自治区人大常委会主任 彭清华
（2013年11月28日）

 

各位副主任、秘书长，各位委员，同志们：
　　自治区十二届人大常委会第七次会议的议程已经全部进行完毕。本次会议议程多、任务重，共审议4项法规草案，通过了其中的3件，听取和审议了12个报告，还作出了2项决定。常委会组成人员和列席的同志，认真参加审议，提出了许多好的意见和建议，顺利完成了各项预定任务。
　　会议通过的自治区海洋环境保护条例，对沿海县级以上人民政府及其有关管理部门的职责、海洋环境监督管理措施、海洋生态保护举措、污染防治方式、海洋环境影响评价以及违法责任等方面作了相应规定，特别是关于编制和实施海洋环境保护规划、应急预案、管理部门责任、入海河流水质管理、排污口和陆源污染物排放控制、海岸工程和海洋工程建设防污管理等规定，对我区防治海洋环境污染损害，加强海洋环境保护，合理开发利用海洋资源，维护生态平衡，促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。条例的出台，弥补了我区在海洋环境保护方面地方立法的空白，是我区近年来加强生态环境保护立法的又一重要成果。
　　会议修订的自治区文物保护条例，结合我区文物保护工作的现状和经验，进一步明确了文物保护的责任，扩大了文物管理的范畴，规范了考古发掘活动和文物征集活动，使我区文物保护工作进一步规范化、法制化，有利于在有效保护、加强管理的前提下，妥善处理基本建设、旅游发展与文物保护的关系，充分发挥文物在社会教育、历史借鉴、科学研究等方面的作用，对弘扬爱国主义和民族精神，促进我区经济社会发展都具有重要的意义。
　　会议通过的自治区人大常委会人事任免办法修正案，扩大、修改了任免人员的范围，细化了撤职案的处理程序，保障了被免职、撤职人员的申辩权，放宽了律师担任常委会组成人员的执业限制，依法增强了常委会主任会议职能，修改了与国家有关法律不一致的内容，为自治区人大常委会依法行使人事任免权提供了坚实的法律保障。
　　会议听取和审议了自治区人民政府关于广西国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期实施情况的报告。对纲要实施情况进行跟踪分析，适时开展中期评估，有利于推动纲要目标和任务的完成，促进经济社会全面协调可持续发展。审议中，与会人员充分肯定了我区实施“十二五”规划取得的显著成绩，同时也指出了当前经济社会发展中遇到的困难和问题，主要表现为经济增速持续回落、经济结构矛盾突出、科技创新能力薄弱、资源环境压力较大、改善民生任务艰巨、重大项目建设难度加大等。面对这些困难和问题，自治区人民政府和各地、各部门要全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实自治区党委的部署要求，正确把握经济形势，深化改革开放，加快经济转型，努力打造广西经济升级版，确保纲要的主要目标任务全面完成。
　　会议听取和审议了自治区人大常委会执法检查组关于检查环境保护法和自治区环境保护条例实施情况的报告。从检查情况来看，近年来，我区各级政府和有关部门坚持经济建设与环境保护同步发展，认真编制和实施环境保护规划，逐步提高环境监管能力，有力促进了环境保护事业的蓬勃发展。但不容忽视的是，当前我区还面临着主要污染物减排形势严峻、饮用水安全保障体系不够健全等问题。自治区人民政府和有关部门对检查报告指出的主要问题和提出的意见建议，要认真研究处理，在提高环境监管水平、健全生态环保机制、妥善解决关系民生的环境问题方面拿出切实可行的措施办法，积极回应社会关切，不断改善我区生态环境，建设美丽广西。
　　会议听取和审议了自治区人大代表对我区开展村规民约制定情况的综合调研报告。大家认为，自治区人大代表就村规民约制定情况开展专题调研，有利于引导村民委员会完善村规民约，推动“美丽广西·清洁乡村”活动深入开展。从调研情况看，我区各级党委、政府高度重视村规民约的制定和执行工作，依照法律和村民自治要求，组织引导村民因地制宜、因时制宜，制定村规民约，促进村民自治，取得了明显效果。同时，也发现了一些问题和不足。下一步，自治区人民政府和有关部门要进一步加大宣传教育力度，引导村民自治组织进一步规范村规民约制定程序，完善村规民约内容，使村规民约更加体现时代性，增强针对性，注重操作性，不断提高村民执行村规民约的执行力。通过加强相关制度建设，把“美丽广西·清洁乡村”活动的好做法、好经验巩固下来，形成长效机制。
　　会议审议和通过了自治区人大各专门委员会关于自治区十二届人大一次会议主席团交付审议的议案审议结果的报告；听取和审议了自治区人大常委会选举联络工作委员会、自治区人民政府办公厅、自治区高级人民法院、自治区人民检察院关于自治区十二届人大一次会议代表建议、批评和意见办理工作情况的报告。人大代表依法按程序提出议案、建议，是依法履职的重要形式；办理代表议案、建议是各单位各部门的法定职责，必须高度重视、认真办理。对代表议案、建议中提出的事项，能及时办理的，要尽快办好；不能及时办理的，要拿出具体办理方案，并尽快解决短期能够解决的问题；对暂时无法办理的，要向代表说明原因，做到合法、合情、合理，真正办出实效、办出水平，让代表满意、群众满意。
　　常委会会议在审议有关报告中提出的意见和建议，请有关专门委员会及时汇总整理成审议意见，在提交主任会议讨论通过后，由自治区人大常委会办公厅分别转自治区“一府两院”办理。自治区“一府两院”要认真研究办理，并在三个月内报告办理情况。主任会议要督促有关专门委员会加大对审议意见的督办力度，推动审议意见的落实，增强人大监督的实效，促进有关问题的解决。
　　会议讨论了自治区人大常委会五年立法规划。立法规划是本届人大常委会任期内立法工作的预期和安排，是未来几年我区立法工作的指导性文件。做好立法规划编制工作，对本届人大及其常委会依法行使地方立法权，发挥地方立法对经济社会的引领和推动作用，具有重要意义。对此，自治区人大常委会高度重视，相关部门单位密切配合协作，做了大量工作。与往届相比，本届立法规划编制工作增加了广泛征求人大代表意见、建议的环节，并首次提交常委会会议讨论，听取常委会组成人员的意见、建议。这既是转变工作作风的真实体现，也是完善立法工作机制的具体行动。对大家提出的意见、建议，常委会有关工作机构要认真研究，进一步修改完善。
　　会议审议了自治区禁毒条例草案。会后，自治区人大有关专门委员会要根据常委会会议的审议意见作进一步修改，并及时提请下一次常委会会议审议。
　　这次会议作出了关于召开自治区第十二届人民代表大会第三次会议的决定、关于自治区第十二届人民代表大会第三次会议列席人员的决定。召开自治区十二届人大三次会议，是全区各族人民政治生活中的一件大事，对于团结和动员全区各族人民全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和即将召开的自治区党委十届四次全会精神，抓住机遇，乘势而上，全面深化改革，扎实推进我区各项事业发展，奋力实现“两个建成”即与全国同步全面建成小康社会、建成西南中南地区开放发展新的战略支点目标具有十分重要的意义。从现在起，要未雨绸缪，集中精力精心做好大会各项筹备工作，确保大会如期顺利召开。
　　会议还通过了有关人事任免事项。
　　同志们，今年是本届人大常委会的开局之年。常委会各项工作任务完成情况总体上是好的。这是常委会全体组成人员依法履职、求实创新、扎实工作的结果，也是人大机关围绕中心、服务大局、勇于开拓、积极服务的结果。现在已临近年底，希望大家继续保持高度的政治责任感、奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，认真做好年底各项工作，并积极谋划明年的工作。当前，要认真学习贯彻党的十八届三中全会精神。不久前召开的党的十八届三中全会，是我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，是全面深化改革的又一次总部署、总动员。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领，必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。自治区党委将于12月1日召开十届四次全会，研究部署全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的政策措施。自治区人大常委会要把学习贯彻党的十八届三中全会、自治区党委十届四次全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，深刻理解和认识全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，科学把握全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，切实把思想和行动统一到党的十八届三中全会和自治区党委十届四次全会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现中央和自治区党委确定的各项改革任务上来，奋发进取，真抓实干，不断开创人大工作新局面，推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进，向前发展。要深入研究自治区人大常委会贯彻落实三中全会精神的具体工作。全会作出的《决定》，是全面深化改革的总部署，不仅仅是经济领域的改革，而是各个方面都有重大的改革举措，其中也涉及到坚持和完善人民代表大会制度。这就对我区人大工作提出了新的更高要求。自治区人大常委会如何紧密结合我区实际，抓好三中全会精神的贯彻落实，以改革创新的精神做好人大工作，是当前和今后一个时期要重点研究的。如何进一步抓好人大立法工作，坚持科学立法、民主立法，提高立法工作的针对性、实效性，如何不断改进监督方式，增强监督实效，都应该有一些创新的举措。本届人大常委会依法履职以来，在改进人大工作方面作了一些积极的探索，下一步要深入研究《决定》对人大工作提出的新要求，明确人大常委会在全面深化改革中应发挥的作用，积极参与到我区全面深化改革的进程中去，监督并支持“一府两院”积极转变政府职能，深化司法体制改革，积极推动我区全面深化改革工作的开展。
　　借此机会，我向大家通报一下近期和今后我区开展的一些重要工作：
　　一是关于贯彻落实好党的十八届三中全会精神。将于12月1日召开的自治区党委会十届四次全会，要审议通过《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，明确当前我区全面深化改革中着重解决的问题。当前我区的改革发展还处于一个比较特殊的阶段，还有其特殊的任务。广西有些方面的改革紧跟着全国的步伐，但某些方面的改革还落后于全国。我们既要紧跟全国改革的步伐，又要对落后于全国的方面抓紧补课，否则就很难在新的基础上进一步推进工作。因此，我们下一步的改革任务非常繁重。
　　二是关于对外开放工作。我区对外开放的任务非常繁重。广西最大的优势是区位优势，面向东盟，背靠大西南，沿海、沿边、沿江。在很长的一个时期内，由于各种原因，这个优势没有得到充分发挥，这不是我们主观上的问题，主要是客观条件的限制。我区和东盟之间的关系，首先取决于国家和东盟之间的关系。国家和东盟关系好，我区就能发挥更大的作用；国家和东盟关系复杂化，我区是边境省区，就只能服从于国家大局。现在中国和东盟的关系进入一个新的发展阶段，习近平总书记和李克强总理在一个月的时间内密集出访东盟，达成了建设中国—东盟命运共同体、21世纪“海上丝绸之路”、“2+7”合作框架等一系列安排。李克强总理出访越南时，在海上、金融、经贸、基础设施等领域合作达成初步共识，同意成立包括海上共同开发磋商工作组在内的三个工作组，促进北部湾地区海上、陆上、金融合作。中国和越南的关系进入一个相对稳定的时期，下一步，我区要利用好21世纪“海上丝绸之路”、中南半岛互联互通等优势，真正把广西由一个边陲省区变为东盟开放开发的前沿和桥梁。习近平总书记提出，计划到2020年中国与东盟贸易额达到1万亿美元。目前，中国与东盟贸易额只有4千亿美元，将增加6千亿美元，广西与东盟各国地缘接近，如何提升广西在中国发展与东盟关系中的作用，对广西未来的发展至关重要。李克强总理提出要把广西打造成我国西南、中南地区开放发展的新的战略支点，主要就是从广西区位优势考虑，面向东盟，是西南地区最近的出海口，同时还有一片比较广阔、发展条件很好的腹地，下一步要不断提高我区的开放度。目前，凭祥—河内、东兴—下龙的高速公路建设已经提上日程；两座跨境大桥北仑河二桥、水口二桥，国家发改委日前已经批准；建立跨境经济合作区正在研究推进，沿边开放要有重点和载体，这些都是重大机遇。广西的对外开放，一方面是对东盟开放，另一方面是对珠三角、港澳台地区开放。东盟主要是市场，而先进生产力、技术、资金、项目、人才主要在珠三角和港澳台地区。我们要引进先进的管理、技术、资金和人才，和我们的区位优势、资源优势相结合，再去开辟东盟市场，形成良性循环。今年以来，我区与国外、区外密集互访，近期回访更是繁忙。前不久国家副主席李源潮来广西参加中越青年大联欢，有3000多名越南青年来访。目前，全国政协副主席董建华率领100多名全国政协委员正在广西考察。同时，香港特别行政区行政长官梁振英也率领100多名香港各界领袖来广西考察。再过几天，全国政协副主席何厚铧、澳门特别行政区行政长官崔世安也将分别率团来广西考察。通过交流互访，让外界更多了解广西，参与广西的建设。12月下旬，全国工商联十一届二次执委会议将在南宁召开,全国工商联作为民营企业的官方团体，全国最大的几百家民营企业都是工商联的执委，这次执委会议在广西召开，将会有一大批企业到广西考察，在条件具备的时候来投资。根据自治区党委的统一部署，有关自治区领导分别带队到各省进行了对接，反映非常热烈。我们要通过这个会议，真正在民企入桂方面取得较大的进展。现在投资光靠国家财政是不够的，财政首先要保民生，还有教育科技文化卫生等的投入，再就是适当搞一些公共基础设施，投资还是要多靠民间资本。经过35年的改革开放，民营企业发展迅速，成为我国经济建设的一支重要力量。比如南宁五象新区，现在是一片大工地，全面开工，形势令人鼓舞，其中很大一部分是民营企业。当然也有国企，但是国企决策较慢，民营企业项目落地动工更快。这方面我们要坚持科学发展，产业支撑城市，城市配套产业，人口协调发展，都要通盘考虑。
　　三是关于重点工作。除了中央的常规部署，今年我们突出抓了几项重点工作，很有成效。比如，自治区确定了45个重大项目（事项），由省级领导分工负责推进；召开全区工业发展大会，部署工业发展；召开全区旅游发展大会，研究充分利用高铁时代到来的机遇，把我区从旅游资源大省变成旅游产业强省。下一步，我们还要召开一系列会议，研究推动我区改革发展。要利用全国工商联执委会议在广西召开的机会，召开非公经济发展大会，出台一些管用的措施，不光要做好民营企业引入，还要把我区的民营企业发展起来；召开全区农业农村工作会议，研究贯彻落实三中全会关于农业农村改革精神的具体举措；在召开全区经济工作会议的基础上，召开全区城镇化工作会议；召开全区扶贫开发工作会议，研究农民工的问题，我区在外务工人员大约五六百万，区内务工人员也是五六百万，总共一千多万人，今后我区城镇化和农业现代化主要靠这个群体，目前这个群体存在什么问题，如何帮助解决，要结合农村扶贫问题一并研究；召开全区教育工作会议，研究教育发展问题。特别是要根据我区发展战略，在适当的时候召开北部湾经济区和西江经济带建设会议。广西发展要靠双核驱动，北部湾经济区上升为国家发展战略，现在已进入中期评估阶段，这个过程中有什么新的问题，如何发挥沿海的带动作用，需要深入研究。西江经济带的规划，现在国家发改委正在牵头，广西、广东两个省区参加。如果这个规划能上升到国家层面，那就意味着广西两大区域——沿海区域和西江沿线都将进入到国家发展战略。我们要争取把这篇文章做好、做实，使西江一带传统工业商贸基地、农业基地，在产业方面有较大的提升。国家将要出台对革命老区的扶持计划，我们的革命老区和边境地区，目前已经列入到国家发改委区域规划的议程中了，有关工作正在积极争取。以上这些是对今年底和明年初全区工作的一些初步考虑，希望自治区人大常委会组成人员主动参与、支持、配合全区中心工作的开展，发挥好自治区人大常委会作为地方国家权力机关的作用，为全区改革发展作出积极贡献。
　　现在，我宣布，自治区十二届人大常委会第七次会议闭幕！