自治区人大常委会主任　彭清华
（2016年5月25日）

 

各位副主任、秘书长，各位委员，同志们:
　　自治区十二届人大常委会第二十三次会议的议程已经全部进行完毕。本次会议共审议了7件法规案，通过和批准了其中的3件，听取和审议了4个报告，审查批准了2016年自治区本级财政预算调整方案。常委会组成人员和列席的同志，认真参加审议，提出了许多好的意见和建议，顺利完成了各项预定任务。
　　会议听取和审议了自治区人民政府关于我区职业教育发展情况的报告。审议中，大家充分肯定了近年来我区职业教育发展取得的成绩，也指出了当前我区职业教育发展工作中存在的困难和问题，并就如何解决对职业教育重要性认识不足、职教资源布局不合理、职教师资质量有待提高、职教办学条件有待改善、职业培训缺乏统筹、学历证书与职业资格证书衔接有待加强、部分政策措施难以落地等问题，提出了有针对性的意见和建议。自治区人民政府及有关部门要高度重视、认真研究处理，采取有力措施，推动我区职业教育健康发展。
　　农村饮水安全是事关人民群众生命健康的重要民生问题，直接关系我区全面建成小康社会目标的实现。本次会议听取和审议了自治区人民政府关于我区农村饮水安全情况的报告。审议中，与会人员充分肯定了“十二五”期间我区农村饮水安全工作取得的显著成绩，同时也指出了当前我区农村饮水安全工作中存在的困难和问题，并对如何解决我区农村供水保障水平偏低、地方自筹资金缺口大、水源建设和保护压力大、工程后期维护管理难度大等问题，有针对性地提出了意见和建议。自治区人民政府和有关部门要高度重视、认真研究处理，贯彻落实中央和自治区关于实施农村饮水安全巩固提升工程的决策部署，按照巩固成果、稳步提升的原则，结合脱贫攻坚、推进新型城镇化、改善农村人居环境、建设美丽乡村等，进一步做好农村饮水安全保障工作。
　　会议听取和审议了自治区人大常委会执法检查组关于检查消防法和自治区实施消防法办法情况的报告。审议中，与会人员认为，全区各级人民政府及有关部门认真贯彻实施消防法及自治区实施办法，积极落实消防安全责任制，加强和改善消防基础建设，提升消防安全专项整治和隐患整改成效，全区火灾预防和灭火救援能力不断提高。同时，大家也指出，当前我区在贯彻实施消防法及自治区实施办法方面还存在不少问题，如宣传教育培训力度不够，社会整体消防安全意识不强；管理体制不健全，消防安全责任落实不力；消防安全规划不完善，执行不到位；消防安全投入不足，形势仍然严峻；安全整治不彻底，火灾隐患依然存在；应急救援体系不完善，信息沟通不畅等等，并提出了有针对性的意见和建议。自治区人民政府要高度重视、认真研究处理常委会审议意见，进一步改进消防法执法工作，确保消防法及自治区实施办法的全面深入实施。前不久，由公安部消防局局长带队的国务院消防检查组对广西消防安全进行了检查，对广西消防安全工作总体上是肯定的，也给予较高的评价。最近这些年，广西没有发生特大、重大火灾事故，说明我们这方面工作做得还不错。但在消防问题上，一定要居安思危、如履薄冰。现在消防隐患无所不在，而且面临比过去更加严峻的挑战，任何时候都不能放松警惕。政府有关部门一定要加强制度建设、力量建设，把各种消防潜在隐患消除在成患之前。自治区人大要加强对消防的监督和检查，促进政府和有关方面加强消防工作，保障人民群众的生命财产安全。
　　会议审议了自治区人民政府关于提请审查批准2016年自治区本级财政预算调整方案的议案，作出了批准2016年自治区本级财政预算调整方案的决议。最近，财政部核定了我区2016年新增政府债务限额，除政府外贷部分按财政部要求不安排发行债券外，其余部分计划发行新增政府债券。根据预算法的有关规定，新增政府债券资金要全额纳入预算管理，为此需要调整2016年自治区本级预算。大家认为，2016年自治区本级预算调整方案（草案）符合预算法的有关规定，计划发行的新增政府债券资金依法用于支持重大公益性项目建设，债券资金的使用安排符合国务院、财政部有关文件的规定和我区实际，该预算调整方案（草案）是合理和可行的。自治区人民政府和有关部门要科学组织新增政府债券的发行工作，合理细化债券资金安排，确保债券资金的及时到位。同时，要加强项目实施的跟踪监督，强化债券资金的监督管理力度，最大限度发挥债券资金的使用效益。
　　会议修订了自治区预算监督条例。预算监督条例自2000年6月1日施行以来，对我区加强预算管理、规范预算编制、监督预算执行、促进经济社会发展发挥了重要作用。随着社会主义市场经济体制和公共财政体制的逐步完善，特别是2014年预算法的修改，突出了人大及其常委会对预算草案初步方案、预算调整初步方案、决算草案进行审查的内容，强调了对预算支出、政府债务等方面的规范管理。修订预算监督条例，使条例与预算法相衔接，非常必要。近几年自治区人大常委会在改进和加强人大预算监督工作方面进行了积极探索，形成了一些好经验好做法，及时将这些经验和做法上升为地方性法规，也是新形势的要求。修订后的预算监督条例对适用范围、预算编制审查监督、预算执行监督、预算调整和决算的审查批准等作了进一步调整和完善，对县级人大常委会以及乡、镇人大主席团在本级人代会闭会期间开展预算监督工作进行了规范。修订的条例通过后，要认真宣传贯彻执行，使各职能部门自觉把新预算法的各项规定作为从事预算管理工作的行为准则，切实规范和严肃预算执行，充分发挥财政资金的使用效益，为人民群众管好“钱袋子”。
　　会议表决通过了修订后的自治区环境保护条例。山清水秀生态美是广西对外开放和加快发展的一大优势，是广西的一张靓丽名片。保护生态环境，建设生态文明，事关全区人民根本利益和福祉。自治区环境保护条例是我区环境保护领域的基础性、综合性法规，全社会对这部重要法规的修改十分关注。自治区人大常委会坚持从我区区情和发展阶段出发，突出地方立法特色，针对我区当前环境保护领域的共性问题和突出问题，广泛听取各方面意见，积极回应社会关切，对环境保护条例进行全面修订。修订后的条例更加注重健全保护环境的体制机制，完善防治污染的制度规范，进一步明确环境保护目标责任制、环境保护执法措施、保护生态和生活环境等要求，对于保护和改善环境，防治污染和其他环境公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进可持续发展，具有重要意义。全区上下要宣传好贯彻好实施好新修订的环境保护条例，推动我区生态文明建设依法有序进行，从源头上保护和改善全区生态环境，建设美丽幸福家园。
　　会议审议了自治区司法鉴定条例草案、自治区民用建筑节能条例草案、自治区人大常委会议事规则修订草案、自治区无居民海岛使用保护管理条例草案。会后，自治区人大有关专门委员会要根据常委会会议的审议意见作进一步修改，提请下一次常委会会议审议。
　　此外，会议还审议批准了南宁市水库管理条例，审议通过了自治区人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格审查情况的报告和有关人事任免事项。
　　下面，我讲两点意见。
　　第一，强化工作指导，扎实推进市县乡人大换届选举工作。近期，我区市县乡人大换届选举工作将全面启动，这是全区各族人民政治生活中的一件大事，也是我区社会主义民主政治建设的一次生动实践，意义重大。中央和自治区党委已经对人大换届选举工作作出了专门部署，自治区人大常委会也为此做了大量卓有成效的工作，4月下旬专门举办了市县乡人大换届选举工作座谈会和培训班，上个星期又组织召开自治区市县乡人大换届选举工作联席会议全体扩大会议和工作会议，研究部署有关工作。下一步，要突出抓好几项工作：一是坚持党的领导。按照中央和全国人大常委会的要求，在自治区党委统一领导下依法有序推进换届选举工作，重大问题要及时向党委报告，坚决贯彻好党委决策意图。二是认真履行职责。自治区、设区市人大常委会要依法加强工作指导，全面掌握选举工作进展情况，县人大常委会要加强组织实施，确保换届选举工作依法顺利推进，圆满实现各项预定工作目标。三是严明换届纪律。进一步强化领导责任，细化纪律要求和预防措施，督促党员干部对换届纪律要求铭记于心、践之于行，坚决守住底线、不越红线，切实把换届纪律要求落到实处，确保我区换届选举工作风清气正。四是抓好宣传工作。紧扣换届选举各阶段的工作重点，充分发挥主流媒体作用，突出动态报道，把握好舆论导向，积极、主动、正面地宣传报道换届选举工作，为换届选举营造良好舆论氛围。
　　第二，扎实开展“两学一做”学习教育，为做好人大工作提供坚强作风保障。当前，按照中央和自治区党委部署，全区各级党组织和全体共产党员正在深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。自治区人大机关也制定了学习教育实施方案，并在机关全体党员中进行了动员部署。4月25日，自治区人大常委会党组召开扩大会议暨党组学习中心组“两学一做”第一专题集中学习会议，围绕“讲政治、有信念”主题进行了学习交流。常委会党组成员还以普通党员身份参加所在支部的学习教育，给支部党员上了党课。下一步，要按照学习教育的要求和安排，继续推进学习教育，真正学在先、走在前，带好头、做表率。自治区人大常委会组成人员中的其他党员干部和各专工委、办公厅负责同志也要积极参加所在党组织开展的学习教育，努力学得更多一些、更深一些，要求更严一些、更高一些，在正常健康的组织生活中增强党性、砥砺品质。要通过这次学习教育，使我们人大的党员干部切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩，确保党的路线方针政策在人大各项工作中得到全面贯彻，确保自治区党委决策部署在人大各项工作中得到深入落实；进一步强化宗旨观念，把来自人民、代表人民、服务人民、以人民为中心的理念贯彻到人大工作的各个方面；进一步强化先锋模范意识，铭记党员身份，严格党员标准，积极履行党员义务，当好标杆，更好地发挥人大机关各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要以学习教育为契机，进一步激发党员干部奋发有为、开拓进取、干事创业的精气神，全力做好今年的立法、监督等各项工作，推动人大工作迈上新台阶。
　　现在，我宣布，自治区十二届人大常委会第二十三次会议闭幕！