12月8日下午，广西人民会堂一楼多功能厅座无虚席，气氛热烈。 
　　自治区十二届人大常委会第二十次会议在这里举行联组会议，审议自治区人民政府关于广西社会养老保障体系建设情况的报告。会议推选黄翔、何龙群、潘永建3位委员作大会发言，对广西养老保障“把脉问诊”，大家表示，应依法护航，做大做强养老保障事业。 
　　句句话语，直抒胸臆；殷殷心声，关乎民生。

 

完善法治“护航”养老

 
　　广西是全国进入老龄化社会最早的省区，老龄人口基数大，增长速度快，老龄人口比例达到了16.43%，比全国高出0.93个百分点，未富先老，人口老龄化空间分布不平衡，将会出现招工难、娶妻难、养老难，不堪负重。
　　如何应对这一现状，推进广西社会养老保障体系建设？“要增强法治观念，从加强法规和政策体系的建设做起”，率先发言的黄翔委员快言快语。他说，老年人权益保障法修订后，广西的地方立法没有及时研究梳理和调整完善，1990年出台的自治区保护老年人合法权益的法规，很多内容已经不适应形势发展的需求。 
　　“应对人口老龄化，法治更为重要、必要、可靠，要加强法规建设。”黄翔建议，加快自治区实施老年人权益保障法办法的立法进程，在强化政府责任、加大政府投入、引导社会参与、提高养老保障水平、健全养老服务体系、完善优待制度等方面提出明确要求。同时要学习外省先进立法经验，结合广西实际，条件成熟时制定出台社会养老保险和养老服务保障方面的条例，明晰政府、社会、企业和个人的养老责任和任务，针对性地解决养老基金征缴支出、执法监管、消除制度差异等方面存在的突出问题。 
　　何龙群委员亦建议，要通过立法保障养老事业的发展，“通过立法对各类养老服务机构进行监督管理，探索建立养老服务绩效评估和奖惩补贴制度，有效促进民办养老机构服务质量的提升，并通过制定自治区养老机构管理条例来保障养老机构的依法管理。”何龙群如此说。

 
走精准养老服务之路

 
　　对于社会养老保障，何龙群委员主张走精准养老服务之路。 
　　何龙群说，从全国范围来看，健康或生活能基本自理的老人占80%左右；部分失去自理能力的老人占15%左右；完全失去自理能力的老人占5%左右，广西的情况跟全国的情况差不多。“我们应该考虑把有限的资源配置给最需要帮助的人，将老年服务发展的突破口锁定在生活更为困难失去自理能力的老人身上，以机构养老为主。其他层次的老人则以举家养老和社区养老为主。” 
　　何龙群说，要针对失能老人来设置养老机构，有效增加床位，通过保险加补贴的手段来解决资金问题。通过医养结合解决需求问题，在有条件情况下逐步扩展到其他层次的老人，真正把“居家为基础，社区为依托，机构为支撑”的社会共识落到实处。 
　　黄翔委员亦建议，走精准养老服务之路，促进医养融合。有关部门根据广西在推进医养融合方面做的探索，加紧制定出台具体办法，鼓励公立医院在养老机构内设立派驻医疗机构或养老机构设立医疗站点并纳入定点医保范围，推动建立养老机构与医疗机构协作机制。这样既可以治病，又可以养生。

 
养老金资金缺口该怎么办？

 
　　社会养老保险一直以来被看做是人们退休后收入的最重要支柱。随着人口老龄化日益加剧，养老金缺口成了人们普遍关注的问题。 
　　“养老的钱够不够？这成为了养老之忧的首要困扰。”潘永建委员的一番开场白，一下子吸引了与会者的关注。 
　　潘永建说，他参与调研了解到，2014年全区企业养老保险基金收支缺口为90.2亿元（不含财政补贴），全区14个市有13个市出现当期收支缺口，2015年企业养老保险基金预算收支缺口达159.4亿元。企业养老保险基金结余支撑能力下滑。2011-2014年基金结余支撑能力分别为20.4个月、17.9个月、14.7个月、13个月…… 
　　潘永建建议，要解决养老资金缺口问题，就要增加养老保障建设的财政投入，加强社会养老基金的征缴工作，实现社会养老保险基金保值增值。他说，自治区应及时将中央对企业职工养老保险待遇提高标准补助的中央转移支付资金分配拨付到各级地方政府。调整财政支出结构，加大对各县（区）尤其是贫困县企业职工基本养老保险基金收支缺口补助的分担比例。“各级政府建立企业职工养老保险征缴部门联动机制，形成齐抓共管合力，积极推进扩面征缴工作，以缓解基金缺口压力。”潘永建说，要寻求更有利的社会养老保险基金保值增值渠道，在确保资金安全的前提下尽量争取更高的资金存款利率…… 
　　会上，自治区人社厅长李宁波、民政厅厅长韩元利、发改委主任黄方方与黄翔、何龙群、潘永建3位委员，就养老保障问题进行了沟通交流。 
　　举行联组会议，是加强人大监督工作的一种重要方式。大家认为，这次联组会议的效果很好，既提高了审议质量；又便于政府部门当面听取意见，更好地改进工作…… 
　　时间在流逝，审议在继续，一场事关民生、关乎每个家庭幸福的“大考”亦在延续！

 

（黄世钊／文）