自治区人民政府关于2013年上半年
国民经济和社会发展计划执行情况的报告
http://www.gxrd.gov.cn 2013年07月20日 09:02 来源：广西人大网
——2013年7月17日在广西壮族自治区第十二届
人民代表大会常务委员会第五次会议上
自治区发展和改革委员会主任 黄方方
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受自治区人民政府委托，我向自治区人大常委会报告上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请审议。
一、上半年计划执行情况
今年以来，面对错综复杂的国内外经济形势，各级各部门按照自治区党委的决策部署，深入贯彻党的十八大精神，认真落实自治区十二届人大一次会议通过的各项决议，努力克服各种困难和挑战，经济运行总体平稳，结构调整稳中有进，转型升级稳中提质，各项工作都取得了新成绩。
2013年上半年主要指标完成情况
初步核算，上半年全区生产总值增长10.2%，比全国高2.6个百分点，其中三次产业增加值分别增长3.8%、12.4%、8.8%。财政收入增长11.1%，比全国高3.6个百分点。经济社会发展的主要特点是：
（一）农业生产形势较好。强农惠农富农政策资金落实到位，各级财政共筹措农林水事务资金353.4亿元，同比增加33.8亿元，农民生产积极性保持稳定，主要农作物稳产增产。在春收粮食增产24.1%的基础上夏粮有望获得丰收，早稻产量预计增长0.57%；糖料蔗种植面积稳定、长势好于上年；蚕茧产量18.5万吨，蚕农收入72.15亿元、增长23.3%；蔬菜增长3.8%，水果增长10.2%，水产品增长4.9%，木材增长13.7%。休闲农业接待人数766.4万人、总收入12.2亿元，同比增长15.6%。新开工病险水库除险加固523座、完工276座。针对国内部分地区人感染H7N9禽流感、生猪价格大幅下跌等严重冲击，及时采取对家禽龙头企业财政补贴、动用价格调节基金增加生猪活体应急储备等措施，最大限度减少养殖业损失，上半年生猪出栏增长0.2%、存栏下降0.2%，家禽出、存栏分别下降2.1%和2.7%，肉类总产量下降0.3%。6月底活猪均价已由最低时每公斤12.7元升至13.7元，活鸡批发价由每公斤12元左右升至16元左右，基本扭转亏本局面。
（二）结构调整加快推进。一是工业结构逐步向高精深转变。上半年规模以上工业增加值增长12.9%，实现利润增长29%左右。其中，装备制造业、高技术产业增加值分别增长15.5%和19.2%，均高于规模以上工业增速；六大高耗能行业增加值占比37.2%，同比回落0.8个百分点。工业技术改造投资增长24.4%，新增34个项目入选中央投资重点产业振兴和技术改造专项，东风柳汽年产15万辆乘用车搬迁改造、上汽通用五菱柳州发动机四期、中船钦州大型海工修造、海森特防城港海工装备制造等重大产业项目建设加快推进。二是科技创新能力得到加强。财政技术研发支出增长1.9倍。全区发明专利申请量和授权量分别增长78.8%和49.1%，组织申报自治区级创新项目86项、研发中心建设项目67项、产学研合作项目53项。中国—东盟技术转移中心落户南宁，南宁高新区被列为首批国家电子商务示范基地，柳州市柳南区被批准为国家新型工业化装备制造（工程机械）产业示范基地。珍珠（二期）、内燃机（二期）等2个国家质检中心和大米、精细化工、茶叶及茶制品、纺织服装产品、选矿机械产品等5个自治区质检中心已获立项。三是服务业发展稳中趋好。严格执行中央“八项规定”要求，颁布实施旅游兴桂战略的决定及配套政策，有效推动住宿、餐饮、娱乐等传统服务业消费向大众化回归，促进旅游、金融、信息等现代服务业快速发展。上半年，全区旅游总收入992.2亿元，增长20.4%；限额以上消费品零售额增长12%；金融机构各项存、贷款余额分别增长15.9%和14.3%；旅客周转量、邮电业务总量分别增长7.5%和8.5%左右。
（三）投资保持较快增长。上半年，固定资产投资增长22.9%，比全国平均水平高2.8个百分点。一是基础设施投资增长加快，完成1556亿元、增长29.4%，同比提高22.1个百分点。其中，水利环境和市政投资增长38%，公路投资增长54.7%，教育、卫生投资分别增长54.9%、37.2%，同比均明显加快。二是民间投资持续活跃，完成3491亿元，增长27.2%，拉动固定资产投资增长17.2个百分点，占比由上年同期的63.2%上升到65.4%。三是资金到位情况良好，累计达到6591亿元，增长26.6%。其中，国家预算内资金增长48.0%，国内贷款增长32.5%，自筹资金增长24.6%。截至6月底，共争取67个专项中央预算内投资90亿元，广西水利电业、农垦集团获准发行企业债20亿元。四是重大项目建设进展顺利。上半年全区新开工重大项目613项、开工率44.3%，竣工投产142项。贵港市西江重工基地、南宁市江北引水干渠、兴安至桂林高速公路、凭祥市边境贸易货物物流中心、柳州市儿童医院一期等重大项目实现开竣工，防城港红沙核电站一期完成年度投资计划50%以上，湘桂铁路衡阳至柳州段、柳州至南宁客运专线、沿海铁路南宁至钦州和钦州至防城港段、南广铁路黎塘至广东段等6个铁路项目全面完成铺轨，沿海铁路钦州至北海段完成铺轨70%。需报国家审批核准的16个新开工重大项目中，有8项获得批复。
（四）生态文明建设加快推进。制定出台广西主体功能区规划实施意见，指导各地严格按照主体功能定位发展。在“十二五”前两年超额完成目标任务的基础上，保持节能减排政策措施和工作力度的连续性。及时下达全年淘汰落后产能目标计划，推进实施第一批节能项目108项、循环经济项目17项、清洁生产项目12项。按照国家统一部署，认真组织开展钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能过剩行业违规在建项目清理工作。八大重点行业增加值能耗继续保持下降势头，列入国家万家企业的363户重点耗能企业能源消费总量下降3.2%。初步预计，上半年全区规模以上工业万元增加值能耗同比下降7.1%，万元生产总值能耗下降3.1%左右。着力做好重点领域重点行业污染减排工作，全面推进火电和水泥企业脱硝工程、污水处理设施和配套管网建设，颁布出台机动车排气污染防治办法。截至6月底，共完成化学需氧量减排项目362项、氨氮减排项目362项、二氧化硫减排项目17项、氮氧化物减排项目16项，在建污水处理设施16项、生活垃圾处理设施4项，建成2台燃煤机组、11条水泥生产线脱硝工程。“绿满八桂”造林绿化工程完成通道绿化683公里、城镇绿化513.5万平方米、村屯绿化1766个，分别完成年度任务的72.9%、49.9%和80.1%；新植树造林420万亩、超额完成任务；新建农村沼气池50148户，完成任务的50.2%。65个石漠化综合治理重点县中的11个县已完工全部项目。39条主要河流水质达标率94.7%，城市集中式饮用水水源地水质平均达标率97.7%。全面启动开展以清洁家园、清洁水源、清洁田园为主要任务的“美丽广西·清洁乡村”活动。
（五）重点改革深化推进。一是行政审批改革加快推进。开展清理审批事项和优化办事流程专项活动，其中拟取消和下放固定资产投资许可事项40项。二是金融主体建设取得新成效。新开业银行1家，保险机构2家，村镇银行1家（筹建2家），小额贷款公司64家；新批设融资性担保公司3家；广西北部湾金融租赁公司、广西交通投资集团财务公司正式成立运营，填补了我区无金融租赁公司、财务公司两项空白。三是资源性产品价格和环保收费改革积极推进。制订出台西气东输二线广西支线通气城市管道天然气售价，调整污水处理收费标准，对10个市大工业用电恢复执行丰枯水期季节性电价。四是医药卫生体制改革全面推进。降低2021个剂型规格药品价格，公布75个品种医院自制药剂和部分自治区列管药品最高零售价格；启动实施柳州、钦州市城乡居民大病保险试点，覆盖群众630万人；实施第二批县级公立医院综合改革试点，将试点范围扩大到40个县119家县级公立医院，占全区县级公立医院总数的52.7%。五是改革先行先试取得新进展。统筹城乡综合配套改革试点地区探索开展集体建设用地流转试点，以及城乡建设用地增减挂钩试点。获批建立广西北部湾林业产权交易中心。北部湾经济区实现移动电话资费同城化。
（六）开放合作水平进一步提升。一是以东盟为重点的开放合作继续深化。广西—东盟经济技术开发区升级为国家级开发区；马中关丹园区顺利开园，棕榈油精炼厂等3个项目签约入园；中国·印尼经贸合作区入园企业增加到20家；河内—凭祥高速公路等多个经广西的互联互通合作重点项目列入中越经贸合作五年发展规划项目清单谅解备忘录；东兴国家重点开发开放试验区、凭祥跨境经济合作区等合作平台建设加快推进。开展个人跨境人民币业试点和第三方支付跨境人民币业务试点，全区跨境人民币结算量399.8亿元，增长32%。二是与港澳台、珠三角、大西南等国内区域合作全面加强。2013年桂台经贸文化合作论坛及系列活动圆满成功；“2013美丽广西港澳行”活动签订经贸合作项目24个，总投资162.95亿美元（港方投资145.55亿美元），创历来广西经贸活动签约之最；粤桂合作特别试验区总体规划通过专家评审，大园桥、西江干堤达标加固等工程陆续开工建设，肇庆至梧州3000吨级航道整治等重点项目前期工作加快推进。三是对外贸易持续扩大。外贸进出口总额137.8亿美元，增长4.7%，其中出口76亿美元，增长21.2%。边境小额贸易额实现43.7亿美元、增长46.8%，占进出口总额比重由去年同期的22.6%提高到31.7%，成为拉动外贸增长的主动力。我区对东盟出口额增长44.4%。四是招商引资有新成效。1050个内资项目履约率99.7%、开竣工率95.1%，166个外资项目履约率98.8%、开竣工率85.5%。新引进21个央企合作项目，世界500强润泰集团和国内500强金川集团、华润五丰、三一重工等入驻我区。全区内外资金合计到位3278亿元、增长11.8%，其中实际利用外资17.8亿美元、增长5.5%。
（七）改善民生取得新成绩。各级财政民生领域支出累计达到998.7亿元，增长16.8%，占全部财政支出的74.8%、同比提高4.2个百分点。
就业和社会保障水平有新提高。城镇新增就业29.32万人，完成全年任务的65.2%；城镇登记失业率3.35%，低于年度控制数1.15个百分点；农村劳动力新增转移就业59.98万人次，完成全年任务的85.7%。参加基本医疗保障总人数超过5000万人，参保率达98.87%；新农合参合率98.9%，超额完成年度任务；失业、工伤、生育、社会养老等保险参加人数均提前完成年度任务。城乡低保保障人数分别达50.3万人和332.4万人，保障标准达每人每月282元和123元，比上年提高12元和8元。
实施居民收入倍增计划有好开局。企业职工最低工资标准上调20%左右，市县公务员津补贴标准陆续提高，事业单位绩效工资逐步推进，农村居民工资性、财产性和转移性收入保持较快增长。上半年，全区城镇居民人均可支配收入增长9.5%，高于全国平均水平0.4个百分点，排全国第18位；农民人均现金收入增长13%，高于全国平均水平1.1个百分点，排全国第11位。
基层公共服务设施有新改善。规划利用闲置校舍改建幼儿园583所，农村小学及教学点增设附属幼儿园1626所；改扩建41所高中校舍，维修改造106所农村中小学校舍，新增自治区示范性普通高中6所，总数达131所；支持20所职业教育示范特色学校和40个实训基地建设；实施特色高校建设工程，下达教学改革项目887项、大学生创新创业训练计划项目1939项。实施1500个村级公共服务中心建设。竣工村级篮球场224个。广播电视村村通100座拟建发射台站点的机房已开工69个、完工23个。对边境8县（市、区）0—3公里范围内19个乡镇卫生院，以及18个城市社区卫生服务中心进行标准化建设，在贫困县、边境县、民族县乡镇卫生院开展污水、垃圾、供电处理系统和业务用房填平补齐建设，启动建设9950套乡镇卫生院公共租赁住房。
扶贫开发有新成效。安排中央和自治区财政专项扶贫资金13.37亿元，增长38.2%，截至6月底已下达99.7%。完成贫困地区坡改梯工程3.21万亩，解决87.82万人饮水安全问题，共完成屯级道路4213条4715公里、桥梁167座2525延米；“十百千”产业化扶贫示范基地项目县由上年25个增加到40个，完成特色优势种植42.8万亩、低产改造31.5万亩、家禽饲养191.9万羽（只）、家畜养殖4.29万头；开展农民实用技术培训60210次；资助1.04万名贫困家庭子女完成学历职业教育。
自治区为民办实事工程扎实推进。共筹措拨付资金386.7亿元，完成年度任务的92.6%。其中，社保、教育惠民工程超额完成全年资金拨付计划；健康、强基、土地整治、农补、文化等惠民工程资金到位率超过90%。截至6月底，新开工保障性安居工程59350套、完成目标任务的42%，基本建成65253套、完成目标任务的65.3%，新增分配入住41395套，完成目标任务的46%；农村危房改造开工106702户、竣工88149户，开、竣工率分别为60%和50%。
总的来看，今年以来我区经受住了复杂局面考验。在全国各地经济增长放缓的背景下，保持主要指标增幅超过全国平均水平；在国内外市场有效需求不足的背景下，稳步提高经济增长质量和效益；在经济发展遇到较多困难的背景下，努力使人民群众得到更多实惠。这些成绩的取得来之不易。
二、完成年度计划目标面临的困难和挑战
当前，世界经济复苏乏力，国内经济下行压力加大，我区稳增长的外部环境仍然较紧，经济发展中存在许多困难和问题。
（一）主要指标增速低于预期。多项经济指标增速跌至近十年来同期最低。地区生产总值增速连续6个季度下滑，为2004年以来同期最低，比预期目标低0.8个百分点左右；规模以上工业增加值增速比预期目标低5.1个百分点，拉低经济增速约1.8个百分点；财政、消费、进出口、居民收入等指标增速与自身目标相比还有一定差距，实现全年目标压力较大。
（二）工业企稳回升难度增大。一是产业转型任务繁重。当前我区正处于产业转型升级调整期，面临“传统产业动能减弱、新兴产业带动不足”的两难格局。今年国家出台化解产能过剩的指导意见，其中钢铁、水泥、电解铝等不少过剩行业都是我区重点发展、比重较大的支柱产业。二是外部市场需求不足。国内下游产业需求不足和部分产能过剩矛盾加剧，国际市场需求减少，导致大宗工业品价格持续下滑。上半年，全区工业生产者出厂价格同比下降2.4%，购进价格下降1.4%，购销价格倒挂；食糖价格（5450元/吨）同比下降17%，螺纹钢价格（3550元/吨）下降15.3%，线材价格（3650元/吨）下降13.1%，电解铝（14780元/吨）和氧化铝（2390元/吨）价格分别下降7.6%和8.8%，水泥价格从去年同期305元/吨跌至265元/吨。三是生产经营成本偏高。主要是用电、融资成本高，用工费用不断增加。例如，我区铝等高耗能行业平均电价达0.58元/度，位居西部地区前列；金融机构贷款利率普遍在基准利率基础上再上浮30%左右，企业利息支出占利润的30%，中小企业流动资金缺口达1000亿元左右；中小企业用工成本增长20%左右。四是部分行业产销不畅。全区工业品产销率为93%，同比回落0.4个百分点。一些重点行业产能发挥率偏低，目前有色金属行业（不含铝）开工率仅70%左右，锰、铝、化工等行业开工率仅50%—60%左右。柳工、南化等重点产品产量均不同程度下降。
（三）投资增长后劲乏力。一是部分行业投资增速回落较多。上半年，制造业投资增长22.9%，同比回落14.2个百分点；铁路投资在去年同期下降28.7%的基础上，继续下降78.7%；房地产开发投资同比下降6.6%，与商品房销售面积增长10%以上形成较大反差，主要原因是新开建设楼盘减少47.3%，投资量的70%是靠2011年以前的楼盘支撑。二是大项目带动力不足。主要原因是前些年开工建设的项目逐步进入收尾阶段，新开工项目投资量难以弥补前期较大减量缺口，特别是大型项目储备跟不上。全区亿元以上新开工项目仅282个，占新开工项目比重仅1.8%，完成投资189.2亿元，同比下降35.2%。三是建设用地保障困难突出。全区项目需用地指标为5万公顷以上，而国家下达指标约为1万公顷，缺口较大。许多被征拆群众对国家征地拆迁新政策产生误解，对补偿期望值过高，抢搭、抢建和抢种现象严重，阻工现象时有发生。
（四）消费增速明显放缓。扣除价格因素，上半年社会消费品零售总额实际增长11%左右，为2004年以来最低水平。从流通看，全区12家重点流通企业销售额增长7.4%，同比回落9.3个百分点。主要原因：一是住宿餐饮业销售不增反降。限额以上住宿、餐饮业营业额分别下降1.9%和0.3%，而以往年份通常增长两位数左右。二是重点商品销售增速趋缓。石油制品、食品饮料、服装鞋帽、汽车、金银珠宝类等5类商品合计占批零业比重超过50%，但消费增速均有所放缓，其中石油及制品类零售额增长9.6%，同比回落15.4个百分点。三是网购的挤出效应。2012年全国网购交易额超过1万亿元，相当于社会消费品零售总额的5%，对实体店消费造成影响，而这一部分消费目前还没有纳入统计范围。四是随着一些消费促进政策逐步退出，消费品市场缺乏快速增长的商品类别，消费热点不突出。
（五）外贸回落压力加大。出口额增速虽然处于较快区间，但比前4月回落3.4个百分点，5、6月份呈现明显下滑趋势。主要原因：一方面，外需环境尚未回暖。据世贸组织（WTO）预测，今年世界贸易增长率仅为3.3%，远低于过去20年5.3%的平均水平；从5月初第113届春季广交会看，我区出口成交额同比下降19.9%，面临的国外市场不容乐观。另一方面，外贸结构性问题没有得到根本改善。以加工贸易为代表的新增长点尚未培育壮大，前30名出口企业全部为老企业，上半年全区加工贸易出口仅增长1.4%。
（六）就业形势趋于严峻。虽然上半年城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员就业人数实现了时间过半、任务过半，但与上年同期相比，分别下降5.2%、5.4%和0.5%。主要原因：一是劳动力供需关系失衡。上半年，全区各类人力资源市场求职人数60.5万人、同比下降9.7%；需求人数88.3万人，同比下降10.6%；求人倍率（即需求人数与求职人数之比）为1.46，同比下降1.3%。二是高校毕业生就业困难。今年全区高校毕业生总数达18.1万人，创历史新高，截至6月底高校毕业生签约率为74.7%，比去年同期低2.6个百分点。三是部分企业招工难。受环境倒逼、产业转型升级等因素影响，企业一线劳动力流失率较高，企业面临招工难尤其是招用高技能人才难，结构性失业问题突出。
综合分析，一方面，要看到当前我区经济发展中的困难和挑战较多，一些不确定性因素还可能带来新的冲击，经济困难可能还会持续一段时间，对此必须高度重视，切实增强忧患意识和责任意识。另一方面，越是困难局面越要稳定预期、提振信心、树立决心。当前，国内宏观调控政策更加具有连续性、稳定性和预见性、针对性，中央一系列稳增长政策效应正在逐步显现；我区经济发展的基本面和中长期向好的发展格局没有改变，自治区鼓励铝产业升级、出台电价优惠、产品收储等应对措施正在加快落实，以及中石油钦州炼油厂停产检修后已恢复生产、防城港金川40万吨铜等重大产业项目竣工投产，将为我区下半年经济增长提供新的支撑动力。只要按照中央和自治区的既定部署，迎难而上，真抓实干，创造性地做好各项工作，就一定能够尽快扭转经济增长下滑的不利局面，圆满完成全年计划目标任务。
三、下半年经济社会发展重点工作
做好下半年工作，总的是按照自治区即将召开的全区年中工作会议部署要求，坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，坚定发展信心，统筹推动稳增长、调结构、促改革、惠民生，促进经济社会持续健康发展。重点抓好以下工作：
（一）着力抓好企业运行，促进工业提速增效。（1）有效降低企业生产成本。强化对重点企业、亏损企业和中小微企业“一对一帮扶”，帮助企业度过难关。落实好我区对特色优势行业电价优惠政策，研究实行峰谷分时电价及丰枯水季节性电价措施的政策。研究制定有色金属等产品储备实施方案。做好铁路运输协调对接工作，降低企业物流运输成本。进一步清理、规范涉企行政事业性收费，切实减轻企业负担。（2）积极帮助企业开拓市场。以食品、建材、纺织、医药、电子等消费品工业为重点，组织开展上下游产业、区域间的产需对接活动。编制我区大宗工业名优消费品目录，争取入围政府采购序列。利用展销会、博览会等平台，集中展示我区的优质企业和特色产品，帮助企业拓展国内外市场。（3）做好中小企业融资服务。通过银企专场对接会等方式，向银行推荐符合有市场、有发展前景的企业。组织开展中小企业诚信体系建设和融资活动。大力发展股权融资、增发并购、理财以及公司债券、私募债券和其他债券票据融资方式和手段，拓宽企业融资渠道。建立中小企业贷款风险补偿机制，帮助企业减轻目前融资成本过高的负担。（4）以项目为载体推动产业转型升级。重点推进50项投资10亿元以上项目、160项投资3亿元以上项目和158项投资亿元以上竣工投产项目，新增产值600亿元。（5）切实加强自主创新。实施好千亿元产业重大科技攻关工程和科技重大专项，加快科技创新平台建设，组建35家自治区工程技术研究中心，新认定70家高新技术企业、10家自治区制造业信息化企业和30家创新型企业，完成发明专利申请1万件。（6）进一步完善工业发展政策。实施工业强桂战略及十大行动计划，推进产业结构明显优化、工业布局更趋优化“两优化”和贡献提升、竞争实力提升、发展能力提升“三提升”。
（二）着力抓好项目建设，促进投资保持较快增长。（1）狠抓自治区领导联系重大项目责任制落实，尽快组建完成45个重大项目（事项）的推进工作小组，落实责任、细化目标、全力推进，同时重点在产业、基础设施和现代服务业方面，再组织梳理出一批预备项目（事项）。（2）狠抓项目建设进度。继续分时段组织重大项目集中开竣工活动，力争斯道拉恩索北海林浆纸一体化、中石化广西液化天然气、防城港钢铁基地冷轧工程、邕宁水利枢纽、北海铁山港5号—6号泊位、柳州港官塘作业区一期、玉柴配件制造中心等重大项目实现新开工，同时适时增补一批具备条件的项目列入今年开工计划；分类梳理续建项目，加强协调和服务，督促业主加快施工进度，确保金川有色金属加工一期、北海诚德镍铬合金带卷固溶生产线等重大项目竣工投产。（3）狠抓建设用地落实。完善部门协同联动重大项目用地保障机制，优先保障自治区重大项目用地；用好盘活存量土地、区位调整、低丘缓坡等土地管理政策；依法依规征地拆迁，妥善处理好补偿、安置等工作。（4）狠抓筹融资工作。落实好自治区财政金融支持实体经济发展的有关政策，推动银行信贷倾斜支持我区项目建设。加强汇报衔接，争取柳州东城、河池城投等10支企业债券获得核准，全年发行企业债券80亿元。加快开展广西北部湾产业投资基金筹资工作。抓紧筛选第三批引入民间资本项目，尽快向社会推介。突出抓好面向港澳台的重点招商引资活动，加快已签约项目落地。严格按照“四个完毕”（确保年底前实现中央投资计划分解转发完毕、中央投资预算下达完毕、计划新开工项目开工完毕、中央预算内投资资金支付完毕）的工作要求，狠抓中央投资项目建设。（5）狠抓项目前期工作。分类推进国家审批项目前期工作，争取河池至百色高速公路、合山电厂第2台60万千瓦机组、防城港电厂二期、国电永福“上大压小”热电联产等项目获正式审批核准；进一步简化部门审批流程，力争9月底前完成自治区权限内106个新开工重大项目主要审批事项；全力抓好新上项目谋划，对已列入“十二五”规划后两年开工的项目，以及“十三五”规划建设的项目，年内全面启动前期工作。
（三）着力抓好服务业发展，促进消费需求持续扩大。（1）积极发展现代服务业。全面落实中央结构性减税政策，从8月1日起在交通运输业和部分现代服务业实行“营改增”。积极发展现代物流、金融、商务、会展、咨询等生产性服务业，以及商贸餐饮、健身娱乐、社区服务、社会化养老等生活性服务业，大力促进信息消费，鼓励和支持发展电子商务、云服务等间接拉动消费的新型信息服务模式，加快推进中国联通南宁总部基地等项目建设，积极推进桂林国家服务业综合改革试点区域建设。（2）大力发展旅游业。全面实施旅游兴桂战略，重点推进桂林国际旅游胜地、北部湾滨海旅游区、巴马长寿养生国际旅游区等建设，突出抓好20个自治区领导联系推进的重大旅游项目，推出一批集休闲、养生、娱乐为一体的特色旅游精品线路，积极发展文化旅游、生态旅游、长寿养生、海洋旅游、红色旅游、乡村游等旅游新业态。（3）加快完善消费市场体系。建立购销对接平台，引导我区大宗商品供应商与国内大型采购商加强业务联系。开展“请商入桂”、“品牌出桂”等促销活动，组织重点优势农产品到国内大中城市扩大销售。发挥南宁、柳州、桂林等中心城市集聚优势，组织区域性、综合性购物促销活动，带动城乡居民消费增长。（4）加强和完善房地产市场调控。加快推进个人住房信息系统建设，鼓励支持首套自住商品住房刚性购房需求和居民理性住房消费需求，千方百计保投资、促销售、稳房价，促进房地产市场平稳健康发展。
（四）着力抓好农业生产，促进农民增产增收。（1）稳定粮食作物生产。全力抓好早稻、玉米中后期田间管理，及早部署安排下半年粮食生产，重点建设好国家级255个粮食高产创建示范片和80个自治区级255个粮食高产示范片，力争全年粮食播种面积4600万亩以上、总产1500万吨。（2）加快特色农业发展步伐。继续着力发展蔗糖、水果、蔬菜、桑蚕、中药材、木薯、生猪、奶水牛、罗非鱼等现代农业产业体系，支持重要林下经济产品集散地、优势林产品产地市场建设，打造一批特色产业带和优势农产品生产、加工基地。（3）大力推进农业产业化。着力培育发展都市农业、观光农业、会展农业、节庆农业，推进农业向“接二（产）连三（产）”延伸。继续扶持发展龙头加工企业，扩大规模经营，培育打造品牌。加强标准化生产示范基地和示范市县建设。（4）加强农产品产销对接。继续举办广西名特优农产品展销和推介活动，组织农户联系各地销售商，走出去找市场。加快培育产销合作组织，加强市场信息和销售服务，组织发动农产品流通大户、龙头企业等拓宽销售渠道，减少流通环节交易成本。（5）切实抓好农田水利建设。加快重点水利工程、农村饮水安全工程建设，确保完成病险水库（闸）除险加固开工800座、完工500座的任务，进一步提高防灾减灾能力。
（五）着力抓好城镇化建设，促进工业化城镇化深度融合。（1）加强新型城镇化发展研究，启动规划编制工作，加强与国家正在研究制定的新型城镇化中长期发展规划相衔接，联合广东、海南两省争取将环北部湾区域性城市群发展列入全国规划。（2）推进产业发展和城镇建设融合。把城市新区与产业园区建设有机结合起来，加快南宁、柳州、桂林等中心城市新区建设，积极推进旧城改造，提高旧城品质。（3）突出发展县城和中心镇。加快培育发展一批中小城市和小城镇，统筹安排资金支持公共设施建设。大力发展县域经济和民营经济，抓好扩权强县规划的组织实施，加快推进新农村百村示范工程建设，推动基础设施向农村延伸。继续做好国家发展改革试点城镇工作。（4）统筹城乡户籍管理制度改革。适度放宽大城市、进一步放开其他中心城市、全面放开县城和建制镇的落户条件，完善出台各项配套保障措施，系统建立住房、就业、教育、医疗、养老、社会救助和福利等保障机制，有序推进农业转移人口市民化。
（六）着力抓好节能减排，促进生态文明建设。（1）加快实施主体功能区规划。制定出台自治区财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境、应对气候变化等配套政策，积极推进主体功能区试点和示范工程建设。优化科学发展十佳县评比方案，建立符合主体功能区要求的绩效评价体系。（2）合理控制能源消费总量。严把“两高”新上项目节能评估关口，加强对八大耗能较高行业、361家“万家节能低碳行动工业企业”能源消耗分析监管，全面推进节能重点工程建设，跟踪落实自治区与中国节能环保集团签约项目实施，确保实现万元生产总值能耗下降3%的约束性目标。（3）切实做好重点领域污染减排工作。深刻吸取龙江河、贺江水污染事件教训，全面、深入开展环境隐患问题排查整治行动，特别是对沿江沿河无证无照的小采选、小冶炼、小化工企业进行重点排查、坚决关停。重点抓好14个地级市城市备用水源的保护和建设，提高饮水供应抗风险能力。全力推进火电和水泥脱硝等减排工程实施，抓好城镇污水垃圾处理设施建设，健全完善机动车减排配套政策，抓好规模化畜禽养殖业污染减排工作。（4）加快循环经济发展。制定出台我区循环经济发展“十二五”规划实施方案，加快梧州再生资源循环利用园区国家“城市矿产”示范基地等建设，加快推进钦州港经济开发区国家园区循环化改造示范试点建设，争取鹿寨经济开发区列入国家循环化改造项目。（5）加强自然生态系统建设。深入推进“美丽广西·清洁乡村”活动，加快实施“绿满八桂”造林绿化、巩固退耕还林成果、生态文明示范区试点、石漠化综合治理、小流域水土保持综合治理等重点生态工程，力争年内新建成北部湾海堤15公里、河堤及护岸工程200公里。
（七）着力抓好改革工作，促进发展活力增强。贯彻落实国家《2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，统筹推进重点领域和关键环节改革。（1）推进行政审批制度改革。对国务院19号文决定取消和下放的91项行政审批事项，扎实做好下放审批事项接收工作和我区审批事项清理工作，并注重加强事中事后监管。抓紧修改完善政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理办法，制定出台自治区鼓励和引导民间投资健康发展实施细则。（2）深化国有企业改革，深入推进企业公司制股份制改革，加强规范董事会建设，探索形成权责、运转协调、制衡有效的治理结构。（3）稳步推进小水电、油气、城市供水、污水处理等资源性产品价格和环保收费改革，完善居民生活用电、用水阶梯价格制度。（4）深化医药卫生体制改革，统筹推进全民医疗保障制度建设，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，加快推进县级公立医院改革，在柳州、钦州试点基础上再选取5个地级市开展城乡居民大病保险试点。（5）积极推进其他领域改革。探索建立农村产权交易市场。加快推进北部湾经济区土地管理制度改革试点。支持南宁、柳州、桂林、玉林、百色、钦州统筹城乡综合配套改革试点市开展城乡建设用地增减挂钩试点，推进南宁、玉林、钦州市集体用地流转试点工作。统筹做好科技、教育、文化和社会管理等领域改革。
（八）着力抓好开放合作，促进外向型经济发展。（1）深入推进以东盟为重点的全方位开放合作。以中国—东盟建立战略伙伴关系10周年为契机，全力承办好第十届中国—东盟博览会、第十届中国—东盟商务与投资峰会、第9届泛北部湾经济合作论坛等重大国际活动，深化国际国内多区域合作，大力推进南宁内陆开放型经济战略高地、中国（凭祥）自由贸易示范区、东兴国家重点开发开放试验区、中马钦州产业园等重大经济合作区建设，加快推进南宁保税物流中心转型、北海出口加工区B区封关建设，积极推进桂东承接产业转移示范区建设，与广东联合编制珠江—西江经济带发展规划，加快共建粤桂合作特别试验区。（2）积极扩大招商引资和利用外资。开展“走进世界500强企业”活动，加快推进央企入桂、民企入桂、外企入桂相关项目落地，重点抓好“2013美丽广西港澳行”等活动签约项目大兑现，引进香港优势资本参与我区港口物流等重大项目建设。积极推进世行贷款来宾水环境综合治理等项目开工建设，加快推进南宁富士康电子通信、世行贷款南宁城乡环境综合治理、亚行贷款广西北部湾城市发展等项目建设。（3）促进外贸进出口稳步回升。力促中石油钦州炼油、南宁富桂精密等企业按进度完成加工贸易配额，争取钦州清华同方、金桂浆纸业等企业尽快开展加工贸易业务。全面兑现支持政策，稳定边贸企业信心，确保边境贸易稳定增长。积极引导广西投资、有色金属、北部湾投资、北部湾港务、农垦、建工等大型国内集团公司，发挥优势扩大进出口。
（九）着力抓好社会建设，促进民生不断改善。（1）实施更加积极的就业政策。突出抓好高校毕业生就业工作，实施2013届离校未就业高校毕业生就业促进计划，开展十项免费就业帮扶措施，力争使每一名有就业意愿的毕业生，都能实现就业或参加到就业准备活动中。（2）加快完善社会保障体系。建立健全各项社会保险转移接续办法，进一步扩大社会保险覆盖面；完善基本养老金正常调整机制，不断提高各项社会保障待遇水平；着力推进社会保障“一卡通”。继续完善城乡居民最低生活保障制度。（3）加强基本公共服务设施建设。加快推进中西部农村初中校舍改造、中等职业教育基础能力、农村义务教育学生营养改善计划等教育惠民工程，创新推进国家民族地区职业教育综合改革试验区建设。巩固完善新农合制度，深入实施防治艾滋病攻坚工程、健康惠民工程和中医药壮瑶医药振兴计划。推进诚信计生长效机制建设，打造人口计生“幸福家园”工程。（4）深入推进新一轮扶贫开发攻坚战。编制印发滇桂黔石漠化片区广西实施规划，在全区7市35个县（市、区）开展区域发展与扶贫攻坚工程，重点抓好集中连片特困区域扶贫开发、“兴边富民”行动大会战和3000个贫困村整村推进扶贫开发；继续加强贫困村屯级道路和小型人畜饮水工程建设，实施好“十百千”产业化扶贫示范工程；切实抓好都安、大化、三江县“无土异地搬迁移民扶贫与城镇化结合”试点工作。（5）加快保障性安居工程建设。确保全年新开工城镇保障性住房13.89万套、基本建成10万套、交付使用9万套，力争改造农村危房20万户。加强安居工程运营管理，进一步拓宽保障覆盖面。（6）继续做好价格调控。加强重要商品特别是生活必需品的产运销衔接及储备调节，保障市场供应；实施好缓解生猪市场价格周期性波动调控预案，避免生猪价格大起大落；加强民生价格收费监管，严厉查处价格违法行为，确保物价总水平基本稳定。（7）加强和创新社会管理，扎实推进平安广西、法治广西、诚信广西建设，完善突发事件预防预警和应急处置体系，大力实施广西食品行动计划，深入开展社会治安防控体系建设，切实维护社会和谐稳定。（8）集中力量推进十项为民办实事工程，确保完成预期目标任务，让人民群众得到更多实惠。
此外，今年是“十二五”规划实施第三年，一项重点工作是开展“十二五”规划实施中期评估，抓好国务院进一步促进广西经济社会发展的若干意见、北部湾经济区发展规划中期评估试点，侧重对重点园区建设、重大项目进展、重大政策落实情况进行详细评估，推动发展规划和各项政策措施落实到位。同时，及早启动“十三五”规划重大问题前期研究工作。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，今年下半年经济社会发展任务十分繁重。让我们在自治区党委的坚强领导下，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，齐心协力，开拓进取，全力破解经济社会发展中的难题，努力实现全年经济社会发展目标。
编辑：陈鑫强 审核：林青松
