十八大以来，习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示，阐明促进民营经济发展的重大理论问题和政策方针。特别是在去年11月的民营企业座谈会上，习近平总书记指出,我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没，并强调“两个毫不动摇，三个没有变”。在改革开放40周年这一重要历史节点，总书记接连给民营经济发展打气，为支撑起中国经济“半壁江山”的民营企业吃下了“定心丸”，体现出中央对民营经济的重视、关心和支持，为民营经济发展注入了一剂“强心针”。从我市发展和实际看，改革开放以来，我市民营经济实现了从小到大、由弱到强的持续快速发展，截止2018年底，桂林民营经济贡献了全市60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的新增就业和企业数量。

　　我市民营经济占了整个经济的大半壁江山，已成为国民经济的重要支撑、创新创业的主体力量、吸纳就业的主要渠道和社会财富的重要来源。1月25日，在市委五届五次全会上，赵乐秦书记指出，工业是富民强市之基，是桂林加快实现“两个建成”目标的关键所在，必须坚定不移重振桂林工业雄风，推动现代服务业高质量发展;2月25日，在全市工业振兴暨科技创新大会上，赵乐秦书记强调，桂林高质量发展的最大短板在工业、最大潜力在工业、最大空间在工业，必须把工业作为全市工作的重中之重，举全市之力，集全市之智，实现工业高质量发展的重大突破。

　　今年，市人大常委会组织开展民营经济集中视察作为年度履职的“重头戏”，是市人大常委会紧扣市委重大决策部署、依法行权履职、发挥主体作用的重要体现。

 

深入一线，把脉民营经济

 

　　为了提高此次视察监督的精准度，事前，市人大常委会分管财经的徐锋副主任高度重视，要求视察的企业在全市民营经济中要有代表性、有风向标、也要有问题导向性。市人大常委会秘书长周理胜亲自把关选点，通过深入实际、深入企业，确定了代表我市工业企业、服务业、房地产三大类产业的桂林光隆科技集团股份有限公司、桂林智神信息技术股份有限公司、桂林万禾农产品有限公司五里店果蔬批发市场、桂林聚慧投资集团有限公司四家企业作为实地视察对象。

　　7月18日，由市人大常委会副主任潘永建、石春莲、赵德明、何运保等市人大常委会组成人员对民营经济发展情况进行专题视察。市政府副市长兰燕，市发展改革委、科技局、工信局、财政局、人社局、自然资源局、生态环境局、住建局、金融办、税务局等市直部门和有关单位的负责人一同参加视察。常委会组成人员广泛听取民营企业家意见，现场把脉民营经济发展现状。

　　视察组首先来到桂林光隆科技集团股份有限公司，逐一参观公司精密生产车间。该公司是一家专业从事高端半导体激光器芯片研发、生产和封装以及无源光器件、监控及系统保护设备、传输子系统产品的研发、生产、销售的高科技企业。2018年实现产值2.6亿元、利税5200万元。2019年预计产值3.5亿元，2020年将实现产值5亿元。截止2019年6月，已实现产值1.6亿元，利税3180万元。并计划投资10亿元建设150亩光隆科技产业园，打造“芯谷小镇”的先进模式，发展形成以半导体光芯片工艺平台为核心的产业聚集，携手行业领先企业。然而，这样一个高端制造领先企业却因司法纠纷耗费了大量精力，希望政府在保障民营企业合法权益情况方面提供公正的法律服务。

　　视察组成员顶着烈日，走进了桂林万禾农产品有限公司旗下的五里店果蔬批发市场。作为广西北部地区最大的农产品一级批发市场，担负着5000万人口的菜篮子、果篮子工程，年交易额超过43亿元，直接关联就业人口1.2万人。视察组现场了解到该公司在铁路东站的冷链物流基地建设因铁路对接不畅、规划滞后、统计门槛过高等诸多问题，导致项目建设进度缓慢。

　　桂林智神信息技术股份有限公司成立于2015年6月，是一家研发、生产及销售手持稳定器的高新技术企业。2015-2017年，公司每年以10倍速度高速增长，2018年实现销售7.5亿元，同比增长40%，2019年上半年实现产值4.26亿元，纳税超过4800万元。产品以出口为主，出口美、日、欧等60多个国家，主营产品智能稳定器在全球市场排行首位，全球市场占有率超过50%，是稳定器行业的龙头标杆，也是桂林的龙头企业。委员们现场观摩了先进高端的手持稳定器产品，对企业的快速发展赞不绝口。企业负责人也道出了心声，计划将设立在深圳的研发团队迁回桂林，希望为桂林人才高地建设、人才培育引进做出示范，但目前却遇到人才落地、住房供地困难的瓶颈。

　　最后，视察组来到桂林聚慧投资集团有限公司，该公司围绕“房地产+”的互联网思维，秉持产城融合的发展理念，率先进行产业地产的转型发展。与市工信委共建桂林首家创新创业孵化基地奥创园，为桂林市的创业者、中小微型企业提供全方位的创新创业孵化服务。企业谈到了我市房地产行业共性问题，如关于我市住宅小区地下车位不能确权，导致业主与开发企业矛盾突出，埋下社会隐患;我市非住宅商品房库存高，造成开发企业资金严重积压，影响再投资;银行贷款政策全面收紧，希望政府协调金融机构给予适当放宽按揭贷款政策，以缓解房开企业对商业产品去库化的压力等问题，以及该公司存在配套路段的施工建设缓慢，坟墓和违建房屋拆迁困难等问题。

　　市人大常委会组成人员通过深入一线，现场把脉，一半欢喜一半忧，既看到了我市迅速成长、快速发展的高科技民营企业广阔前景，也了解到我市民营经济正面临投资信心不足，下行压力加大;融资难、融资贵;人才引进、扎根困难;项目用地难，经营成本高;法律诉求纠纷，执行难等诸多实际困难和问题，亟需引起重视和关注。

 

直面问题，面对面回应

 

　　当天下午，在创业大厦228会议室召开了视察工作座谈会。会议听取了兰燕副市长代表市人民政府做的专题情况汇报。

　　近年来，市政府高度重视民营经济发展，相继出台了桂林市工业振兴三年行动方案、桂林市科技创新支撑产业高质量发展三年行动方案、桂林市支持工业企业发展十八条政策措施等有关文件，实施了一系列办法，开展了一系列活动，为民营企业发展提供了很多优惠政策，对民营经济高质量发展，企业破难题解困局，营造良好环境，提振发展信心起到了积极的促进作用，有效推动了我市民营经济持续高速健康发展。全市非公经济单位(含私营企业、个体工商户)已达27.19万个，占全市市场主体的93.1%，其中私营企业达到6.92万家，占全市企业数的86.85%;注册资金(资本)数额428.79亿元，是全市经济总量的主要组成部分。

　　从就业来看，全市民营企业从业人员已达到70.73万人，占全市从业人员的比重超过80%，每年新增就业人员贡献超过90%，众多非公企业已成为增加就业的主要渠道。

　　目前全市高新技术企业保有量突破200家，其中70%以上为民营企业。而在2018年广西民营企业100强发布会上公布的2018年广西最具竞争力民营企业(10家)，其中桂林占4家，居全区各地市首位;2018年广西最具潜力民营企业(10家)，桂林占3家。民营经济领域也成为桂林行业自主创新的主要阵地。

　　面对视察中各企业反映的问题，各市直有关部门直面回应。

　　市科技局表态，将进一步加大民营企业项目争取力度，继续加强民营企业科技创新力度，提高我市民营企业的竞争力。发改委表示在做好先进设备免税审批及退税的同时，扎实推进民营企业做好PPP项目储备工作。“2018年争取上级产业扶持资金1.62亿元，安排工业发展基金1.56亿元，2019年安排工业发展基金2.13亿元，2019年上半年减税降费共计11.91亿元......”市财政局用一组组数字，有力说明对民营企业最大支持力度。工信局表示在加快厂房等基础设施建设力度的同时，将进一步畅通民营企业诉求渠道。金融办将着力做好政银企惠对接工作。自然资源局直接回应房地产企业问题，全力做好用地保障及不动产登记工作。人社局表示将做好人才培训，积极协助民营企业开展实时招聘活动，同时落实企业养老保险减费政策，减轻企业负担。

　　各部门紧紧围绕聚焦产业、服务企业、支持企业、落实人才安居、减税降费、支持创新等系列措施，从主动帮助企业解决实际困难的角度，纷纷表态以更加务实、高效的举措支持民营企业，促进全市民营经济稳步发展。

 

现场发言，掷地有声

 

　　“民营经济已是我市经济发展的主力军，我们没有理由不来关心、支持我市民营经济的发展”，市人大财经委主任委员李远红在现场建议环节开门见山。他说：我们政府及各部门真正帮企业解决一个问题，企业就会跨过一道难关，就会向前发展一步，就是为百姓就业、为桂林经济发展做贡献。希望职能部门认真落实中央、区、市加快民营经济扶持政策，进一步优化营商环境，建立企业见面制度、畅通企业诉求渠道，完善民营企业法律保障体系，加强民营企业的运行监测，提高为企业服务的精准性，助力民营经济高质量发展。

　　市人大社会建设委员会主任委员欧阳莉萍建议要充分利用桂林高校云集优势，做好民营企业与科技专家和科研院所联系对接工作，打造产学研合作平台，让科研成果尽快转化为企业生产力。

　　“目前我市民营企业遇到转型的火山、融资的高山、市场的冰山，建议政府部门加强民营经济的实地调研，在民营企业举步为艰的困难时期，营造宽松有利的营商环境，多关心、少设槛，与企业一道爬坡过坎，为我市地方经济做贡献。”视察组成员刘涛，急企业之所急，想企业之所想。

　　“一要招大引强。二要加快在建项目。三要培育现有企业做大做强。”市人大常委会石春莲副主任三点建议干脆利落，直达要题。

　　市人大常委会赵德明副主任建议要重视孵化器的建设发展，做好科技创新型企业的配套服务，民营企业自身不能解决的困难问题我们政府各部门要协同一道解决。

　　市人大常委会何运保副主任谈到：一要针对问题导向，全力帮助企业解决几个核心瓶颈问题，并逐一抓落实。二是要搭建各种服务平台，帮助民营企业降低成本，让我市现有的民营企业发展状大。三是要规划布局，重视园区聚集发展。

　　视察组成员现场发言气氛热烈，对策建议掷地有声。各自从人大监督履职的角度，围绕促进高质量发展我市民营经济的主题，找问题、摆举措、提建议，畅所欲言。这既源于常委会组成人员的肺腑之言、良策高见，更源于桂林市人大常委会对民营经济发展的高度关注。

　　市人大常委会潘永建副主任在会上对市政府重视民营经济发展给予了高度肯定，指出要利用桂林发展民营经济现有的优势，制定针对性更强的政策措施，打造更好的营商环境，扶助企业做大做强，为全市的经济发展作贡献。同时希望市有关部门全力配合人大做好这项工作，同心同向，同频共振，对视察中发现的问题，有关单位要即知即改、立行立改，要有实实在在的针对性的整改措施。对企业反映的困难和问题，认真研究解决，特别是要注重以点带面，从根本上，制度上推动共性问题的解决，让企业专心创业、放心投资、安心经营，提振企业高质量发展信心，推动我市民营经济高质量发展作出应有的贡献。

 

视察建议，条条干货

 

　　市人大常委会开展的这项视察工作就是要在见实效上下功夫、做文章，助力民营经济高质量发展。通过现场视察，了解了我市民营企业发展情况，存在的困难和问题，综合常委会组成人员现场发言提出了切实可行、实事求是、操作性强的高质量意见和建议。

　　针对我市民营经济面临投资信心不足，下行压力加大的问题，提出要凝聚共识，形成全市抓民营经济的强大合力。对标上级各项政策措施落实，深入企业、深入基层，广泛听取各方面的意见建议，为民营企业切实解决实际问题，推动我市民营经济发展。

　　建议还提出要招大引强与做大做强现有企业两手抓。深入开展大招商、招大商行动，深入研究包装策划、量身定制一批前景好、能落地的重大项目，培植新兴财源。同时，要密切关注重点税收企业，精准培育和发展创新型企业，大力发展一批“瞪羚”企业、高新技术企业和科技型中小企业，做好产学研合作平台，努力做大税源增量，确保我市经济持续健康发展。

　　对民营企业普遍存在的融资难、融资贵;人才引进、扎根困难;项目用地难，经营成本高等问题，建议搭建政府服务平台，着力解决要素成本偏高问题。制定具体的有关减税降费、信贷融资、建设用地、资金扶持、市场准入、政府采购和招投标等方面支持办法或细则，落实办税便利化、企业用工、人才引进以及用地、用电、用水、用气、物流等系列扶持政策优惠措施。同时，加快园区公共基础配套设施和标准厂房建设，为民营企业发展提供平台保障。

　　针对企业法律诉求纠纷，执行难等问题，建议优化营商环境，打造高效服务型政府。为民营企业提供法律服务，特别是要做好涉企矛盾纠纷排查化解、知识产权司法保护等工作，依法保障民营企业家人身权、财产权和合法经营权，让企业专心创业、发展经济。

　　市人大常委会通过开展这次视察活动，倾听民营企业在发展中遇到困难和问题;组织座谈，面对面回应企业诉求;常委会组成人员现场发言，全力帮助民营企业向政府及各部门提合理化建议……市人大一系列贴心的服务，不仅温暖了民营企业家的心，为他们坚定发展、壮大企业和克服困难增添了信心，给予了动力，也为市委、市政府科学决策提供了第一手资料，促进了全市民营经济健康稳步发展，为加快我市工业振兴起到了积极的推动作用。

 

（桂林市人大财经委　黄艳秋／文）