自治区人民政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
http://www.gxrd.gov.cn 2015年10月08日 11:18 来源：广西人大网
——2015年7月22日在广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议上
自治区发展和改革委员会主任 黄方方
自治区人大常委会：
受自治区人民政府委托，我向自治区人大常委会报告上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请审议。
一、上半年经济社会发展计划执行情况
今年以来，面对错综复杂的国内外经济形势，各级各部门在自治区党委、政府的正确领导下，认真执行自治区十二届人大四次会议通过的年度发展计划和各项决议，全面贯彻落实关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的决策部署，努力克服困难和挑战，促进了经济社会持续健康发展。
从计划执行情况看，经济增速达到全年预期目标，主要指标增速保持高于全国平均水平，但也有部分指标完成进度慢于预期。上半年，地区生产总值6769.5亿元，增长8%，与全年预期目标持平；财政收入1199.4亿元，增长9.4%，高于预期目标2.4个百分点；固定资产投资7342.4亿元，增长18.5%，高于预期目标2.5个百分点；规模以上工业增加值增长8.1%，低于预期目标2.4个百分点；社会消费品零售总额2961.4亿元，增长9%，低于预期目标3个百分点；外贸进出口总额207.2亿美元，增长11.3%，低于预期目标2.7个百分点。城镇登记失业率为3.0%，居民消费价格指数上涨1.3%，均在预期目标范围内。城镇居民人均可支配收入12992元，增长7%，低于预期目标1.5个百分点；农民人均可支配收入4844元，增长9.8%，低于预期目标0.2个百分点。
按照自治区十二届人大四次会议的有关决议要求，全区上下积极作为，狠抓落实，扎实推进经济社会发展各项重点工作，取得了新的成效：
（一）精准发力稳增长，经济运行出现积极变化。针对今年以来严峻的经济形势，国务院陆续出台包括11大重大工程包、6大消费工程、降准降息、地方债务置换、PPP模式、棚户区改造等一系列重大政策措施；自治区及时召开稳增长工作会议，出台了稳增长“48条”措施，从优服务、扩投资、减负担、促工业、推三产、提农业、扶实体、强支持等8个方面精准发力，政策效应已经逐步显现。从上半年主要指标看，我区经济运行总体呈现回稳向好势头，其中：地区生产总值增速比一季度提高0.4个百分点；固定资产投资增速比一季度提高0.1个百分点；社会消费品零售总额增速比一季度提高0.5个百分点；规模以上工业增加值增速比一季度提高0.3个百分点，已连续3个月回升；工业用电量降幅连续3个月缩窄，其中6月份增长1.45%，已由负转正。这些指标的积极变化，表明我区经济增长的稳定性和持续性增强。
（二）加快转型调结构，发展质量效益稳步提升。
（1）产业转型升级加快。深入贯彻全区工业、旅游、非公经济发展大会精神，组织召开服务业发展大会，着力促进传统产业改造升级和新业态发展，取得了新的成效。一是工业结构更加优化。全区高技术产业增加值增长17.8%，比规模以上工业增速快9.7个百分点；计算机办公设备、航空航天器及设备、医疗设备及器械等先进制造业分别增长75%、20%、16.8%；六大高耗能行业比重下降1.3个百分点。企业创业活力增强，非公有制工业增加值增长9.8%，小微企业增加值增长14.3%。二是服务业提速增效。出台实施关于加快服务业发展的若干意见及一系列配套文件，第三产业增加值增长9%，同比提高3个百分点，自2003年以来增速首次超过二产；批零住餐等传统服务业走出低谷，房地产市场逐步回暖，旅游、金融、物流、通信等现代服务业加快发展，全区旅游总收入增长23%，金融机构存、贷款余额分别增长8%和12.7%，电子商务交易额增长84.7%，邮政和电信业务总量增长20%以上。三是农业生产形势较好。第一产业增加值增长3.3%，比一季度提高1.6个百分点；夏粮产量增长1.1%，水果增长6.5%，蔬菜增长6%，木材增长10.5%，活禽出栏增长3.8%；生猪价格回升至成本线以上；“双高”糖料蔗基地已实施土地整治84万亩、种植甘蔗75.4万亩。
（2）有效需求不断扩大。一是重大项目支撑增强。精准对接国家重大工程包，以“两路（铁路、公路）、两水（水运、水利）、两电（核电、煤电）、两保（民生保障、生态环保）”等重大基础设施项目为载体，全力扩投资。全区重大项目建设完成投资2505亿元，占年度计划的43.8%，进度同比加快1.7个百分点。新开工南宁吴圩机场第二高速公路、龙滩升船机工程、上汽通用五菱宝骏二期整车产能建设等683项重大项目，开工率达45.9%；竣工投产梧州至贵港高速公路、钦州中马粮油加工、容县杨村风电场一期等项目179项。列入计划的一批具有全局影响力的重大项目建设取得突破性进展，其中：大藤峡水利工程已完成国家下达投资计划的50%，防城港钢铁冷轧项目建成试产，红沙核电1号机组完成冷试热试并即将并网发电，柳南电气化改造工程竣工投运，云桂铁路基本完成铺轨，南百二线和黎湛电气化项目控制性工程实现开工。我区纳入国家七大投资领域工程包的23个重大项目中，已有10项实现开工、9项完成可研审批或核准。二是消费模式提档升级。与“互联网+”相关的消费新业态迅猛发展，全区通过网上实现商品零售额增长39%；改善性需求快速增长，其中照相机类和计算机类商品零售额增速高达2—3倍；衣食住行等传统消费市场回暖，商品房销售面积增长9.8%，汽车类消费增长5.7%，增速环比均有所加快。三是外贸出口较快增长。全区出口额增长11.3%，比全国高10.4个百分点，其中汽车、陶瓷、集成电路等重点产品翻倍增长；我区对“一带一路”国家进出口增长15.7%，占进出口总额的比重达58.9%。
（3）区域发展协调性增强。深入实施“双核驱动”战略，“三区统筹”新格局加快形成。北部湾经济区主要指标增速保持高于全区，其中地区生产总值增长9.4%、高于全区1.4个百分点，财政收入增长14.7%、高于全区5.3个百分点。珠江—西江经济带发展规划全面实施，列入西江经济带基础设施大会战的166个重大项目中超过50%的项目已经开工。两广经济一体化加快推进，我区与广东省之间已建成南广高铁和4条高速公路，粤桂合作特别试验区入驻企业达68家。左右江革命老区振兴规划获国家批复，组织实施老区重大工程建设攻坚三年行动计划，部分重点项目已经顺利启动。
（4）生态文明建设加快推进。深入实施主体功能区制度，在市县两个层面开展空间规划试点，完成110个市县空间功能区划图。保持节能减排工作力度不放松，进一步淘汰落后产能，抓好重点节能工程实施，万元工业增加值能耗下降12%左右。严格落实国家出台的《珠三角及周边地区重点行业大气污染限期治理方案》，在火电、钢铁、水泥、平板玻璃等行业实施131个、竣工55个脱硫脱硝除尘改造项目，重点城市PM10浓度出现明显下降。深入实施新一轮退耕还林、珠江防护林、沿海防护林、石漠化综合治理等重点生态工程，新植树造林338.3万亩，提前半年完成全年任务，新建沼气池45380户、完成年度任务的90.8%。开展环境大检查活动，共排查企业11641家，查处违法排污和违法建设企业1618家。全区14个设区市空气质量优良率天数占比达82.2%，39条主要河流水质监测达标率93.1%，城市集中式饮用水水源地达标率99.1%，近岸海域水质保持良好。
（三）统筹谋划促改革，发展动力活力持续增强。一是行政审批改革深入推进。成立自治区政府职能转变协调小组，在去年取消、下放和调整168项行政审批事项的基础上，今年以来再次清理规范了150项行政审批事项；全面清理非行政许可审批事项，不再保留“非行政许可审批”类别；梳理公开第一批14个自治区政府部门权力清单和责任清单，对所具有的2776项权力事项精简1579项，精简比例达56.9%。二是工商登记改革成效显著。制定出台“三证合一”实施意见，积极推行电子营业执照和全程电子化登记管理改革，各类市场主体户数增长28.1%，其中个体工商户增长52.9%。三是投融资改革稳步推进。印发实施政府核准的投资项目目录（2015年本），向社会公布23个、总投资433亿元首批PPP示范性项目，举行重大项目联合审批活动3次，共对接项目255项，现场办结71项。四是财税金融改革积极推进。全区“营改增”试点新增纳税人1.8万户，实现整体减税5亿元；对小微企业实施税收优惠，1.38万户小微企业获减免所得税5170万元，68.36万户小微企业获减免增值税9.13亿元。沿边金融综合改革试验区建设加快推进，共开展9个东盟国家货币的柜台挂牌交易，有11家企业成功从境外银行融入资金，大部分银行业金融机构在沿边6市实现服务收费同城化。五是价格改革取得新进展。出台降低一般工商业电价、暂停征收临时电力价格调节基金、实行峰谷分时和丰枯水期季节性电价等降电价措施，全年可减轻电费负担17.69亿元；取消7项行政事业性收费，取消、停征、免征一批涉企收费项目，全年可减轻小微企业负担6000万元；全面推进实施居民生活用电、用水、用气阶梯价格制度。医疗卫生、国有企业、集体林权、事业单位、公务用车、社会保障等其它改革均有新突破。
（四）强化保障惠民生，人民生活水平继续改善。一是民生投入加大。坚持保基本、兜底线，全区公共财政预算支出用于民生领域1448.58亿元，增长21.6%；占比达80.6%，同比提高3.1个百分点。二是就业形势基本稳定。积极推动大众创业、万众创新，城镇新增就业28.06万人，农村劳动力新增转移就业49.78万人次，分别完成全年任务的70.2%、83%。三是社会保障水平稳步提高。进一步完善社会保障体系，实施全民参保计划，巩固扩大社会保险覆盖面，三项基本医疗保险参保率保持在97%以上，对居民基本医疗保险补助提高到人均380元、住院医疗费用支付比例达75%以上。四是扶贫开发取得新成效。争取到中央财政专项扶贫资金21.5亿元，自治区财政安排扶贫专项资金7.82亿元，全区52个贫困市县均衡性转移支付补助额同比增加7.22亿元。扎实推进扶贫生态移民工程，已开工建设安置点项目214个、开工率94.3%。组织开展“千企扶千村”活动，发动3408家企业与3289个贫困村结成帮扶对子，带动32096户农民当地就业，新增产业扶贫项目800多个。五是保障性安居工程建设取得新进展。截至6月末，全区保障性住房已开工18万套、基本建成6.79万套、分配入住5.99万套，分别完成全年任务的82.9%、70.9%和59.9%；其中棚户区改造开工13.45万套，完成全年任务的93.9%；农村危房改造开工46153户，开工率达45.8%。此外，各项社会事业全面发展，自治区政府为民办实事重点项目推进顺利。
今年是“十二五”规划的收官年，上半年各项重点工作的扎实推进以及经济运行态势的回稳向好，为全面完成今年以及“十二五”规划目标任务打下了坚实基础。按照目前进度评估，“十二五”规划纲要的各项指标中，包括GDP、人均GDP、财政收入、投资、进出口等在内的总量指标基本上都能完成预期目标；完成难度较大的主要是工业增加值比重、城镇化率等结构性指标，以及部分反映科技教育、节能减排的指标，必须加大相应工作力度，力争完成。
二、计划执行中面临的困难和挑战
在看到成绩的同时，也要清醒地看到当前我区经济下行压力仍然较大，一些不确定因素还可能带来新的冲击，给全面完成年度计划带来不小困难。面临的突出困难和问题主要有：
（一）部分工业企业生产经营困难。上半年，全区规模以上工业增速仍同比回落3.7个百分点，工业用电量同比下降0.95%，行业平均开工率不足三分之二，工业生产者出厂价格下降2.3%、已连续41个月下降，处于停产或半停产状态的企业超过350家。从企业反映的情况看，电价高、负担重等突出问题没有根本性解决。今年自治区主要针对一般工商业出台了降电价措施，对大工业尤其是有色、冶金行业作用不大，当前大工业用电每度仍高达0.6元左右、一些市甚至达0.7元，极大加重了企业生产经营压力。在一系列清税降费政策的作用下，我区企业在贷款利息支出等方面负担得到减轻，但担保、评估、登记、质押等附加费用仍较高，社保收缴标准远高于周边省区，用工和运输成本居高不下，综合融资成本达10%左右。
（二）保持投资较快增长后劲不足。今年以来我区投资增长走势平稳、但稳中有忧。主要体现在三方面：一是从规模看，大项目投资支撑不足。上半年全区新开工亿元以上项目287个，同比下降30.2%，完成投资额下降27.6%。二是从主体看，民间投资拉动减弱。国有、港澳台、外商、民间4类投资分别增长20.2%、25%、38.7%、17.4%，其中民间投资增速相对较低，占全部投资的比重为66.5%，同比下降0.6个百分点。三是从领域看，实体经济投资少。三大投资领域中的基础设施投资增速同比提高11.2个百分点，房地产开发、制造业投资分别增长3.3%、15.4%，同比回落4.5、6.3个百分点。此外，在投资项目建设中，征地拆迁难、筹融资难、后备项目不足、审批效率有待提高等困难和问题仍然存在。
（三）消费增速同比出现较大回落。虽然从月度来看消费增速逐步回升，但同比仍下降3个百分点以上，为近十几年来较低增速。主要原因：一是限额以上消费比重偏低。全区限上、限下消费企业比重为3∶7，而全国是5∶5，全区3484家限上企业中仅70家年零售额超过5亿元，限下企业比重过大分流了本该纳入统计的限上消费。二是网络消费净流出较多。虽然我区网络消费快速增长，但由于电商发展滞后，近9成的网购额被分流到省外，接收和寄出的包裹比例达7∶1。三是居民消费能力不足。我区城乡居民收入水平低于全国，特别是城镇居民人均可支配收入增长较慢，上半年增速低于全国1.1个百分点，制约了消费需求的扩大。
（四）外贸出口出现下滑势头。上半年全区出口增速同比回落33.9个百分点，比一季度回落20个百分点。主要原因：一是边境小额贸易增速降幅较大。边境小额贸易进出口增长8.6%，比前5月回落5.6个百分点，其中6月份同比下降19.8%，是导致全区进出口增速回落的主要原因。二是加工贸易增速降幅较大。加工贸易进出口受去年同期增长83.9%的高基数影响，今年上半年同比仅增长4.8%。三是部分重点产品出口下降。其中，纺织服装占我区边贸额的一半，但6月份出口额下降22.3%。
（五）部分污染物减排压力较大。主要是氨氮和氮氧化物减排进度较慢，截至2014年末分别完成“十二五”约束性目标的71%和22%，尚有29%和78%的任务需要今年完成。其中，随着火电、水泥脱硝工程加快建设，氮氧化物浓度出现显著下降，通过努力有望如期完成减排目标；氨氮减排形势则不容乐观，主要是由于城镇污水处理管网建设偏慢，1—5月新建管网仅完成全年目标的26%，如果不能大幅加快管网建设进度和提升污水处理量，要完成氨氮减排任务非常困难。
综合研判当前我区经济形势，随着各项政策持续生效以及新措施的不断推出，预计下半年延续回稳向好的走势可能性较大，三、四季度经济增速有望呈现温和回升态势。只要按照中央和自治区的既定部署，坚定信心，扎实工作，我们有信心、有能力实现并争取超额完成今年经济增长8%的预期目标，全面完成“十二五”规划目标任务。
三、下半年经济社会发展的重点工作
做好下半年经济社会发展工作，总的要按照即将召开的全区年中工作会议部署，全面抓好各项措施的贯彻落实。重点推进以下方面工作：
（一）保持投资平稳较快增长。（1）加快中央预算内项目执行进度。加快下达拨付中央和自治区预算内投资资金，按照国家要求全面清理未开工项目，对不能按时开工的项目收回中央投资及相应的省级配套资金。（2）全力推进重大项目建设。力争下半年全区新开工重大项目804项、竣工584项，完成重大项目投资3216亿元，其中自治区层面完成1100亿元以上。主要新开工合浦至湛江铁路、乐业至百色高速公路、西津二线船闸、桂林机场航站楼扩建等项目；续建梧州至柳州高速公路、贵港至合浦高速公路、柳州机场航站楼扩建等项目；竣工投产湘桂铁路柳州至南宁电气化改造、灌阳（永安关）至全州（凤凰）高速公路、国投钦州煤炭码头、中石化广西液化天然气（LNG）等项目。（3）狠抓筹融资工作。研究制定《关于开展政府和社会资本合作的实施意见》，滚动完善我区PPP项目库，研究制定产业投资基金管理办法，研究设立珠江—西江产业投资基金、区域合作基金、PPP合作创新基金和新型城镇化发展基金，力争河池城投、防城港港工、来宾城投等企业债券获得国家核准。加快落实央企广西行签约的50个项目，确保项目顺利落地。（4）加快推进项目前期工作。组织开展4次联合审批活动，协调解决项目审批中存在的问题；开通自治区层面重大项目审核“快速通道”，推行网上审批，试行并联审批，对符合条件的重大项目实行“随报随审”；盘活存量建设用地，落实征地拆迁政策，切实保障重大项目建设用地。（5）做好项目储备谋划。深入研究“十三五”重大工程、重大项目、重大政策，争取更多纳入国家规划。加快推进我区已纳入国家重大工程包的23项重大工程建设，积极对接国家新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通等4类新的工程包，抓紧组建交通基础设施、能源基础设施、千亿元产业等21个广西重大工程包。积极谋划和储备更多的亿元以上项目。（6）加强投资项目的监督检查，重点开展西江经济带基础设施大会战、左右江革命老区建设三年行动计划项目建设专项督查。
（二）进一步促进工业提速增效。（1）大力支持汽车、电子、石化、糖、铝等重点产业和重点园区、骨干企业发展，继续推进实施2015年工业跨越发展“1131”工程及十大行动计划，重点抓好上海斐讯通信南宁产业基地、柳汽乘用车生产基地二期等140个工业项目建设。组织实施糖业二次创业工程，出台促进铝工业可持续健康发展方案。积极推进智慧城市、信息惠民、物联网、互联网+、云计算等一批重点信息化工程建设。（2）着力提高自主创新能力。制定出台广西工业创新发展工程实施方案、中国制造2025广西实施方案，加大汽车制造、节能环保、高性能金属、生物质能源、糖业等产业关键技术攻关，推动在道路桥梁检测与养护、药用资源化学与药物分子工程、有色金属新材料领域建设国家重点实验室，加快柳州、桂林创建自主创新示范区工作，力争全年高新区工业总产值完成5000亿元以上，新增高新技术企业60家。加快推进中国—东盟技术转移中心建设，筹建中国—东盟知识产权合作交流中心。深入实施发明专利倍增计划，力争全年发明专利申请23500件、每万人口发明专利拥有量增长35%。（3）狠抓降电价清税费。研究降低大工业电价，争取尽快建成百色区域电网，加快推进用电户与发电企业直接交易进度，加大对重点产业用电的补贴力度，进一步研究完善预收电费管理制度。继续清理规范涉企收费，研究降低企业社保缴费标准，组织开展企业负担专项督查，多措并举减轻企业负担。（4）加大企业扶持力度。扎实开展“千名干部入千企”活动，继续开展万家成长型中小企业信贷扶持工程和诚信企业共建联盟推荐诚信企业活动。拓宽企业融资渠道，力争全年组织100家中小企业在上海、深圳、北部湾股权产易中心挂牌。
（三）加快推进服务业发展。（1）全面贯彻落实全区服务业发展大会精神，制定出台广西现代服务业集聚区发展规划（2015-2020）、发展生产性服务业的实施意见，加快实施服务业百项重点工程，组织开展10个现代服务业集聚区建设试点。扎实推进桂林市国家服务业综合改革试点和柳州市生产性服务业示范区建设。对新增的限上企业给予资金鼓励，年内完成“小上限”企业350家。（2）加快发展旅游业。大力发展乡村旅游、红色旅游、高铁旅游和休闲度假旅游，开展“乐游广西”秋季和冬季两次大型推广活动，积极联合广东、海南省组成北部湾旅游推广联盟，推出一批特色旅游精品线路。（3）积极培育新的消费增长点。大力促进养老、家政、信息、住房、教育文化体育等领域消费，支持社会力量举办养老、健身、健康、医疗等服务机构，积极组织开展展会促销和节庆促销活动。（4）大力发展电子商务。落实好促进电子商务发展的政策措施，争取商务部将我区列为电子商务进农村综合示范工程试点省区，推进宽带网络提速降费，实施宽带村通工程，力争全年新增330个行政村通宽带、行政村宽带普及率达到100%。（5）进一步完善消费市场体系。积极发展商贸物流业，开展骨干市场评选，加快推进靖西万生隆国际商贸物流中心、梧州毅德商贸物流城等重点项目建设。
（四）切实稳定农业生产。（1）确保粮食生产稳定。突出抓好粮食高产创建、绿色增产模式公关、增产提质增效“十大主推技术”应用，加强病虫害统防统治和防灾减灾，确保全年粮食总产量稳定在300亿斤以上。（2）加快发展现代特色农业。加快推进80万亩“双高”糖料蔗基地建设，做好甘蔗良种补贴工作；实施现代特色产业提升行动，进一步提高水果、蔬菜、桑蚕、中药材、木薯等优势农产品产量；实施生猪产业转型升级示范工程和病死畜禽无害化处理工程，扩大畜牧业政策性保险覆盖面，启动海水养殖政策性保险试点。（3）抓好农产品产销对接。抓好大宗农产品特别是香蕉、西红柿、柑桔、秋冬菜、食用菌等鲜活果蔬的产销对接，组织各地龙头企业参加第8、9届广西名特优农产品交易会等展销促销活动。（4）加大农产品质量监管力度。建立农产品质量追溯公共信息平台，开展肥料、农药经营和使用专项整治行动，加快推进农业标准化，力争全年建成农业标准化示范基地、标准园100个以上，新增认证“三品一标”农产品200个以上。（5）加快农村饮水安全和小型水库除险加固工作。力争全年病险水库除险加固开工366座、完工300座，新增解决340.34万人饮水安全问题。（6）加快推进农村土地确权登记颁证试点工作。整合扶持家庭农场、合作社等新型农业经营主体，抓好梧州市长洲区农村集体资产股份权能改革、玉林市全国第二批农村综合改革试点工作。
（五）全面深化重点领域改革。（1）深入推进行政审批改革。尽快完善更新全区行政审批事项目录并向社会公开，清理规范中介服务，编制行政审批中介服务清单，进一步规范行政审批事项“接、放、管”工作。9月底前完成自治区政府部门权力清单和责任清单公布工作，建立清单动态调整机制。加快商事制度改革，与全国同步实行“三证合一”、“一照一码”登记模式。（2）稳步推进财税金融改革。实施规范透明的预算制度，推行预算绩效管理，改革和完善自治区对市县转移支付制度，推动自治区本级政府购买服务试点提升扩面，积极做好“营改增”全面扩围准备工作。扩大沿边金融试点，深化跨境金融创新，加快地方金融改革发展，大力推广“农金村办”模式，加快发展普惠金融。（3）加快推进国资国企改革。继续推进政企分开，出台自治区本级经营性国有资产委托监管暂行办法，加强企业董事会建设，规范企业薪酬福利，发展混合所有制经济，加强国有资本经营预算管理，继续推进统一的产权交易市场建设。（4）扎实推进医药卫生改革。全面推进县级公立医院综合改革全覆盖，开展好城市公立医院改革试点工作，力争年底实施药品零差率销售；大力支持社会办医，推进公立医院医师多点执业，在柳州市、玉林市开展分级诊疗试点，力争年底前全区实现医保“一卡通”。（5）稳妥推进价格改革。全面实施新的《广西定价目录》，继续放开、下放部分价格管理权限，修改完善峰谷分时电价方案并择机推广实施，年底前在全区推行居民用气、用水阶梯价格。加快推进公务用车改革，继续深化教育科技文化、社会管理、城乡统筹发展，生态文明等方面的体制改革。
（六）不断提升开放合作水平。（1）深入开展以东盟为重点的国际合作。承办好第十二届中国—东盟博览会和商务与投资峰会等重大国际活动，尽快出台广西建设“一带一路”有机衔接的重要门户实施方案，加快建设广西“一带一路”重大项目储备库和筹建广西丝路基金。加快推进中国·印尼经贸合作区、马中关丹产业园、中国·柬埔寨农业促进中心、中越东兴—芒街和凭祥—同登跨境经济合作区、东兴和凭祥重点开发开放试验区等一批重要平台建设，规划建设龙邦—茶岭跨境合作区、百色边境开发开放特别合作区、中国—东盟海洋经济合作区。（2）积极推进与西南中南、珠三角、长三角等国内多区域合作。加快推进粤桂合作特别试验区建设，大力推动贺州—肇庆、百色—文山、河池—黔南、北海（合浦）—湛江（廉江）等跨省合作园区规划建设。完善桂港澳合作机制，巩固和扩展桂台经贸文化交流合作，积极筹办桂台经贸文化合作论坛。抓好贵广、南广高铁经济带建设合作框架协议的落实，力争年底前编制完成经济带发展规划。（3）努力扩大进出口规模。用好1亿元专项资金，深入实施加工贸易倍增计划。加强口岸通关便利化基础设施建设，推动实施“区港联动”、“提前申报，运抵验放”、取消转关等便利通关模式，力争年底完成“单一窗口”一期建设目标。（4）加大招商引资和利用外资力度。强化对世界500强等跨国公司的联络和招商，办好11月份世界500强“八桂行”活动，加强产业规划和引导，谋划推出一批重大项目，更多吸引国外资金投入。（5）加快“走出去”步伐。做好对外投资合作企业海外风险保障计划，鼓励企业参与“一带一路”沿线国的产业、项目规划，引导广西企业在海外建立境外分销、售后服务基地和维修体系。
（七）统筹城乡区域和协调发展。（1）大力推进北部湾经济区开放开发。围绕基础设施、产业升级、港口物流等方面实施256个重大项目，重点建设一批深水航道、专业化泊位及港口码头。加快编制2015—2017年北部湾经济区升级发展重大工程、重大事项方案，积极推动北部湾经济区产业基础设施投资基金运作；扎实推进户籍、交通、金融、社保、口岸通关等同城化工作；推进海铁联运“同网同距同价”改革，进一步降低港口物流成本。（2）加快推动西江经济带建设。继续抓好珠江—西江经济带发展规划广西实施意见以及两广共同行动计划对接落实；加快推进西江经济带基础设施建设大会战，重点加快西江黄金水道和互联互通交通体系建设，加大承接东部加工制造业转移力度。（3）全面提升左右江革命老区开放发展水平。加快推进重大基础设施、特色产业发展、生态经济、扶贫攻坚、惠民富民等五大工程建设，抓好百色铝工业、河池水电和有色金属、崇左糖业锰业等特色产业发展。（4）着力推进新型城镇化建设。加快落实国家推进“三个1亿人”城镇化实施方案，抓好新型城镇化综合试点和乡村规划建设管理制度改革试点工作，推进百镇建设工作，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
（八）着力抓好生态文明建设。（1）坚持不懈狠抓节能减排降碳。严格实施单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放强度目标责任考核，继续推进万家企业节能低碳行动，加快推进城镇污水处理及配套管网等基础设施建设，强化火电、水泥等行业减排指标管理，确保完成“十二五”节能减排降碳目标任务。（2）大力发展生态经济。研究出台加强生态经济和生态产业发展的一系列政策文件，大力发展生态产业，加强生态基础设施建设，推进生态环境治理，建设生态城乡。（3）加快发展循环经济。支持柳州市、贺州市平桂管理区资源综合利用“双百工程”示范基地，梧州、玉林龙潭再生资源加工利用园区国家“城市矿产”示范基地等国家级循环经济示范试点建设，开展创建工业循环经济先进企业（园区）活动及循环农业示范试点，鼓励支持工业废物和生活垃圾资源化利用。（4）加强生态保护和建设。深入实施“绿满八桂”造林绿化、退耕还林、石漠化综合治理、珠防林、海防林等重点生态工程，继续开展“美丽广西·生态乡村”活动，全面启动农村垃圾治理两年攻坚，力争年末森林覆盖率达62.2%。（5）强化污染防治。加强北部湾近岸海域水质保护、重金属防控区、农村环境综合整治区环境治理，推进九洲江、西江、南流江、盘阳河流域整治，切实抓好城市大气污染防治，确保设区市空气、水和近岸海域水质良好。
（九）切实保障和改善民生。（1）大力促进创业就业。培育众创空间推进大众创业，深入实施高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划，举办广西第二届农民工技能大赛，统筹做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力等各类群体就业工作，规范公益性岗位开发和管理。（2）加快完善社会保障体系。进一步完善企业职工基本养老保险政策，完善现行预算管理、责任分担机制和奖补办法，有序推进城乡养老保险制度衔接，推进实施全民参保计划，研究完善被征地农民养老保障政策。（3）加强基本公共服务设施建设。继续实施现代职教十大工程、高等教育强基创优计划，加快推进“全面改薄”、“双千计划”等工程建设，出台《广西民办教育促进办法》，完成第一批全区特色普通高中评估验收，评审并公布1000所左右普惠性幼儿园名单。抓好国家公共文化服务体系示范区创建工作，实施特色文化产业发展工程、成长型小微文化企业扶持计划，加快推进广西民族艺术展演中心建设。强化基本公共卫生服务，加快实施基层中医药民族医药服务能力提升工程和名医名家走基层两年行动计划，启动实施第二轮防治艾滋病攻坚工程，提高村卫生室服务工作任务和资金补助比例。扎实开展人口和计划生育工作，稳步实施单独两孩政策。（4）切实抓好扶贫开发。印发实施加强精准扶贫工作的意见以及行业扶贫责任分工方案。抓好社会定点帮扶工作，确保5000个贫困村定点帮扶全覆盖；加快实施雨露计划、金融扶贫“百千万”工程、“百千”产业化扶贫示范工程；抓好扶贫小额信贷发展工作，力争全年发放扶贫小额贷款18亿元。（5）继续做好价格调控。强化价格调控目标市长责任制，充分发挥市场价格联席会议制度和价格调节基金的作用，加强价格监督检查与反垄断执法，确保物价总水平基本稳定。（6）统筹推进为民办实事重点项目建设。抓好保障性安居工程建设，确保完成全年棚户区改造和保障性住房建设任务。（7）加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定。
下半年还有一项重要工作，就是在自治区党委“十三五”规划建议的指导下，加快编制完成我区“十三五”规划纲要。同时，抓紧研究编制工业、农业、交通、能源、国土等50多个重点专项规划，并做好各项规划内容的衔接。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，做好今年下半年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在自治区党委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，克难攻坚，努力实现全年经济社会发展预期目标。
编辑：谢欣哲 审核：黄素梅
