自治区人大常委会主任　彭清华
（2015年5月26日）

 

　　今天，自治区人大常委会就我区职业教育问题开展专题询问，这是自治区人大常委会第三次举行专题询问。2011年9月，自治区十一届人大常委会就食品安全问题首次开展专题询问。去年5月，自治区十二届人大常委会开展农村扶贫开发工作专题询问。这三次询问的主题都是我区改革发展的重大问题，也是广大人民群众非常关注的社会问题、民生问题。
　　询问是人大监督的一种形式，是人大及其常委会行使职权的法定方式。专题询问是人大询问制度的创新，把议事制度的工作方式和监督工作结合起来，强化了监督力度和效果，体现了人大制度的与时俱进。近年来，全国人大常委会每年都选择若干重大问题认真开展专题询问，有效发挥了监督作用。为进一步推动人大专题询问工作，前不久，全国人大常委会办公厅出台了《关于改进完善专题询问工作的若干意见》，为我们充分发挥人大专题询问在监督工作中的独特作用，增强人大监督的针对性和实效性，推动人民代表大会制度与时俱进提供了重要遵循。
　　自治区人大常委会高度重视这次询问，认真开展职业教育法执法检查，听取自治区有关部门汇报，实地考察了部分高职、中职、技工学校、人才市场等，广泛征集问题，共汇总67个人民群众关注的问题提供给常委会组成人员，为开好会议奠定了基础。在刚才的询问中，自治区人大常委会委员提出的问题非常广泛，涉及到职业教育规划、“双师型”教师培养、财政投入及资金管理、技能人才培训、职校高等教育培训体制、校企合作、现代农业人才培养、教师职业培训等各个方面。李康副主席介绍了我区职业教育工作情况，并代表自治区政府作了表态发言，政府有关部门负责同志就委员的询问作了回答。总的来看，这次专题询问效果比较好，达到了加强监督、推进工作的预期目的。
　　当然，在具体方式上还可以进一步改进完善，以更好地发挥专题询问在人大监督工作中的重要作用。从自治区人大常委会来讲，要精心组织实施好每一次专题询问，立足依法监督，增强专题询问的针对性、实效性，力求组织形式更加灵活，讨论问题更加热烈，交流互动更加活跃。从参加询问的人大常委会委员来讲，要坚持问题导向，实事求是、直奔主题，有成绩就肯定成绩，有不足就指出不足，有什么问题就讲什么问题，让厅局长们红红脸、出出汗，使应询部门切实感受压力、落实责任。从应询的政府部门负责同志来讲，要认真备好课，在已提供书面发言材料的情况下，不用照本宣科、面面俱到，提倡脱稿发言、个性表述，有的放矢、直截了当，不回避、不推诿，了解民意、发现问题，使专题询问取得实实在在的成效。最近，自治区人大常委会出台了《关于改进完善专题询问工作的意见》，要加大工作力度，改进方式方法，用好专题询问这个刚性监督手段，紧紧围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，推动人大监督“一府两院”工作落到实处，促进地方权力机关与行政机关之间形成良性互动关系。自治区党委将大力支持人大依法行使监督职责，督促政府部门自觉接受人大监督，认真履职、落实责任、改进工作。
　　这次专题询问围绕职业教育进行讨论，很有必要。职业教育是自治区党委、政府非常关注的一个重大问题，也与人民群众切身利益息息相关。自治区党委、政府提出要实现“两个建成”目标，其中一个建成就是与全国同步全面建成小康社会。从国家对全面建成小康社会的指标要求看，GDP的占比越来越小，教育公共服务、环境保护、社会管理、文化建设等方面的占比越来越高。加快发展职业教育，具有多方面的重要意义，可以优化教育结构，提升我区教育发展整体水平，提高各族群众受教育程度；可以培养更多高技能人才，助推产业发展；可以给贫困家庭的孩子就业、创业和脱贫致富创造机会，实现教育扶贫。相对于广西经济发展在全国的排位来讲，我区一些教育指标的排位更加靠后，教育发展的任务更加迫切。而在教育体系里，我区职业教育的基础则相对较好，在全国的排位相对靠前，实现加快发展的条件更多一些，可能性也更大一些。下面，我结合这次专题询问的主题，就加快推动我区职业教育发展讲两点意见，供大家参考。

　　一、正确认识我区职业教育发展形势，进一步统一思想提高认识

 

　　习近平总书记指出，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。党的十八大提出要加快发展现代职业教育，十八届三中全会强调要加快现代职业教育体系建设。国务院去年6月召开全国职业教育工作会议，出台了《关于加快发展现代职业教育的决定》和一系列政策措施。这些都为我们加快发展职业教育指明了方向、提供了遵循。从我区的实际情况看，加快发展职业教育，可以用三句话来概括：有条件，有差距，有前景。
　　有条件。近年来，我区在全国率先部署实施职业教育攻坚，开展职业培训扶贫攻坚工程，职业教育有了一定的发展基础。目前全区共有中等、高等技术学院349所，教师1.4万人，在校学生123万人，全区14个市均建有职业学院和技工学院。与东盟国家职业教育交流合作紧密，已有商务会展、艺术、汉语、金融与财税、农业、卫生等6个面向东盟的国家级教育培训中心（基地）落户广西，每两年举办一届中国—东盟职业教育联展暨论坛。值得一提的是，去年全区高职院校、中职学校毕业生就业率分别达96%、97.57%，连续6年保持在96%以上，这说明我区职业教育的市场需求和就业前景是有保障的。
　　有差距。作为边疆民族地区和后发展欠发达地区，我区职业教育历史欠账较多，起步较晚，基础差、底子薄，与发达地区相比存在较大差距，特别是制约职业教育发展的体制机制障碍还没有完全破解，职业教育的规模、结构和质量还不能很好适应经济社会发展、经济结构调整、产业转型升级的迫切需要。从经费投入看，2013年我区高职院校、中职学校生均公共财政预算教育经费支出分别是7429元、6734元，分别比全国平均水平低2548元、2576元，在全国31个省（区、市）中分别排倒数第五和第二。从结构布局看，发展很不平衡，存在着学校教育强、职业培训弱，传统专业强、新兴产业专业弱，中心城市招生易、县域城市招生困难等问题，与广西经济转型、产业发展方向密切相关的学科偏少偏弱，数控技术、焊接等一些专业技术工种出现断层，电子信息技术、生物医药、高端装备制造、海洋工程装备等战略性新兴产业基本没有开设相关专业。刚才大家也谈到了我区职业教育发展中的一些突出矛盾和问题。一方面是企业对技能工人尤其是高级技工需求很大，但招不到人；另一方面由于职业学校课程设置不科学，与市场需求脱节，一些学生毕业后找不到工作。一方面是数以千万计的农民工和一些贫困家庭子弟迫切需要接受职业教育但渠道不畅、求学无门；另一方面是一些职业学校招不到足够的学生而闲置浪费，特别是县一级招生十分困难。发展职业教育，不能光看数量，还要看质量，看培养出来的学生的技能水平和受欢迎程度。我区要积极调整职业教育布局和结构，整合一批不具备招生和教学条件的学校，特别是那些“零招生”的学校，把职业学校相对集中到职教园区、中心城市和人口较多的县城，把有限的资源用到最需要的地方，促进资源共享，提升职业教育发展整体水平。
　　有前景。教育部从2011年起与我区共建国家民族地区职业教育综合改革试验区，从基础能力建设、办学体制机制改革、教育教学改革、师资队伍和管理队伍建设、经费投入等各个方面给予我区倾斜支持。今年3月刘延东副总理在我区考察了南宁、来宾、桂林等地的职业学校，对我区职业教育发展给予充分肯定，并表示国家将继续大力支持广西发展职业教育。前几天，香港职业训练局代表团也到广西洽谈开展职业教育合作事项，达成了多项合作共识。当前，我区正在按照习近平总书记赋予广西的新定位新使命新要求，深入实施“双核驱动”战略、构建“三区统筹”格局，主动适应经济发展新常态，积极转方式调结构，推动传统产业转型升级，大力发展战略性新兴产业、高新技术产业和先进制造业，这些都需要大批中高级技能型人才作为支撑。据广西高技能人才队伍建设中长期发展规划测算，2015年我区技能劳动者总量需求达到420万人，其中高技能人才总量需求达到96万人。加上我区毗邻广东，珠三角等发达地区对技能劳动者的需求更大，这也给广西职业教育发展创造了广阔空间。
　　总的来说，我区发展职业教育切合社会需要、群众期待、市场需求。只要我们坚定不移地把职业教育发展摆在全区教育发展的突出位置，作为一项战略任务来抓，主动作为，补齐短板，就一定能走出一条符合中央要求、切合广西实际的现代职业教育发展新路子，为我区加快实现“两个建成”目标提供有力人才支撑。

　　二、坚持从实际出发，加快建设具有鲜明广西特色的现代职业教育体系　

 

　　我区现代职业教育发展的近期目标，是规划到2020年，建成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职教普教沟通，与产业发展相匹配、与扶贫富民相适应、体现终身教育理念、具有民族特色的现代职业教育体系。实现这一目标，需要方方面面共同努力。关键是要坚持从实际出发，做到适应广西需要、发挥广西优势、打造广西品牌。
　　适应广西需要，重点是适应广西产业发展和扶贫攻坚的需要。近年来，自治区党委、政府大力打造千亿元产业，去年召开了旅游发展大会，过两天还要召开服务业发展大会，大力推动旅游、健康养老等现代服务业加快发展，这些都对职业教育发展提出了新的更高要求。有关部门要紧紧围绕全区经济社会发展大局，坚持以市场需求为导向，以促进就业为目标，推动建立职业教育与产业发展协同机制，优化职业院校的区域布局和专业设置，重点建设一批职教与产业融合发展的职教园区，打造一批校企挂钩的职教集团。发展职业教育也是推进精准扶贫的重要举措，我们要按照习近平总书记提出的“把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，决不让一个少数民族、一个地区掉队”的要求，加快职业教育推进步伐，搭建贫困地区、贫困家庭孩子成才发展的“直通车”、“立交桥”，实现一人成才、全家受益，一人就业、全家脱贫，切实阻断贫困代际传递，使贫困地区群众能够有机会、有条件凭借自己不断增长的知识、技能改变贫困落后面貌，与全国同步实现全面小康。
　　发挥广西优势，重点是发挥广西的区位优势、市场优势。我区是最靠近东部沿海发达地区的西部省区，也是与东盟教育交流最密切的省区之一，既可以对接粤港澳地区职业教育的先进理念和广阔用人市场，又可以发挥比较优势，扩大与东盟国家的职业教育交流合作。我们要主动接轨区域合作大势，加快职业教育“请进来”、“走出去”，用好现有的面向东盟的国家级教育培训中心（基地）、中国—东盟职业教育联展暨论坛、桂港现代职教中心等平台机制，进一步加强与东盟国家和粤港澳地区的交流合作，共同提升职业教育发展水平，推动广西职业教育不断迈上新台阶。
　　打造广西品牌，主要是凸显民族特色。教育部等部门联合编制的《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》提出，民族地区要从加快区域经济社会发展和促进各民族交流融合的要求出发，着力提升职业教育服务当地特色优势产业、民族文化和民族工艺等的能力。从广西来讲，要继续推进国家民族地区职业教育综合改革试验区建设，大力创新服务民族文化传承机制，加大对民族职业院校扶持力度，加强民族特色专业和课程建设，谋划建设一批融民族工艺传承创新、文化遗产保护、产业孵化于一体的职业教育基地。打响品牌、凸显特色，从根本上说要靠转变理念，深化改革，创新体制机制，充分激发各地各部门和社会各界共同参与职业教育建设的积极性、创造性。上个月，自治区农业厅和玉林市政府利用现有资源，办起了全国第一所职业农民学院，就是一个很好的探索。各地各部门要大胆创新、先行先试，积极探索适合区情的职业教育新路子，擦亮广西职业教育品牌。
　　专题询问的效果如何，最终要靠抓落实来体现。会后，请自治区人大常委会有关工作机构根据委员们在分组审议和询问发言中提出的问题，汇总形成人大常委会审议意见，转自治区人民政府研究处理。自治区人民政府要根据审议意见认真抓好整改落实，及时向自治区人大常委会书面反馈整改落实情况报告。自治区人大有关专门委员会要对政府整改落实情况进行跟踪督查。希望全区各地各部门以这次专题询问为契机，紧紧围绕“四个全面”战略布局，结合开展“三严三实”专题教育，强化作风保障，全面推进国家民族地区职业教育综合改革试验区建设，促进我区职业教育持续健康发展，力争在民族地区率先实现职业教育现代化，向中央和全区各族人民交上一份满意的答卷。