7月24日，自治区十二届人大常委会第十七次会议表决通过《广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于柳州、桂林、梧州、北海、钦州、玉林市开始行使地方立法权的决定》。8月1日起，上述6市人民代表大会及其常务委员会将开始行使地方立法权。届时，广西享有地方立法权的设区的市将达到7个。在此之前，我区14个设区的市中，只有南宁市享有地方立法权。

　　据介绍，在相当长一段时间内，地方立法权只是省、自治区、直辖市和为数不多的较大的市的“专利”。随着经济社会发展，各设区的市需要治理的事务越来越复杂，但是没有地方立法权，都只能依靠“红头文件”进行治理，虽能满足一时之需，但主观性、随意性、变动性较大。

　　依法赋予和确定设区的市地方立法权，是我国立法体制的重大改革。今年3月15日，十二届全国人大三次会议通过关于修改立法法的决定，赋予所有设区的市地方立法权，规定“设区的市可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规”。还规定，设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，由省、自治区的人大常委会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素确定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

　　立法法修改之前，只有省级人大及其常委会和49个较大的市的人大及其常委会才能行使这项权力，享有立法权的范围极为有限。立法法修改后，赋予全部282个设区的市地方立法权。

　　享有地方立法权之后，柳州等6个市，可以结合当地立法需求，对城乡建设、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，并报自治区人大常委会批准后施行。

　　自治区人大常委会秘书长蒋明红表示，对剩余7个设区的市，自治区人大常委会将在2016年元旦前确定其地方立法权的实施时间。

 

 

(郭燕群)