广西除了南宁市外，又有柳州、桂林等６市将行使地方立法权。

　　7月24日下午，自治区十二届人大常委会第十七次会议表决通过《广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于柳州、桂林、梧州、北海、钦州、玉林市开始行使地方立法权的决定》，上述6个设区的市自今年8月1日起开始行使地方立法权。

　　“届时，我区享有地方立法权的设区的市将从原来的南宁市1个增加到7个，这对我区法治建设和人大工作具有里程碑意义。”自治区人大常委会秘书长蒋明红如此说。

 

６市行使地方立法权“瓜熟蒂落”

 

　　依法赋予设区的市地方立法权是党中央作出的重要部署，新修改的立法法赋予所有设区的市地方立法权，同时授权省、自治区人大常委会确定设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间。

　　自治区党委对确定设区的市行使地方立法权工作高度重视，自治区党委常委会2015年工作要点将依法分期分批推进设区的市行使地方立法权列为今年的重点工作任务。今年6月，自治区党委转发的自治区人大常委会党组《关于推进设区的市立法工作的指导意见》，明确了设区的市行使地方立法权的申报和确定程序、基本条件和时间安排。根据该意见，有关设区的市积极开展筹备工作，并向自治区人大常委会提出确定其行使地方立法权的申请。自治区十二届人大常委会第十七次会议经审议认为，柳州等6市在立法能力建设、立法工作制度建设等方面具备了行使地方立法权的基本条件，有较为迫切的立法需求。会议决定，柳州等6市自今年8月1日起开始行使地方立法权。

 

最迟11月确定其余7市开始行使地方立法权

 

　　8月1日起，我区将有一半的设区的市可以行使地方立法权，“其余7个设区的市，自治区人大常委会将在什么时候确定其开始行使地方立法权？”不少人对此表示关注。

　　在新闻发布会上，自治区人大常委会秘书长蒋明红回应称，根据自治区人大常委会党组《关于推进设区的市立法工作的指导意见》和自治区人大常委会会议召开的惯例，最迟在11月召开的常委会会议作出决定，确定这7个市开始行使地方立法权，最快在9月召开的常委会会议便可确定。

　　“当然，主要还是要看这7个市的筹备工作和申报情况”，蒋明红表示，自治区人大常委会将总结前段工作经验，对余下7个市的筹备工作加强指导，强化业务培训，督促指导这7个市在机构设立、人员配备、立法项目安排、立法工作制度建设等方面尽快做好筹备工作，积极创造条件，尽早完成这项工作。

 

各市立法“看菜下单”

 

　　立法法和自治区人大常委会作出的决定，规定设区的市人大及其常委会可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

　　“这3个领域，范围还是比较宽的”，自治区人大常委会法工委主任陈伟雄介绍，从城乡建设与管理看，包括城乡规划、基础设施建设、市政管理等；从环境保护看，按照环境保护法的规定，范围包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹等；从历史文化保护看，包括古文化遗址、古墓葬、古建筑、石刻、壁画、重要史迹和代表性建筑、少数民族传统文化和习俗等。

　　据了解，柳州等6市在编制2016年—2020年立法规划设想和2016年立法计划时，都能围绕这3个方面选定立法项目，同时结合当地实际，突出各市特色。比如，在城乡建设与管理方面，梧州市拟对再生资源回收利用管理进行立法，玉林市拟对城市容貌和环境卫生管理进行立法；在环境保护方面，柳州市拟对柳江生态环境保护、莲花山生态环境保护进行立法，钦州市拟对坭兴陶土保护进行立法；在历史文化保护方面，桂林市拟对古村落古民居保护进行立法，北海市拟对海上丝绸之路文化遗产保护进行立法。

　　北海是国家历史文化名城，城市特色鲜明，开放历史悠久，文化积淀深厚，为立法解决城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等问题，北海市人大常委会在全市广泛征集2016年立法计划和2016年—2020年立法规划建议项目，确定2016年—2020年立法规划项目共10件。其中，北海市城市市容和环境卫生管理条例作为2016年立法项目，其余9件列为5年立法规划项目为北海市饮用水水源保护条例、历史文化名城保护条例、物业管理条例、城市环境噪声污染防治管理条例、市户外广告设置管理管理条例、城镇排水与污水处理条例、涠洲岛自然资源保护条例、海上丝绸之路文化遗产点保护条例、海洋环境保护条例。

　　玉林市制定2016年—2020年立法规划，将首先制定玉林市制定地方性法规办法，同时将急需立法的地方性法规放在立法规划设想中考虑，如玉林市江河流域水污染防治条例、旅游风景区管理条例、户外广告设置管理办法等。

　　钦州市将钦州市饮用水水源保护条例、坭兴陶土保护条例、旅游资源保护条例等6个立法项目列入规划设想，2016年拟初次审议钦州市饮用水水源保护条例。

 

（黄世钊）