《中华人民共和国政府采购法》自2003年1月1日起施行以来15年间，对规范政府采购行为起到了重要作用，取得了显著成效。但随着经济社会的不断发展进步，市场竞争不断完善，该法已不能很好适应形势发展的需要。
　　全国人大代表、自治区人大常委会副秘书长、办公厅副主任莫小峰在十三届全国人大一次会议上呼吁，尽快修改完善政府采购法。

优化采购程序及有关规定

　　莫小峰代表认为，政府采购法对采购程序及有关规定有待优化。
　　她说，政府采购方式已增加了批量集中采购、竞争性磋商等方式，政府采购法还未调整和完善；对出现因投标人不足或实质性响应不足3家供应商的处理，按照现行政府采购法第三十六条规定只能废标，不利于提高采购效率；政府采购法在项目信息公开环节，应当明确项目预算、采购合同等公开的时间要求及主体责任；现行政府采购法第三十五条规定不少于20日，招标文件开始发出至投标人提交投标文件截止时间较长，不利于提高采购效率；现行政府采购法第四十二条规定保存形式是纸质、保存期限不少于15年，应相应增加可采用电子档案方式保存，保存期限应当区别对待。
　　莫小峰代表提出，对政府采购法第二十六条作相应修改，对各种采购方式应当遵循的采购程序应调整和完善。比如邀请招标方式、竞争性磋商方式等；将财政部第87号令第四十三条规定上升为法律进行规范；修订完善政府采购法第三十五条规定，随着信息技术的不断发展进步以及信息的公开，招标文件开始发出至投标人提交投标文件截止时间可以适当缩短，以提高采购效率；采购文件保存形式应当多样化，保存期限应当适当缩短，比如通用类办公设备，许多资产管理规定更新年限只有5——6年，这类项目采购档案保存期限可缩短，而涉及必须终身追责的项目，其采购档案可适当延长。

立法修正政府采购预算　提高采购质量

　　莫小峰代表说，政府采购法存在结果导向不明确的缺陷。主要表现在：对采购项目预算价格的控制缺少规定，政府采购预算隔年编制，难免出现预算编制不准、实施采购时与市场价格有较大偏差问题；对采购需求的确定、采购文件的编制，现行政府采购法缺少相应的规定，不利于提高采购质量；现行政府采购法对采购过程中出现的问题，缺少相应的规定，往往是废标重新采购，耗时较长，增加行政成本，不利于提高采购效率。
　　莫小峰代表建议，将财政部第87号令第十条、第十二条相关内容上升为法律层面规范，以利于修正项目预算，控制价格，节约财政资金；完善政府采购法相关规定，对采购过程中出现的问题，不至于非废标重新采购的，可以允许分清时间节点，在发生问题的环节纠正后继续开展采购活动，以利于提高采购效率，节约行政成本。

立法强化采购人主体责任

　　莫小峰代表认为，政府采购法的相关规定还存在权责不对等的缺陷。
　　她举例说，采购人作为政府采购主体，其在实施采购活动过程应当承担主体责任，但政府采购法对此不够明晰，比如对内控制度建设、政府采购预算编制、采购需求确定、执行政府采购政策、采购合同签订与执行及争议处理、采购合同公告及信息公开、履约验收、质疑答复等要求不够明确和细化，也缺少相应法律责任，在实际工作中不能体现权责对等。
　　莫小峰代表说，代理机构作为政府采购业务的代理者，其在政府采购活动过程中扮演着重要的角色，但政府采购法对代理机构监督管理的要求远远不够，再加上取消对代理机构资格认定的行政审批后，代理机构的专业水平良莠不齐，监管缺乏有效措施，政府采购法只有对集中采购机构监督检查的内容，但没有对社会代理机构从业及监督检查的要求。同时，政府采购法对政府采购评审专家的管理缺乏相应条款，对供应商参加政府采购活动缺乏有效的监督管理内容，特别是供应商滥用法律救济渠道乱投诉、举报，成本低，但给监管部门处理投诉举报带来困扰，也极大增加了财政部门的法律风险。
　　莫小峰代表建议，在法律层面上，从采购需求、采购政策、信息公开、履约验收以及完善内控等五个方面强化采购人主体责任，采购人的权利和义务；加强对代理机构的监管显得尤其重要，需要在法律层面明确加强监管的内容和要求；增加对评审专家准入、抽取使用、退出等监督管理机制的相关规定；对投诉人捏造事实、提供虚假材料，以非法手段取得证明材料等恶意投诉，给予惩戒，遏制其违法行为的发生。

 

（黄世钊／文　肖晴／图）