近年来，贺州市八步区人大常委会切实强化监督职能，在增强监督实效方面进行了积极探索。去年11月，首次运用专题询问监督方式，日前，又成立督查组对专题询问审议意见的落实情况进行了跟踪监督，成效明显。笔者认为，做好专题询问，增强人大监督的实效，应从五个方面下足功夫:

 

精准选题，选题是前提

　　人大常委会行使监督权，最需要 “抓大放小”，应当围绕本区域改革发展稳定大局、围绕人大常委会决定的重大事项、围绕人民群众切身利益和社会普遍关注的问题、围绕代表议案建议中反映的突出问题来精选议题，做好议题的甄别，议题经由常委会相关工作机构提出，经主任会议决定，列入常委会年度工作要点。去年，八步区以广大人民群众普遍关注的突出问题 “八步区卫生队伍建设情况”作为专题询问的议题，今年则把事关人民群众切身利益的“乡镇污水处理项目建设情况”列为专题询问的议题，具有较强的问题导向。

 

深度调研，调研是基础

　　确定议题后，就是要对已列为专题询问的工作情况进行深入、广泛的调研，以全面、准确地掌握工作中存在的突出问题，为询问提出有针对性的问题打好基础。
要有深度的调研，就要准备好调研提纲，明确调研目的、调研范围、调查地点、调查对象和调查的重点，历史背景、发展经过、现实状况、主要成绩、突出问题等基本情况、做法、经验，掌握第一手材料，分析所掌握的材料得出各种具体认识。紧接着，通过座谈、走访、问卷调查、明察暗访等多种形式，进行全面的有深度的调查研究，并形成专题调研报告。
　　作为专题询问主体的人大常委会组成人员、相关人大代表要带着专题询问的议题进行深入调查研究，这样既能有效地避免无备询问、问不到要害之处，也能有效地预防提问无的放矢。
　　深度的调研就是在询问会上让询问人有题可问，问到点上，问到实质，切中要害，询问才有针对性。没有询问人的深度调研，询问就无法切中关键点，犹如隔靴搔痒，使专题询问走过场，流于形式，更谈不上促进工作。在对卫生队伍建设情况的专题询问中，八步区人大常委会就做足了调研的功夫，掌握了整个询问议题各方面的情况，为询问会的开展打下了良好的基础。

 

公开询问，询问是关键

 

　　专题询问能否取得积极成效，明显的体现在询问会上是否有良好的互动性。所以，要开好询问会，就要严格遵守依法有序、实事求是，公开民主，注重程序的要求。为了使询问会有序衔接，应询机关应当事先确定一名应询协调人，根据询问内容指定应询人或补充应询人回答询问，询问人提问应当简明扼要，体现客观公正，不避“辣味”，应询人应当真诚坦率、准确详实，不推脱回避或者答非所问，切忌大话连篇、不切实际、空洞无物，当场不能直接答复的，应当说明情况，经主持人同意后，在规定的期限内书面答复询问人，并报人大常委会办公室，不能寂然无声，拒不回应。

 

整改落实，落实是重点

 

　　专题询问结束后，人大常委会办公室与相关工作机构要对这次专题询问的情况进行梳理归纳，对需要解决的问题提出办理意见、建议，经主任会议同意后以函件的形式交由“一府两院”及有关部门研究办理，并明确办理时限和回复方式。对询问中达成的重要共识、重要事项、重要内容等也可通过召开询问交办会的形式进行交办，统一思想，形成共识。同时要及时总结询问中的好经验，取得的成绩，存在的问题，需要改进的地方和今后努力的方向。

　　要增强“一府两院”办理人大常委会专题询问意见建议的责任意识，作出的承诺要认真履行，采取强有力措施尽快加以落实，这样才能让人民群众满意，让专题询问的最终目的得以实现。如果多数常委会组成人员对应询部门的整改落实情况不满意的，可以要求相关部门继续整改并报送落实情况。要强化对审议意见的整改落实情况的监督作用，坚决避免出现专题询问走过场、落实无果的现象。八步区在对卫生队伍建设情况的专题询问中提出的突出问题进行了梳理，并整理成专题审议意见，按程序交由有关部门研究办理，得到政府及相关部门高度重视。通过制定方案、强化责任、狠抓整改、推进落实，八步区卫生队伍建设情况得以改善。

 

跟踪督办，督办是保障

 

　　专题询问提出的问题，一般来说都是长期存在或是一时难以解决的问题，解决的难度会相当大，需要协调多部门联动，不是一朝一夕就能解决的，需要一定的时间。因此，专题询问不是一问就可万事休，需要有持续跟踪督办的韧劲。专题询问意见交办有关部门后，人大常委会相关工作机构负责跟踪督办，通过制定跟踪监督计划与方案，综合运用视察、检查和调查等多种监督形式，一跟到底，督促“一府两院”对专题询问意见建议提出的问题深入调查，认真研究，提出可行的方案，抓紧落实整改。

　　对“一府两院”答复承诺的问题、审议意见和专题询问应答事项情况进行专题调研检查，形成报告，必要时在常委会会议上对“一府两院”的办理情况报告进行满意度测评，促使“一府两院”把答复和承诺的事项办理好，对专题询问落实情况要跟踪问效，对每一个问题的落实情况要持续监督，直至问题得到解决，努力把专题询问的结果转化为监督实效。目前，八步区为解决基层卫生技术人员不足问题，已向社会公开招录95名卫生技术人员，今年下半年按计划将再公开招录20人，这些招录卫技人员到位后，将进一步缓解基层医护人员不足的问题；针对基层卫生院基础设施落后及设备陈旧老化状况，克服财政困难，通过政府融资平台，计划融资5580万元，目前融资到位资金逾3000万元；对部分基层卫生院规划不合理问题，已将部分卫生院列入升格和易地搬迁、新建等项目规划，并且对在建的医院加快建设步伐，大胆采用ppp项目建设模式投入公共卫生事业等，专题询问的成效日益显现。

 

（贺州市八步区人大常委会教科文卫工委　苏文强）