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关于2017年上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况的报告

http://www.gxrd.gov.cn    2017年07月25日 18:54     来源:广西人大网

——2017年7月25日在广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议上

 

自治区发展和改革委员会主任 黄方方

 

自治区人大常委会:
  受自治区人民政府委托,我向自治区人大常委会报告上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况,请审议。


一、上半年经济社会发展计划执行情况


  今年以来,面对持续较大的经济下行压力,各级各部门坚决贯彻党中央、国务院各项决策部署,贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话精神,认真执行自治区十二届人大六次会议审查通过的各项决议,着力稳增长促改革调结构惠民生防风险,全区经济社会延续了总体平稳、稳中向好的发展态势,主要指标增速回升,生产和需求增长稳定,结构和效益都在改善。

 

关于2017年上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况的报告


  (一)主要预期目标完成情况。今年以来我区经济运行开局增速较低,经及时综合施策后逐月回升,各项指标向着既定的预期目标积极迈进。初步统计,上半年地区生产总值增长7.2%,低于全年预期目标0.3个百分点,但比一季度提高0.9个百分点;其中,第一、二、三产业增加值分别增长3.8%、6.6%、8.6%,分别比一季度提高0.9、0.8、0.8个百分点。财政收入增长6.3%,高于预期目标1.3个百分点,比一季度提高0.2个百分点。规模以上工业增加值增长7%,低于预期目标1个百分点,但比前5月提高0.3个百分点,增速已连续4个月回升。固定资产投资增长12.8%,低于预期目标0.2个百分点,但已连续两个月实现两位数增长,扭转了年初负增长的不利局面。社会消费品零售总额增长10.6%,高于预期目标0.6个百分点,比一季度提高0.7个百分点。外贸进出口总额增长30%,高于预期目标22个百分点,比前5月提高0.3个百分点;其中出口额增长17.4%,高于预期目标11.4个百分点,比前5月提高4.6个百分点。城镇新增就业24.28万人,城镇登记失业率2.89%,居民消费价格指数上涨1.1%,均在年度控制目标范围内。居民人均可支配收入实际增长7.1%,保持与经济增长同步;其中城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.8%、8.9%。
  (二)重大项目任务完成情况。上半年,全区统筹推进重大项目完成投资3131.9亿元,占年度计划的46%。其中,自治区层面重大项目完成投资960.6亿元,占年度计划的47.7%。从开竣工和前期工作推进情况来看:
  ——全区重大项目实现开工986项,开工率44.2%,同比提高5.5个百分点;其中自治区层面开工50项,开工率42.4%,主要包括融水至河池高速公路、大塘至浦北高速公路、南宁轨道交通2号线东延、南宁教育园区基础设施建设二期、赛尔康(贵港)工业园、柳州市工人医院总院搬迁一期、北海市体育馆等。
  ——全区重大项目实现竣工投产219项,其中自治区层面竣工投产10项,主要包括柳州东站回建、中船钦州修船资源整合、玉林市“五彩田园”现代特色农业示范区一期、容县真武阁景区旅游提升、北流市印塘圭江大桥及连接道路、陆川县清湖光伏并网发电等。
  ——今年自治区层面计划新开工的118项重大项目中,有4项需报国家审批核准,其中焦柳铁路怀化至柳州段电气化工程可研报告已获国家铁路总公司批复;玉林民用机场、柳州市动车所可研报告已上报国家待批;防城至东兴铁路正在修编可研报告。在前期工作加快推进的带动下,北海铁山西港区润华仓储物流、年产30万吨高技术智能化麦芽生产线、铁牛集团众泰汽车、宁明爱店云天东盟物联港等4项预备项目提前实现开工建设。
  (三)重点发展任务落实情况。围绕计划确定的各项重点任务,坚持稳中求进工作总基调,狠抓责任落实和督促检查,奋力推动经济发展稳步回升和维护社会大局和谐稳定,主要呈现以下特点:
  1.供给侧结构性改革继续显效。研究制定《深入推进供给侧结构性改革实施方案》及降成本、去杠杆、补短板等一系列专项文件,推动“三去一降一补”重点任务全面落实。一是去产能方面。全面取缔“地条钢”,共查处涉嫌生产销售“地条钢”企业15家,已全部完成处置。完成22处煤矿矿井物理关闭,淘汰落后产能237万吨,完成全年任务的96.3%。二是去库存方面。上半年,全区商品房销售面积增长31.1%,商品房库存面积消化周期约4.8个月,比年初缩短1.2个月。三是去杠杆方面。全区规模以上工业企业资产负债率同比下降0.6个百分点;金融机构贷款平均利率降至5.48%左右。强化政府债务管理,已发行置换债券额度2354.14亿元,预计每年可节约利息支出110亿元。四是降成本方面。在继续实施降成本“41条”基础上,新出台进一步降低实体经济成本“28条”,预计全年可为企业减负超过400亿元。全面推开营改增,试点企业总体税负为1.7%,基本实现所有行业税负只减不增。全面清理规范涉企收费,预计全年减轻企业和社会负担43.7亿元。五是补短板方面。面向短板领域的投资快速增长,其中公共设施管理投资增长29.4%,文化投资增长14.9%,教育投资增长24.7%,体育投资增长37.2%。
  2.产业转型升级步伐持续加快。在供给侧结构性改革的作用下,新旧动能转换加快推进。主要表现在三个方面:一是工业企稳回升态势明显。先行指标预期向好,上半年,全区工业生产者出厂价格指数为8%,工业用电量增长1.6%,分别连续9个月、5个月实现正增长;铁路货运量增长14.9%,同比提高19.6个百分点。传统优势产业改造升级加快,产能利用率显著提升,有色金属、电解铝、铝材等产量分别增长40.2%、92.6%、25.8%;新兴产业快速发展,高技术产业增加值增长14.2%,医药、电子设施、仪器仪表等先进制造业分别增长14%、16%和10.5%。企业效益持续改善,规模以上工业企业利润增长27.2%,企业亏损面同比下降3个百分点。二是服务业保持较快增长。全区铁路、公路、水运客货周转量增速均高于去年同期,批发、零售、住宿、餐饮业营业额均实现两位数增长,电信业务总量增长30%以上,旅游总消费增长30%,实物商品网上零售额增长28.8%,养老、健康、信息、休闲、体育等新兴消费增速高出传统消费2倍,分享经济、移动支付、4G网络等新商业模式蓬勃发展。三是农业生产形势基本稳定。种植业增加值同比增长5%以上,畜牧业增加值由2015年以来的持续负增长转为增长1.4%,蔬菜、水果等优势农产品产量增加。完成160万亩中低产田改良,建成高标准农田217.72万亩;基本建成“双高”糖料蔗基地230万亩,实现蔗农收入同比增加15亿元、制糖企业税金同比翻番,甘蔗产糖率提高0.78个百分点。全区建成或在建的现代特色农业示范区数量达1567个,新增608个,带动农户增收82.7万户、贫困户9.7万户。
  3.投资和项目建设取得新进展。主要表现在三个方面:一是筹融资工作继续加强。上半年,新争取到中央预算内投资48个批次、139.6亿元;完善PPP项目库共储备项目548个、总投资6368.7亿元;正式向社会发布自治区第七批引入民间资本项目626个、计划总投资6161亿元。二是部分行业投资快速增长。全区一产、三产投资分别增长41.6%、20.8%,分别同比提高26.9、1.3个百分点;基础设施投资增长19.1%,高于整体投资增速6.3个百分点;房地产投资增长29.3%,继续保持强劲势头。三是开竣工一批重大产业和基础设施项目。自治区层面新开工重大产业项目22项,柳州欧维姆迁建技改、贵港华奥新能源汽车、腾骏年产30万套节能与新能源汽车零部件等一批项目实现开竣工。新开工重大基础设施项目14项,其中:今年计划开工6条高速公路,已开工建设融水至河池、大塘至浦北高速公路;计划开工3条铁路项目,已开工建设南宁至崇左城际铁路崇左南站综合体项目,中越铁路防城港至东兴段将按250km/h标准客货共线于下半年开工;计划开工城市地下综合管廊20个、总规模73公里,已开工建设9个、总规模31公里。
  4.重点改革任务较好完成。主要表现在七个方面:一是“放管服”改革方面。优化行政权力运行流程,实现各类事项办结时限提速17%至52.92%。全面实施“双随机一公开”监管方式改革,编制共计533项的自治区政府部门随机抽查事项清单。二是商事改革方面。与全国同步实施企业简易注销登记改革,在北部湾经济区四市推行“同城化登记”改革。发放“一照一码”营业执照48.6万张,发出个体工商户“两证整合”营业执照23.5万张,新增“六证合一”企业4.94万户,平均每个工作日新诞生1840家市场主体。三是投融资改革方面。启动修订广西企业投资项目核准和备案管理办法,制定政府核准的投资项目目录(2017年本),推广应用广西投资项目在线并联审批监管平台,使用平台申报项目达3.17万个。四是金融改革方面。深入推进沿边金融改革和农村金融改革,我区跨境人民币总量在12个西部省区、8个边境省区中稳居第一位;全区涉农贷款余额7222.1亿元,同比增长16.69%。五是电价改革方面。出台广西电网2017—2019年输配电价方案,实现输配电价与发售电价在形成机制上分开,可减轻用电企业电费负担约6.33亿元/年。开展10批次电力市场化交易,累计交易电量315.1亿千瓦时,为企业减少用电成本约15.7亿元。六是医药卫生改革方面。全区14个市均实现至少1个医联体的签约运行,161家城市公立医院、222家县级公立医院全部取消药品加成,新一轮药品采购总体价格平均降幅达16.7%,实现互联互通的定点医院、定点药店分别占总数的92.1%、94.5%。七是公车改革方面。研究起草自治区本级国有企业和事业单位公务用车制度改革实施方案;完成党政机关车辆处置数26896辆,处置完成率达96.1%。国企、农村、国有林场、事业单位、社会保障等其他改革均有新进展。
  5.生态环境质量稳定提升。主要表现在三个方面:一是生态质量继续提升。上半年,全区新完成植树造林面积284.2万亩,超额完成全年任务。全区52个地表水国家考核断面水质优良率为96.1%,地级以上城市集中式饮用水水源地水质优良率为90%,近岸海域一二类海水水质比例达79.5%。二是节能减排取得新进展。持续强化对重点耗能企业和排放企业的监管,推进整治燃煤小锅炉179台,完成5台燃煤老机组超低排放改造,累计建成城镇污水处理设施117座、污水管网7825.8公里,处理生活污水5.17亿吨,削减化学需氧量6.8万吨。全面供应国V标准车用燃油,停售低于国V标准的车用燃油。三是环境治理进一步加强。对全区剩余黑臭水体开展整治工程,63段黑臭水体整治项目竣工47.62公里,其中22段黑臭水体水质达标。推进520个乡镇片区处理中心建设和1000个村级垃圾处理设施改造升级,实施农村生活垃圾治理项目475个、完工137个。在61个县(市、区)划定畜禽养殖禁养区1739个。
  6.脱贫攻坚工作成效显著。主要表现在六个方面:一是脱贫攻坚政策力度加大。按照中央从严从稳脱贫要求,修订了贫困户、贫困村、贫困县脱贫摘帽标准,调整完善脱贫攻坚有关政策。上半年,全区共投入财政扶贫资金95.55亿元,将财政涉农资金整合试点范围扩大到54个贫困县。二是易地扶贫搬迁进度加快。2016年376个易地扶贫搬迁项目全部开工,建档立卡贫困人口已搬迁入住7.32万人;2017年项目开工率达91%,已搬迁入住5895人。三是产业扶贫有新进展。已在贫困县认定自治区级现代特色农业示范区30个,安排1.01亿元专项资金支持11个贫困县产业园区建设,推动每个贫困县培育2—5个特色产业且覆盖60%以上贫困户。四是教育和健康扶贫力度加大。落实教育资助政策和雨露计划应补尽补政策,制定2017—2020年健康扶贫攻坚行动计划、健康扶贫考核办法,实施贫困人口县域内“先诊疗、后付费”,贫困人口基本医疗保险报销比例提高5个百分点,大病保险起付线降低50%、报销比例提高10个百分点。五是贫困村集体经济加快发展。出台加快贫困村村级集体经济发展的意见及村民合作社管理办法、村民合作社章程,推进每个贫困村组建1个村民合作社,并通过整合各级财政资金,确保每个贫困村都有50万元以上发展资金。六是贫困地区生产生活条件改善。建设20户以上自然村(屯)道路1143公里,完成贫困户危房改造6384户,解决3214户贫困户的饮水安全问题。为9.87万贫困人口提供就业创业服务,帮助2.44万贫困人口转移就业,将115万符合条件的贫困人口纳入农村低保。
  7.基本民生保障兜底有力。主要表现在四个方面:一是民生支出较快增长。上半年,全区民生领域支出1956.1亿元,增长19.1%,占一般公共预算支出比重达82.2%,同比提高2.1个百分点。二是就业形势总体稳定。城镇失业人员实现再就业3.51万人,就业困难人员实现就业0.96万人,分别完成年度计划的43.83%、48.09%;农村劳动力新增转移就业34.41万人次。帮扶离校未就业毕业生6.94万人实现就业,2016届离校未就业毕业生就业率达94.63%。三是社会保障进一步加强。全区参加城乡基本医疗保险总人数达5100万人,参保率达97%以上;参加城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险人数提前超额完成全年任务;城市和农村低保保障人数分别达21.4、284.9万人,每人每月保障标准分别达456、248元。四是保障性住房建设加快。全区棚户区改造开工4.45万套,基本建成3.32万套,分别完成全年任务的55.3%、47.4%;实施货币化安置1.24万户。累计开工建设公共租赁住房48.07万套,基本建成40万套,入住33.66万套。农村危房改造已完成17.13万户,超额完成国家下达任务。此外,物价水平保持稳定,居民收入稳步增长,各项社会事业全面进步,社会大局和谐稳定。


  二、计划执行中面临的突出困难和挑战


  同时应看到,虽然上半年我区经济稳中向好的态势初步确立,但稳增长的基础尚不牢固,部分指标增速仍未达到预期目标,下半年仍面临较大的下行压力。主要表现在:
  (一)工业经济下行压力仍然较大。上半年工业增速低于预期,处于近年来的最低水平,虽然目前正在回升,但不确定不稳定因素仍然较多。一是部分行业生产下滑。占工业增加值比重超过30%的黑色金属、汽车、非金属矿物制品、化学制品等权重行业增速同比回落;主导产品中水泥产量仅增长1.2%,成品糖、汽车、钢材、化肥产量分别下降1.3%、1.6%、2.5%、5.6%。二是工业品价格趋于回落。上半年,全区工业生产者出厂价格指数为8%,比前5月回落0.2个百分点,如果该趋势持续下去,将影响企业生产积极性。三是市场景气度不足。5月份,全区制造业采购经理指数(PMI)为49.7%,比上月回落1.6个百分点,跌入50%临界点下方的不景气区间;其中,制造业新订单指数为50.9%,生产指数为51.1%,分别回落2.7、4.1个百分点。据调查,全区生产经营整体水平预期上升的企业仅占22.7%,企业信心度已连续2个月回落。四是企业生产经营成本仍然偏高。人工、原材料成本上涨较快,大工业用电贵等“瓶颈”问题尚未根本解决。中小微企业融资难融资贵问题依然突出,多数企业由于规模小、实力弱和抵押物不足,导致银行授信额度低。
  (二)投资持续较快增长后劲不足。一是工业投资出现下降。上半年,全区工业投资下降2.1%,已连续16个月增速下降,是拉低整体投资增速的主要因素。特别是制造业投资同比下降5.1%,若不能及时扭转下滑势头,将极大影响我区产业发展后劲。二是社会投资意愿不强。在我区投资构成中,政府投资支撑作用明显,但社会投资积极性相对不足。其中,国有控股投资增长27%,而民间投资仅增长5.3%,利用外资同比下降23.7%;民间投资占全部投资比重为58.5%,同比下降4.2个百分点。三是PPP项目推进仍有较多难点。我区绝大部分实施的PPP项目主要通过向银行贷款方式融资,其他金融机构参与PPP项目极少,融资渠道单一。同时,PPP项目多为公益性项目,缺乏稳定的现金流和投资回报,民间资本参与PPP项目度不高。目前在我区传统基础设施领域所储备的332个PPP项目中,仅签约42个、开工38个。
  (三)部分服务业重点指标增速回落。一是服务行业走势出现分化。在支撑服务业增长的14项基础指标中,有的指标离预期目标仍有较大差距,有的指标增速呈回落态势。其中,保费收入、邮政业务总量增速比预期目标分别低10、10.3个百分点;商品房销售面积、财政八项支出等指标虽保持较快增长,但环比呈回落趋势。二是房地产行业对经济拉动趋于减弱。受南宁市限购和住房信贷收紧等政策因素影响,上半年全区商品房销售面积、房地产开发投资增速分别比前5月回落1.8、2.6个百分点,预计下半年将进一步回落;但非住宅库存消化周期达40.5个月,去库存压力依然巨大。三是服务业先行指标走势较弱。据调查,5月份全区非制造业商务活动指数为51.4%,比上月回落3.3个百分点。服务业新订单指数为48.5%,回落1.9个百分点;服务业业务活动预期指数为59.3%,回落2.5个百分点。此外,虽然服务业新登记企业增长较快,但新增限额以上纳入服务业统计的单位少,也在一定程度上影响服务业增速。
  此外,还有若干影响经济平稳运行的困难和问题,需要引起高度重视。一是暴雨洪涝灾害影响农民增产增收。上半年,全区共有11个市、133.06万人受灾,农作物受灾面积291.58千公顷、绝收27.61千公顷,导致粮食减产0.81万吨、经济作物损失2.97亿元、大牲畜死亡1.07万头、水产养殖损失18.25万吨。二是金融领域潜在风险增加。金融脱实向虚问题日渐突出,去年我区新增房地产住户贷款占各项贷款增量的45.8%,今年上半年银行新增贷款中的42%投向房地产。同时,金融机构不良贷款余额有所增加,部分地区不良贷款率超过3%。三是部分环保指标有所下滑。空气、水环境总体较好,但空气质量优良天数比率同比降低了7.2个百分点,南流江、钦江东断面、钦江西断面、武思江水库等地水质未能满足考核要求,工业集聚区污水集中处理设施建设滞后,土壤污染防治存在较大资金缺口。四是稳岗就业压力不小。就业形势总体稳定,但结构性失业和隐性失业问题突出,特别是在去产能和处置“僵尸企业”过程中面临较大的职工转岗安置压力。对上述困难和问题,要在今后工作中认真采取措施加以解决。


  三、下半年经济社会发展的重点工作


  做好下半年我区经济社会发展工作,必须全面贯彻落实习近平总书记视察我区时提出的“五个扎实”工作要求,按照全区年中工作会议部署,坚持目标不变、任务不减,切实抓好各项重大政策措施落地生根,确保完成全年经济社会发展预期目标任务。重点推进以下方面工作:
  (一)大力推进供给侧结构性改革。一是去产能方面。全面完成国家下达的化解过剩产能任务,严禁新增产能过剩项目,防止已经化解的过剩产能死灰复燃。加大对退出产能企业的支持,多渠道筹措资金用于支持企业破产无力负担的前期启动经费、破产清算不足以支付的职工安置经济补偿金。研究出台“僵尸企业”资产处置中的离退休人员管理、老龄职工提前退养、土地管理等配套政策,建立“僵尸企业”破产和工商注销“绿色通道”,做好职工转岗分流服务。二是去库存方面。全面落实完善我区房地产去库存的各项政策措施,重点推进非住宅商品房去库存。加强商品住房预售审核,实施差别化的住房公积金贷款政策,支持合理的购房需求,抑制投资和投机性购房。进一步整顿和规范房地产市场秩序,做好房地产市场风险排查防控。三是去杠杆方面。尽快正式出台广西降低企业杠杆率实施意见,切实增强抗风险能力。有序开展市场化银行债权转股权。大力发展股权融资,支持更多符合条件的企业实现上市融资。加强企业自身债务杠杆的约束,建立防止杠杆率降而复升的长效机制。四是降成本方面。加大政策措施宣传解读,强化政策落实督促检查,确保政策尽快惠及企业,力争企业综合成本比“十二五”末下降5—8%。五是补短板方面。以补齐脱贫攻坚、基础建设、产业升级、科技创新、开放发展、公共服务短板为重点,加大有效投资力度,强化项目支撑,优化现有生产要素配置和组合,通过补短板扩大有效供给。
  (二)努力扩大投资消费需求。一是狠抓筹融资工作。加快中央预算内投资项目实施,做好2015年中央预算内投资项目总结收尾,加快2016年中央预算内投资项目推进实施,对近期难以开工的项目进行及时调整和处置,对已开工项目强化进度监管。加大引入民间资本力度,落实好自治区促进社会投资“20条”意见,狠抓保障项目用地、拓宽融资渠道、优化审批服务等重点任务落实,做好自治区第七批引入民间资本项目的推介实施。强化政府和社会资本合作,滚动完善PPP项目库,抓好贵港市环境综合治理、地下管廊、公共立体停车场、市政道路等示范项目建设。二是狠抓重大项目建设。力争下半年全区新开工重大项目1161项、竣工799项,其中:基础设施项目方面,重点推进焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造工程、防城至东兴铁路、南宁轨道交通5号线一期和隆安至硕龙、桂林至柳城高速公路等项目开工,实现桂林至三江、梧州至柳州、资源至兴安、贵港至合浦高速公路以及南宁轨道交通2号线工程等项目竣工;工业项目方面,加快推进“四个100”产业转型升级项目建设,重点抓紧开工建设富士康南宁科技园千亿电子信息产业园、华谊钦州煤化工、防城港钢铁基地、中铝银海生态铝产业基地、靖西天桂公司煤电铝一体化等5项投资100亿元以上重大项目,推进慧科移动智能终端产业集群一期、中电北部湾信息港、来宾银海铝二期50万吨、华奥新能源汽车、塞尔康、南南铝电子汽车新材料等项目建设;服务业项目方面,重点加快推进中国—东盟农产品交易中心、百色万生隆国际商贸物流中心、北海国际冷链物流加工交易中心、玉林畜禽冷链物流加工等物流业重大项目建设,抓好中旅集团旅游文化景区、新奥集团红水河整体开发、北京东方园林集团中越边关风情旅游带—国家风景道开发等旅游项目落地,抓好南宁合众人寿健康谷、中国—东盟(南宁)健康产业城、巴马国际长寿养生养老服务集聚区、玉林国际健康城等健康产业项目建设。同时,加快推进与中旅、葛洲坝、正邦、比亚迪、平安、一汽、泰康、中民投、新奥、东方园林等企业合作项目的落地建设。三是积极培育新消费热点。深入推进“广西特产行销全国”创新升级行动,持续开展“百日促消费”“百店大促销”“消费促进月”等活动,鼓励节假日及带薪休假消费,不断挖掘消费增长潜力。积极培育信息、医疗、养老、文化、汽车、家政等新兴领域消费,加大消费信贷支持。大力开拓农村消费市场,积极推进电商进农村综合示范等项目建设。进一步完善社会信用体系,加强市场价格监管和反垄断执法,规范消费市场秩序,切实保护消费者利益。
  (三)加快产业转型升级步伐。一是加快传统产业“二次创业”。大力推进糖、铝、机械、冶金等产业“二次创业”,其中:糖业方面,加快推进500万亩糖料蔗“双高”基地建设,推进原料甘蔗规模化、机械化生产,推动蔗糖产业链向种植和综合利用两头延伸,鼓励发展功能糖、酵母、饲料、高端食品等产业和产品;铝业方面,以百色大工业区域电网建成、来宾区域电网试运营为契机,统筹推进“铝—电—网”一体化,大力发展铝深加工;机械行业方面,重点加快发展“两企三城”,即加快推动柳工、玉柴集团发展以及南宁、柳州、玉林三个智能制造城建设,尽快设立机械工业“二次创业”发展各类子基金和智能装备产业基金;冶金行业方面,尽快出台实施“二次创业”方案。二是培育壮大新兴产业。全面落实“中国制造2025”,积极开展智能制造试点示范,加快发展智能产品与装备,加强新型传感器、工业软件、智能控制、工业互联网等技术在智能装备中的集成应用。积极培育发展新一代信息技术、电子商务、高端装备制造、生物医药、新材料等产业,集中力量打造一批新兴产业园区及基地,抓好电子产品检验中心等平台建设,鼓励工业与互联网、制造业与服务业融合发展。用好首期30亿元的政府投资引导基金和三年50亿元的创新驱动专项资金,加快第一批新兴产业直投项目基金投放和第二批新兴产业直投项目组织遴选,设立工业新兴产业担保基金。支持发展城市智能管理、便民信息服务、北斗导航服务、数字金融等新兴服务业态。加快军民融合发展,积极推动北斗导航、新材料、网络空间等领域关键技术军转民,培育一批军民融合型企业。三是促进服务业提质增效。实施好服务业百项重点工程,抓好现代服务业集聚区认定管理办法实施,加快推进南宁研祥智谷、中国—东盟质量检验检测集聚区、柳州汽车城生产性服务业发展示范区、粤桂合作特别试验区两广服务业合作示范区建设,加快推进国家新一轮服务业综合改革试点。落实好物流业降本增效48条措施,加快规划建设大型物流园区和冷链基地,强化物流枢纽和重点节点集疏运设施建设,推动“互联网+车货匹配”等新业态发展。抓好国家全域旅游示范市县和自治区特色旅游县创建,进一步完善旅游基础设施与公共服务设施,重点推进一批百亿级重大旅游投资项目建设,以及A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区、中医药健康旅游示范区创建。大力推进养老服务业综合改革试验区建设,抓好南宁、贺州、百色国家级医养结合试点,推进养生养老小镇创建工作。研究出台促进企业上规入统的激励政策措施,争取更多企业进库入统。四是大力发展现代农业。切实抓好粮食生产,确保全年总产量稳定在300亿斤左右。深入开展“农业品牌推进年”活动,实施现代特色农业“10+3”提升行动,加快打造“广西香米”等区域农产品公用品牌,力争全年认证面积1200万亩、认证农产品1300万吨。加快创建特色农产品优势区,完成现代特色农业示范区两年建设行动任务,全年新认定27个自治区级、42个县级和140个乡级示范区。大力推动特色农产品规模化、标准化生产,建设一批“三品一标”农产品基地。培育新型农业经营主体,积极发展行业协会和产业联盟,打造百个新型职业农民示范村,力争全年新增家庭农场1000家以上。鼓励发展休闲农业,推广乡村休闲旅游产业“旅游+”“生态+”等模式,完成50个休闲农业示范点创建。
  (四)深化推进重点领域改革。一是“放管服”改革方面。加快政务大数据建设,建设统一的广西网上办事大厅,力争年底前建成一体化网上政府服务平台,实现“一次认证、全网通行”。进一步压减审批时间、减少审批事项、提高办事效率,逐步将对企业的投资项目委托市县审批。全面推行“双随机、一公开”监管方式,加快实现事中事后监管常态化,做好行政审批中介服务事项取消下放的后续工作,实行行政审批事项目录清单管理和动态调整,10月底前完成市县权责清单“两单融合”工作。加快推进相对集中行政许可权试点改革,大力推进“一个窗口”受理、“一站式”审批,实行“一枚印章管审批”。鼓励有条件的县(市、区)、经济开发区和城市新区设立行政审批局。二是商事改革方面。积极推进“多证合一,一照一码”等改革,更大幅度地缩短市场主体从筹备开办到进入市场的时间。提高注册便利化水平,推进市场主体全程电子化登记。推进企业名称登记制度改革,完善企业名称查询比对系统。实施北部湾四市工商登记同城化。优化个体工商户的准入、管理和退出机制,推进个体工商户“全流程便利化”服务管理。深入推动未开业企业、无债权债务企业简易注销登记改革,建立完善市场主体退出制度。三是投融资改革方面。全面落实自治区深化投融资体制改革实施意见,建立完善投资项目审批首问负责制,积极探索“不再审批”管理模式,抓好企业投资项目承诺制试点,创新“多评合一”的中介服务新模式,推广应用广西投资项目在线并联审批监管平台。四是财税金融改革方面。继续推进自治区以下财政事权和支出责任划分改革,完善直管县财政体制改革,推动各市县全部建立预决算公开统一平台,建立完善市县政府购买服务工作考评机制。深化沿边金融综合改革,加快推进北部湾股权交易所、南宁股权交易中心整合步伐,推动上海黄金交易所国际交割库在我区尽快落地,推动设立进出口银行广西分行、平安银行南宁分行,争取桂港合资证券公司年内获批筹建。抓好广西农信社改革,深入推进农村金融改革。五是国资国企改革方面。完善国有企业运营、监管、激励约束等各项制度,积极推进国企公司制改革,探索开展国企员工持股、职业经理人试点,推进国有资本投资、运营公司试点,实施国企投资担保负面清单制度。六是医药卫生改革方面。加快推进“三医联动”,10月底前全面启动医联体建设,在全区所有县(市、区)推广“紧密型”医共体试点经验,推进分级诊疗制度建设。全面推进公立医院综合改革,健全全民医保制度,推进按病种为主的复合型支付方式,每个城市实行按病种付费的病种达到100种以上。七是价格综合改革方面。修订我区定价目录,放开、下放部分价格收费管理权限,加快推进输配电价、医疗服务、交通运价、污水处理费、阶梯水价等改革,完善机动车停放服务收费政策。此外,抓好重大改革试点落地生效,统筹推进其他领域改革。
  (五)进一步扩大对外开放。一是积极参与“一带一路”建设。继续实施广西“一带一路”重点突破工程三年滚动计划,抓好中国—中南半岛经济走廊及中国—东盟信息港、中国—东盟港口城市合作网络“一廊两港”等平台建设,统筹推进纳入国家“一带一路”在线重大项目库和重大标志性工程清单的60多个项目建设。加强与周边地区及沿线国家互联互通,建设完善“渝桂新”南向通道,加快推进贵阳至南宁高速铁路、银川至百色高速公路乐业至百色段及靖西至龙邦段等重大交通项目建设,争取将中越直达货运车辆延伸到重庆。二是深化以东盟为重点的国际合作。承办好第14届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会,积极参与泛北部湾、大湄公河次区域、澜沧江—湄公河等多区域合作,加快推进中马“两国双园”、中国·印尼经贸合作区、东兴和凭祥国家重点开发开放试验区建设,大力推进文莱—广西经济走廊、中·柬农业促进中心、关丹港、摩拉港等合作项目建设,争取将东兴—芒街跨境经济合作区纳入首批中越跨境经济合作区试点。三是全面拓展国内区域合作。加强桂港澳重点领域合作,打造CEPA先行先试示范基地。加强与泛珠三角、长三角、环渤海、中南西南等区域合作,争取开通重庆至北部湾港“五定班列”,支持北部湾国际港务集团参与建设重庆、贵州、甘肃无水港,积极推进两广经济一体化发展,加快打造贵广、南广、云桂高铁经济带和粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园),积极推动百色—文山、贺州—肇庆、北海—湛江等跨省合作园区规划建设,加快河池—黔南、玉林—湛江、岑溪—罗定等园区前期工作。四是大力发展外向型经济。深入实施第二轮“加工贸易倍增计划”,推动通关便利化制度创新,实施国际贸易“单一窗口”二期工程,积极推动与越南、新加坡、马来西亚等“两国一检”通关便利化试点,着力稳定外贸出口。鼓励推行“边小产品+落地加工”模式,完善外贸综合服务平台,加快打造沿边口岸经济带。研究制定利用外资政策措施,复制推广新一批自贸试验区经验,鼓励港口与厂房项目“打包”开发,引导外资参与产城融合建设。
  (六)统筹区域城乡协调发展。一是加快打造北部湾经济区升级版。进一步完善临港产业布局,强化集疏运体系建设,规划建设一批大能力泊位、深水航道及港口码头。争取国家支持建设进口贸易促进创新示范区,推动北海出口加工区升格为综合保税区,做好梧州综合保税区申报工作。推动经济区同城化由4市延伸到6市,加快口岸通关一体化建设,争取南宁五象新区获批国家级新区,积极申报南宁临空经济区,加快推进龙港新区建设。二是加快发展西江经济带。贯彻落实珠江—西江经济带(广西)发展若干政策,抓紧开展珠江—西江经济带发展规划中期评估。全面推进西江经济带基础设施建设大会战,力争全年完成投资800亿元以上。优化沿江重点城市产业布局,加快打造西江“一干七支”沿岸生态农业产业带。三是大力振兴左右江革命老区。抓紧开展左右江革命老区三年行动计划实施情况总结评估,加快推进三年行动计划重大工程建设,力争全年完成投资54.6亿元。全面实施巴马长寿养生国际旅游区基础设施建设三年行动计划,继续统筹推进48个重点基础设施建设项目。做强做优老区生态型铝及有色金属、生态长寿天然饮用水、糖业循环经济、锰深加工等一批产业基地,加快推进中越德天(板约)国际旅游合作区建设。四是加快建设桂林国际旅游胜地。重点抓好桂林万达文化旅游城、阳朔瑞盛旅游休闲世界、漓东百里生态旅游示范带、临桂新区中央商务区等一批重大旅游项目建设,加快推进王城、塔山、福隆园等文化旅游休闲街区改造,支持创建阳朔、兴安、龙胜、雁山、恭城5个国家全域旅游示范区。五是加快推进新型城镇化。围绕完善提升城市功能,加快推进一批海绵城市、智慧城市、地下综合管廊重大项目建设,力争到年末建成约40公里城市地下综合管廊,海绵城市建成率不低于城市建成区面积的5%。大力推进来宾、全州、荔浦等国家新型城镇化综合试点建设,以及柳州、贺州市产城融合示范区建设。六是加快县域经济发展。全面落实全区县域经济发展大会精神和相关配套政策措施。突出抓好一批县域经济发展项目实施,重点抓好东兰至都安(大兴)、华兰至南屏、凤山世界地质公园三门海景区公路等39项县域公路项目建设,着力提升基础设施建设水平,增强县域经济发展支撑;抓好皇氏集团来宾乳制品加工基地、同亨生物科技功能食品及天然产物、正久生态冷链食品生产配送、圣鑫食品年产15万吨干米粉等农产品加工项目建设,着力发展特色产业,增强县域经济发展实力。积极打造工业大县、农业强县、旅游名县、生态美县、开放活县,加快推进新型城镇化示范县、沿边城镇示范带、百镇示范工程和少数民族乡建设,推进100个特色小镇建设。
  (七)全面加强生态文明建设。一是狠抓节能减排降碳。继续实施能源消费总量和强度“双控”行动,抓好重点耗能排污行业及企业节能减排,突出加强燃煤污染防治、道路扬尘整治、建筑工地粉尘治理,确保完成全年节能减排降碳目标。二是大力发展生态经济。继续实施好生态种养发展、生态旅游发展等生态经济“十大工程”,加快产业园区生态化建设,重点推进田东石化工业园区国家生态工业示范园区、广西生态工业示范园区创建,完成贵港国家生态工业(制糖)示范园区验收申报。大力鼓励发展绿色、循环、低碳经济,推动传统养殖产业向全产业链生态循环产业发展,突出抓好贺州华润、粤桂(贵港)热电等循环经济产业园以及梧州、玉林等国家“城市矿产”示范基地建设。三是加强生态环境治理。深入实施新一轮退耕还林、石漠化综合治理等重点生态工程,积极创建森林城市,加强红树林等原生生态系统保护。狠抓空气、水环境改善和土壤污染防治,重点抓好重点流域和近岸海域污染治理、土壤环境质量调查和河池市土壤污染综合防治先行区建设、山水森田湖海湿地生态保护和修复、生物多样性保护、生态环境监测网络建设等工作。加快推进城镇污水处理设施提标改造、污水管网建设、污泥处理处置和黑臭水体治理工作,如期完成建成第一批300座镇级污水处理厂,确保地表水水质优良率达96.2%以上。加强餐厨垃圾和建筑垃圾处理等市政环卫设施建设,强化危险固废物、有毒有害化学品等风险全程管控。深入开展美丽广西·宜居乡村活动。
  (八)着力保障和改善民生。一是打好脱贫攻坚战。深入实施精准脱贫“八个一批”“十大行动”,大力实施旅游扶贫、教育扶贫、产业扶贫、电商扶贫等扶贫工程,狠抓易地扶贫搬迁,推动资源、资金、项目、政策等要素向11个深度贫困县和深度贫困乡镇、深度贫困村倾斜,确保全年完成70万贫困人口、900个贫困村、6个贫困县脱贫摘帽的预期目标,力争实现100万贫困人口、1100个贫困村、8个贫困县脱贫摘帽的奋斗目标。二是加大就业扶持力度。落实好稳岗补贴政策,做好部分地区化解过剩产能过程中职工安置工作。加大对困难高校毕业生的帮扶力度,将求职创业补贴补助范围扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭高校毕业生和特困人员中的高校毕业生。创新和完善零就业家庭成员帮扶政策。做好农民工返乡务工创业保障服务,严厉打击拖欠农民工工资行为,推进工程建设领域从业人员实名制管理,大力惩戒欠薪“黑名单”和失信企业。三是织密社会保障体系网。巩固扩大社会保险覆盖面,提升全民参保率和社会保障“一卡通”覆盖率,力争三项基本医疗保险参保率稳定在97%以上,城镇职工基本养老保险参保人数达745万人。建立健全覆盖城乡居民的新型社会救助体系,提高居民最低生活保障补助水平。加强保障性安居工程建设,确保9月底前完成国家新开工棚户区改造年度任务,11月底前完成基本建成任务;开展公共租赁住房集中申请模式,取消保障对象收入限制;抓好建档立卡贫困户等四类重点对象农村危房改造,全年实施农村危房改造10万户。四是大力发展社会事业。推进义务教育均衡发展,深入实施“全面改薄”工程,加快推进高校“双一流”建设,推进南宁教育园区、桂林高校聚集区和北部湾大学建设,解决好城镇义务教育大班额以及农村地区、边远地区、贫困地区薄弱学校办学条件差的问题。深入实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划,加快推进广西医科大学武鸣新校区、广西国际壮医医院、中国—东盟医疗保健合作中心(广西)、自治区人民医院凤岭医院、广西儿童医院等重点项目建设。大力发展文化和体育事业,加快推进广西文化艺术中心、南宁江南训练基地等一批重大项目建设。积极支持海上丝绸之路·北海史迹申遗工作。五是做好防汛抗洪抢险救灾工作。强化责任落实,强化巡查值守,强化应急处置,强化指挥调度,确保安全度汛,保障人民群众生命财产安全。
  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,做好今年下半年经济社会发展各项工作,意义十分重大。让我们在自治区党委的正确领导下,坚定信心,精准发力,扎实工作,努力实现全年经济社会发展预期目标,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

 

编辑:李珊  审核:黄素梅