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自治区十二届人大常委会第二十四次会议审议意见(四)

http://www.gxrd.gov.cn    2016年08月01日 17:22     来源:广西人大网

对自治区人民政府关于2016年上半年全区财政预算执行情况的报告的意见和建议

 

  2016年7月19日至21日,自治区十二届人大常委会第二十四次会议审议了自治区人民政府2016年上半年全区财政预算执行情况的报告。常委会组成人员和列席会议人员在审议中认为,今年上半年全区财政运行总体平稳,充分表明了自治区各级各部门按照中央和自治区部署,认真执行自治区十二届人大五次会议批准的预算和各项决议要求,在经济下行压力持续较大的情况下,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,着力加强供给侧结构性改革,全面落实积极的财政政策和“营改增”,实施“降税减费”政策,深化财政体制改革,狠抓预算执行管理,实现了财政收支稳定增长,有力促进了全区经济社会平稳健康发展,成绩来之不易。报告客观分析了财政运行中存在的困难和挑战,提出的实现全年财政收支各项目标工作措施针对性较强,符合中央要求和我区实际,常委会组成人员表示同意这个报告,同时与会人员对完成今年财政收支预算提出以下意见和建议:
  一、加大税源财源培育力度,全力抓好财政收入组织工作。一是优化财政支出结构,培育新财源体系。加快培育和发展战略性新兴产业、推进产业结构优化升级。把新型工业化作为培植壮大财源的重要推动力,努力扶持一批成长性好、竞争力强、财税贡献率高的工业企业,拓展新财源,确保财政收入稳定增长。二是依法精准组织财政收入。准确研判财政收入增减变化趋势,切实提高收入征管工作的前瞻性、主动性和有效性。依法依规强化税收收入征管,堵塞流失漏洞,确保应收尽收,加强对重点税源、重点行业和纳税大户的监督检查。加强纵向督导,督促市、县(市、区)加强收入组织工作。三是进一步提升收入质量。严禁虚收空转弄虚作假行为,做实做大财政收入,持续优化财政收入结构,切实提高税收收入在财政收入中的比重,进一步提升财政收入质量。
  二、切实加强财政支出管理,提高财政支出进度和绩效。一是加快财政资金的分配下达。严格预算约束,进一步提高预算执行的及时性,积极筹措、统筹安排,全力保障涉及民生重点项目支出资金需求,确保财政政策早兑现、早见效。切实增强预算单位对支出进度的主体责任和重视程度,促进预算执行效率不断提高。二是优化支出结构。加大重点民生支出投入力度,按照可持续、保基本的原则,让更多支出用于基本公共服务和重点民生领域。加快结余结转资金的盘活使用,全面排查分析部门预算结余结转资金,及时做好预算调整,避免资金闲置沉淀。三是进一步加强预算绩效管理。积极推进预算绩效管理全覆盖,进一步扩大预算绩效评价范围,加强对重点支出和重大投资项目的绩效评价,逐步将自治区部门重点支出项目的绩效目标及其评价结果随部门预算、决算向自治区人大报告,并向社会公开。推进绩效评价结果有效应用,把绩效目标完成情况应作为下一年度预算编制的重要依据。
  三、切实落实积极财政政策,支持实体经济发展。一是精准有效落实财政政策。深入推进供给侧结构性改革,落实“三去一降一补”重点任务,全面实施“营改增”改革和落实降税清费措施,切实降低实体经济企业成本,增强企业发展活力。二是综合运用财税政策支持经济发展方式转变。大力支持大众创业、万众创新,鼓励发展新经济,支持改造提升传统产业。完善促进住房消费的财政政策,推动房地产去库存。三是加大力度扶持中小企业发展。管好用好中小企业发展资金,创新融资担保体系,完善公共服务平台,不断缓解中小微企业融资难、融资贵问题。
  四、集中财力加大投入,支持实施脱贫攻坚战。一是整合资金加大扶贫投入。进一步加强专项资金统筹整合,提高扶贫资金竞争性分配比重,引导金融机构以及其他社会资本定向精准扶贫。进一步加大财政专项扶贫投入,采取增列专项扶贫预算、将清理收回的存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发等措施,确保财政扶贫专项投入持续大幅增长。二是加大对贫困地区的转移支付补助力度。改革和完善对市县转移支付制度,加大对一般性转移支付和涉及民生的专项转移支付向贫困地区的分配倾斜力度。加大行业扶贫投入力度,落实自治区行业部门每年安排的涉农项目资金,原则上50%以上投向贫困县,推进贫困县涉农资金统筹整合使用,支持贫困地区特色产业和社会事业发展。
  五、围绕关键领域环节,加快推进财税体制改革。一是继续深化预算管理制度改革。推进中期财政规划编制工作,建立跨年度预算平衡机制。进一步推进和完善财政信息公开。加快推进划分事权和支出责任、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题的解决。合理划分自治区与市县收入,完善财政转移支付制度,健全县级基本财力保障机制,提高县级财力保障水平。二是推进税收制度改革。全程监控“营改增”试点运行情况,对“营改增”后营业税税源转移情况进行详细摸排。推进资源税和消费税改革。三是强化养老保险基金征收管理。挖掘潜力,继续扩大养老保险基金征缴面,同时加大力度清理历年欠缴费用,确保养老保险基金可持续健康运行。
  六、加强地方政府债务管理,推进债务信息公开透明。一是进一步规范债务管理。健全规范政府举债融资机制,对政府债务余额实行限额管理,将地方政府债务分类纳入政府预算,健全政府债务风险预警、监管及应急处置机制,积极化解债务风险。各级政府不得违规提供各种担保或承诺,对违法违规担保行为应给予严肃处理。二是积极推进债务信息公开。各级政府和有关部门要及时将政府债务的情况向本级人大及其常委会报告。推进编制政府综合财务报告。
  七、进一步贯彻落实预算法,依法依规执行预算。加强学习宣传和贯彻落实预算法以及新修订的自治区预算监督条例。根据预算法要求进一步加强和改进财税工作,增强预算刚性和严肃性。严格执行年初自治区人民代表大会批准的预算,未列入预算的不得支出,硬化支出预算约束。预算执行中的确有必要进行预算调整的,要按预算法的规定办理。

 

 

编辑:傅小栩  审核:黄素梅