便利条件。此外，这些行业因人、财、物相对集中而自身防范能力又相对较弱，本身就极易成为不法分子的侵害目标。二是保留传统特种行业兼顾新兴行业。这些行业中，旅馆、典当、公章刻制、印刷、生产性废旧金属收购、报废机动车回收拆解行业，是法律法规确定的由公安机关实施特种行业治安管理的行业；寄卖业、二手机动车交易业，公安机关实际上都参照特种行业管理的要求对其实施治安管理；开锁业因其经营性质特殊、治安问题复杂，根据治安管理需要，也将其纳入特种行业的范围。三是这些行业缺乏其他有效管控措施。这些行业大多投资少、规模小、变动快，从近几年的实际情况看，不可能完全通过市场调节、行业自律、社会监督达到规范经营的目标。如果不将其纳入特种行业实施管理，将导致严重的社会治安问题。明确特种行业的范围和种类，既解决了目前特种行业范围杂乱、界定不清、争议不断等问题，也为公安机关对特种行业进行治安管理指明了具体方向和提供了法律依据。

　　目前对“娱乐业”并无明确法律界定，对其不是按行业进行管理而是按场所管理，国务院《娱乐场所管理条例》和文化部《娱乐场所管理办法》、公安部《娱乐场所治安管理办法》以及国务院《保安服务管理条例》、公安部《公安机关实施保安服务管理条例办法》已分别对娱乐场所和保安服务管理作出了详细规范，无需再列入特种行业管理。因此，条例没有将娱乐业和保安服务业列入特种行业范围。谢谢。

　　问：请介绍《广西壮族自治区特种行业治安管理条例》有哪些创新性的规定？

　　答：《广西壮族自治区特种行业治安管理条例》在上位法相关规定的基础上，结合广西特种行业治安管理工作实际，借鉴其他省（区）特种行业治安管理工作做法和立法经验，作出了较多创新性规定，主要有以下几点：一是明确特种行业行政主管部门相互间的信息通报、配合治安检查、违法情形的通报和移交等职责任务。二是明确规定取得《特种行业许可证》的经营者变更经营场所，应当重新申领《特种行业许可证》。三是明确规定将特种行业经营者的违法信息记入诚信档案，及时通过报刊、网络等新闻媒体向社会公布违法者名单。四是明确规定任何单位和个人不得删改、传播或者非法使用视频监控录像资料，不得非法透露有关的个人信息。五是加强旅馆业治安管理，明确旅馆的定义，强化旅馆经营者要如实登记旅客信息并实时录入治安管理信息采集传输设备传报公安机关，对未如实履行传报义务的行为，分别设定了经营单位和直接负责人员法律责任。六是明确规定从事开锁业经营活动的应当对委托人的身份和财产信息予以保密。谢谢！

　　问：《广西壮族自治区特种行业治安管理条例》对特种行业治安从业规范作了那些规定？如何避免执法部门的执法活动对经营者正常经营活动的影响？

　　答：落实治安防范责任，可以更有效地预防、制止违法犯罪行为。因此，条例从以下几个方面作了规定：一是明确特种行业经营者法定代表人或者负责人为治安责任人，负责治安防范工作。因承包、受聘等实际负责特种行业经营的人员是共同治安责任人。这样规定明确了治安责任人的落实，增强其法律意识和社会责任意识。二是明确特种行业经营者及从业人员应当遵守的治安管理规定，例如，针对从业人员成分复杂、流动性大等特点，要求经营者建立从业人员名簿，加强对从业人员监督和管理；明确规定经营者和从业人员应接受公安机关的培训、指导、治安检查，发现涉嫌违法犯罪行为以及赃物、嫌疑赃物，应立即报告公安机关，主要解决目前从业人员法律意识、自律意识淡薄、治安防范知识匮乏等问题，提高整体经营素质，促进行业规范发展。三是明确规定从事旅馆业、典当业经营活动，在经营场所安装视频监控设备的位置、监控资料的保存期限和保护措施等，规定其他行业根据治安管理需要安装视频监控设备，通过视频监控设备的安装使用，有效震慑违法犯罪分子，既保护经营者的自身安全，又服务社会治安稳定。四是规定各项登记和信息保存制度，对不同类型的特种行业登记事项、资料保存时间作出不同规定，有利于公安机关更好地掌握相关情况，从中及时发现违法犯罪线索，有效查处打击违法犯罪活动。五是区分不同特种行业规定相应的治安义务，明确各类特种行业经营活动中应遵守的具体要求，为经营者指明合法经营方向，促使其主动配合公安机关做好治安管理，保障行业规范发展。

　　此外，为了规范执法部门在特种行业治安管理工作中的执法行为，给特种行业发展创造宽松的环境，尽量避免执法管理对经营者正常经营活动带来影响，条例对公安机关的监督管理职责、开展治安检查的规范性要求、违反条例规定应承担的法律责任等方面作了具体规定。特别是强调公安机关及其工作人员不得利用职务为特种行业经营者指定或者变相指定治安管理信息采集传输设备和视频监控设备品牌、销售单位、施工安装单位、维护单位等，不得向经营者收取治安管理信息采集传输设备和视频监控设备运行、维护等费用；公安机关工作人员不得参与、变相参与特种行业经营活动或者为特种行业违法犯罪活动提供庇护，对公安机关及其工作人员进行约束，减少执法管理的随意性，提高执法管理的社会效果，确保经营者合法权益得到有效维护。谢谢。

　　问：《广西壮族自治区特种行业治安管理条例》对行政审批制度改革有哪些具体的衔接性规定？

　　答：2004年《行政许可法》颁布实施以来，国家对行政审批制度改革力度不断加大，工商登记制度改革正在大力推进当中。目前，公章刻制业、典当业、旅馆业等依照国家现行法律规定仍然纳入行政许可进行特种行业治安管理，其他特种行业的治安管理则不再实施行政许可管理。为了保障特种行业健康发展，与国家改革有序衔接，条例在特种行业的许可、备案等方面做出了以下具体规定：一是明确规定从事旅馆业、典当业、公章刻制业经营申请行政许可的条件，提交申请材料名称目录，行政许可的具体审查机关以及变更许可事项应当办理的手续。其中，在申领许可证应提交的材料中，明确应当提交工商行政管理部门核发的《企业(个体)名称预先核准通知书》或者营业执照，以便更好地适应工商登记制度改革从“先证后照”到“先照后证”有可能带来的变化。二是对非行政许可的特种行业设定备案制，明确备案应提交的材料、接受备案的具体机关以及公安机关接受备案时应当出具回执并履行告知义务。其中，明确要求工商行政管理部门在颁发营业执照时，应当告知非行政许可的特种行业经营者到公安机关备案，确保工商登记与公安备案工作的顺利衔接。三是对未按规定办理变更、注销、备案手续的经营者设定了处罚种类和标准。谢谢。

　　问：请介绍《广西壮族自治区特种行业治安管理条例》在开锁业方面有哪些规定？

　　答：开锁业是直接关系群众生命财产安全的特殊行业。近几年来，全区开锁业发展迅速，为广大群众救急解难提供了便利。但是由于执法依据的不完善，行业高额利润的追求，加之缺乏严格规范的管理和监督，在实际中存在许多问题，危及广大人民群众的生命财产安全，引发了大量的入室盗窃等侵财案件，人民群众反映强烈，影响了社会治安稳定，主要体现在：一些开锁业经营单位内部管理混乱，对开锁技术人员审查管理不严，失管失控；一些地方开锁技术无序传播扩散，利用开锁技术进行违法犯罪活动；一些地方擅自举办开锁培训班，利用互联网等方式随意传播开锁技术等。为了规范开锁业管理，防止开锁服务被不法利用，维护社会安全，条例从七个方面予以了明确规定：一是规定经备案的开锁业经营者，由公安机关向社会公布其名称、地址和联系电话，并免费提供查询服务。二是规定经营者需在聘用从业人员后七日内将从业人员的相关个人信息报送所在地县级人民政府公安机关备案。 三是规定上门开启房锁前确认委托人身份，有邻居、物业管理人员或者社区、居（村）民委员会工作人员当场证明，不能确认的应当拒绝开锁；发现有违法犯罪嫌疑的，立即向公安机关报告。四是规定开启汽车锁具的，核对委托人拥有汽车所有权或使用权的有关证件；不能提供证明的，在公安机关派员见证下方可开锁。五是规定提供开锁服务应填写自治区人民政府公安机关统一样式的开锁服务记录单，并由委托人、见证人、开锁技术人员分别签名确认并记录联系方式，开锁服务记录单至少保存三个月。六是规定对委托人的身份和财产信息予以保密。七是规定禁止向未经公安机关备案的开锁从业人员出售、出借专用开锁工具或者传授开锁技术。且鉴于开锁工具和开锁技术具有技术性、专业性等特点，为规范开锁业管理和约束开锁工具、技术的滥用，维护社会安全，在法律责任中对违反规定出售、出借专用开锁工具或传授开锁技术的行为设定了相应的处罚标准和处罚种类。谢谢。