坚持指导联系

开辟地方立法新征程

“在自治区人大常委会的支持和指导下，北海市正全力开展五个立法项目工作，立法打造美丽北海、弘扬特色文化。”北海市人大常委会法工委主任李全文说的五个立法项目，分别是制定北海市涠洲岛生态环境保护、北海市沙滩、北海市红树林、北海市老街、北海市合浦汉墓群保护条例。

从去年11月起，北海市人大常委会紧锣密鼓地推进五个立法项目工作。在自治区人大常委会大力支持下，北海市人大勇于创新，由法制委牵头制定《市人大常委会立法项目竞争性谈判采购方案》，采用政府采购、公平竞争的方式引入外部力量协助法规起草，同时该市人大确定了人大相关专门委员会直接承担法规的起草工作的任务。目前，这五个立法项目总体进展顺利，北海市涠洲岛生态环境保护条例草案已进入二审阶段，其他4部条例草案也已一审。

至2016年1月1日，广西所有设区的市全部开始行使地方立法权。立法能力关乎立法质量，而设区市的立法能力，有一个从无到有的生成过程。这一过程该怎么过渡？

自治区人大常委会加强对立法重大问题的沟通衔接，通过召开设区的市立法工作专题会议、实地考察调研、组织召开专家论证会、书面审稿等形式提前介入设区的市立法活动，指导、帮助解决立法起草、论证、审议中的重点难点问题，先后为13件设区的市法规草案召开了15次立法专家论证会。

“设区市的立法要立足本地实际，突出地域性和地方特色。”自治区人大常委会法工委副主任顾忠东说，自治区人大常委会统筹协调，精心指导，广西的设区市出台了一批针对性和操作性强的地方性法规，有效护航当地经济社会的发展。

自治区十二届人大代表、广西钦州市品艺堂坭兴陶有限公司总经理曾日荣大感欣慰：“过去，盗采分子特别猖獗，有时一晚能挖走九十多车陶土，然而由于缺乏法律支撑，有关部门难以执法和追责。2017年10月1日开始实施的《钦州市坭兴陶土资源保护条例》，规范了坭兴陶土资源的开采利用，坭兴陶作为中国四大名陶之一，可持续发展的前景更广阔了。”

坚持服务意识

开创基层人大新境界

县乡人大不仅是地方国家政权的重要组成部分，同时还是离广大人民群众最近、最能反映民意的基层国家权力机关。

五年来，自治区人大常委会加强指导联系，让基层人大工作面貌焕然一新。坚持问题导向，贯彻落实中央《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，自治区党委转发了自治区人大常委会党组《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》，专门召开县乡人大工作和建设电视电话会议。各地结合换届选举工作，统筹解决县乡人大机构、编制等问题，加强人大领导班子建设，与上一届相比，新一届县级人大常委会组成人员平均增加7.6个名额。针对一些乡镇人大职责错位、工作偏移等问题，自治区人大常委会及时修改了《乡镇人大工作条例》等地方性法规，对乡镇人大主席团和主席、副主席的职责作出明确规范，乡镇人大会议一般每年举行两次的规定也在逐步落实，质量明显提高。

在自治区人大常委会指导下，各地人大陆续健全完善常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众制度，实行代表建议办理工作满意度测评制度，推进代表履职服务平台建设。自治区人大常委会多次开展“人大代表之家”创建和基层人大工作经验交流，不断加强和改进基层人大工作，进一步增强了基层人大工作人员和基层人大代表的积极性、主动性和创造性，使其成为我区人大代表主题实践活动的一大亮点，开启了服务经济社会发展的新模式。

每月1日是钦州市钦北区九佰垌代表之家的接待与走访选民日，九佰垌代表之家家长凌应光表示：“自从创新性地把‘接待室’搬到群众‘家门口’，我们在履职实践中得到了锤炼，履职能力和本领也得到了切实提高。”

“村里的路修好了，农场村八队还有约50米的‘卡隆’路没修，希望你们向上面反映一下。”“希望九佰垌农业公园组织专业培训，让我们有更多的发展门路。”在湴塘村，群众看见人大代表黎培树、陆逸庄来访，都纷纷围过来你一言我一语，代表们认真倾听并详细记录……

凝神聚气，务实重行。一系列创新举措深入落实，促进人大工作从程序性向实质性迈进，转化为推动解决关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题的强大动力。

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