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广西壮族自治区优化营商环境条例(草案)

http://www.gxrd.gov.cn    2019年12月03日 11:52     来源:

目  录
第一章 总  则
第二章 市场主体
第三章 市场环境
第四章 政务环境
第五章 法治环境
第六章 法律责任
第七章 附  则

 

第一章 总 则

 

  第一条【立法目的】 为了优化营商环境,推动经济社会高质量发展,根据有关法律、行政法规,结合本自治区实际,制定本条例。
  第二条【概念界定】 本条例所称营商环境是指企业以及其他从事生产经营活动的组织和个人(以下统称市场主体)在市场准入、生产经营、退出市场等过程中涉及的有关外部因素和条件。
  第三条【基本原则】 优化营商环境应当遵循市场化、法治化、国际化的原则,坚持各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等,按照规则公开透明、监管公平公正、服务便利高效、依法保护各类市场主体合法权益的要求,对标国际一流水平,建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,为各类市场主体投资兴业创造良好发展环境。
  第四条【政府职责】 各级人民政府应当加强对本行政区域内优化营商环境工作的组织领导,统筹推进、指导协调、督促落实优化营商环境相关改革,协调解决出现的重大问题。
  各级人民政府有关部门应当按照各自职责分工,依法做好优化营商环境工作。
  第五条【激励问责机制】 自治区建立优化营商环境工作激励和问责机制。
  县级以上人民政府应当对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人给予奖励;对营商环境考核结果不达标的人民政府主要负责人实行约谈,并责令限期整改。
  第六条【容错机制】 自治区建立优化营商环境的容错机制,鼓励依法探索创新优化营商环境的改革举措。在推进优化营商环境改革过程中,工作出现偏差失误或者未能实现预期目标,但未违反法律法规的强制性规定,符合国家和自治区确定的发展改革方向,且勤勉尽责、未谋取私利的有关单位和个人,对其不作负面评价,依法免予追究责任。
  第七条【社会参与、舆论宣传与监督】 优化营商环境是全社会的共同责任,任何单位和个人有权利和义务维护本地区的营商环境。
  报刊、广播电视和网络等媒介应当全面宣传优化营商环境工作的政策措施,推广典型经验,营造良好舆论氛围,对损害营商环境的行为和典型案件予以公开曝光。
  第八条【投诉及处理机制】 任何单位和个人有权对优化营商环境工作反映情况或者提出意见建议,并对损害营商环境的违法行为进行投诉、举报。
  各级人民政府及其有关部门应当建立营商环境诉求处理机制。对有关营商环境的投诉、举报,有关部门应当及时受理,并依法为投诉人、举报人保密;投诉、举报事项办结后,及时将办理结果告知投诉人、举报人。
  第九条【营商环境评价】 自治区人民政府及其有关部门应当建立营商环境评价制度,按照国家统一的营商环境评价体系,定期对本自治区的营商环境状况进行测评,并将测评结果向社会公布。
  设区的市、县级人民政府应当落实营商环境评价制度,推动本地区持续深化营商环境改革。
  第十条【优化营商考评制度】 自治区人民政府应当建立考评制度,将优化营商环境工作纳入政府绩效评价体系,并作为重要考核指标。
  县级以上人民政府应当定期对有关部门和下一级政府的优化营商环境工作进行考核,将考核结果作为对有关部门和下一级政府负责人综合考核评价的重要依据。

 

第二章 市场主体

 

  第十一条【市场准入】 全面实施市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。
  第十二条【平等获取要素】 各级人民政府和有关部门保障市场主体依法平等获取人力资源、资金、土地使用权和自然资源等生产要素,公平参与市场竞争。
  各地区、各部门应当依法保障不同地区市场主体在政府资金投向、土地供应、税收优惠、费用减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定等方面的公平待遇,禁止滥用行政权力排除、限制竞争。
  第十三条【完善公共资源交易机制】 县级以上人民政府及其有关部门应当建立完善公共资源交易制度,加快推进公共资源电子化交易,已经实行电子化交易的,原则上不得要求市场主体另行提交纸质材料。
  县级以上人民政府及其有关部门应当将政府投资的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等纳入公共资源交易平台,依法公开交易目录、公告、程序、结果等信息,保障各类市场主体及时获取有关信息并平等参与交易活动。
  第十四条【保护自主经营权】 各级人民政府和有关部门应当依法保护市场主体自主开展生产经营活动的权利,除法律、法规另有规定外,任何单位及个人不得干涉。
  第十五条【保护财产权】 各级人民政府和有关部门依法保护市场主体的财产权和其他合法权益。市场主体存在一般违法行为的,依法审慎采取行政强制措施,最大限度降低对市场主体正常生产经营活动的不利影响。
  第十六条【保护知识产权】 县级以上人民政府和有关部门应当加强知识产权保护,依法严厉惩治侵犯知识产权的违法犯罪行为,充分保障知识产权权利人的合法权益。
  有关部门应当建立健全知识产权纠纷多元化解机制和知识产权维权援助机制,完善知识产权快速审查、快速确权、快速维权机制,加大对小微企业知识产权保护援助力度。
  第十七条【保护中小投资者】 自治区积极促进公司治理规范化,依法加强股东权益保护,特别是中小股东权益保护,便利股东依法维护自身权益,增强社会投资积极性。各级人民政府及其有关部门应当与各级人民法院积极沟通协调,加强对中小股东权益的保护。
  第十八条【治理拖欠中小企业账款】 机关、事业单位和具有市场优势地位的市场主体不得拖欠中小企业的货物、工程、服务等款项。中小企业有权依法要求拖欠方支付拖欠款并对拖欠造成的损失进行赔偿。
  第十九条【公共法律服务和纠纷解决】 各级人民政府和有关部门应当完善公共法律服务体系,整合律师、基层法律服务、公证、司法鉴定、人民调解、仲裁等法律服务资源,通过政府购买服务等多种方式,为市场主体提供法律咨询、法律援助和法律救济等服务,引导和帮助市场主体依法维权。
  各级人民政府及其有关部门应当推动建立调解、行政复议、行政裁决、仲裁有效衔接、相互协调的纠纷多元化解机制。

 

第三章 市场环境

 

  第二十条【市场主体登记】 全面实施统一的市场主体登记制度,规范市场主体登记形式审查标准,完善虚假登记追责机制,提高登记审查效率,减少并规范登记机关自由裁量权。
  各级人民政府及其有关部门应当简化市场主体从设立到具备一般性经营条件所需办理事项,压缩办理环节和时间;依托全国统一身份认证系统和电子营业执照系统,实行一次认证、全网通办,避免市场主体在不同地区和部门政务服务平台重复注册验证。
  第二十一条【投资项目审批】 各级人民政府应当按照国家统一规定,规范政府投资项目审批、企业投资项目核准的前置条件,公开与投资相关的规划、产业政策以及项目审批、核准的办理流程,并为项目单位提供相关咨询服务。对《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目,实行备案管理。
  第二十二条【工程建设项目报建审批】 设区的市级以上人民政府应当按照全国统一标准编制并公布本级工程建设项目报建审批事项清单,明确审批事项名称、适用范围、前置条件、申请材料和审批时限,并实行动态管理。
  县级以上人民政府在有条件的区域可以实施区域评估制度,由政府统一组织对法定评估评价事项按照区域进行统一评估,并在土地出让或者划拨前,告知建设单位相关建设要求。已经实施区域评估的,有关部门在审批工程建设项目时,不得要求市场主体重复开展相关评估评价或者承担评估评价费用。法律、法规另有规定的除外。
  县级以上人民政府有关部门应当对建设工程专项验收事项实行联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。
  第二十三条【财产登记】 各级人民政府应当整合和优化不动产登记流程,加强部门协作和信息互联互通,减少办理环节,压缩办理时限,提高服务效率。
  自治区按照国家规定推动建立动产和权利担保统一登记制度和动产抵押登记平台,便利市场主体运用生产设备、原材料、半成品、产品、机动车等动产以及应收账款、知识产权等权利进行担保融资。
  第二十四条【通关便利】 自治区人民政府应当制定并公开通关流程及口岸经营服务作业时限,公布口岸收费目录清单,提高口岸通关效率。
  有关主管部门应当依托电子口岸平台,推进信息共享和业务协同,建立出入境信息共享、联检联查工作机制,采用现代化科技手段,简化通关、缴税等手续,实行口岸和国际贸易领域相关业务统一通过国际贸易单一窗口办理,为市场主体提供便捷的口岸通关服务。
  没有法律、行政法规依据,任何单位和个人不得创设进出口环节监管证件,不得在通关环节进行验核。
  第二十五条【企业变更和注销】 县级以上人民政府有关部门应当优化企业变更和注销办理流程,精简申请材料,压缩办理时间,降低办理成本。符合设立后未开展经营活动或者无债权债务等规定情形的,可以由企业自主选择按照简易注销程序办理。
  第二十六条【纳税】 税务机关应当严格执行法律、行政法规和税收服务规范,持续优化纳税服务,精简办税资料和流程,简化合并申报缴税次数,压缩纳税时间,推行全程网上办税和使用电子发票,保障市场主体及时、全面享受减税、免税、出口退税等各项税收优惠政策。   
  第二十七条【规范涉企收费】 各级人民政府及其有关部门、行业协会商会应当按照规定对外公示本地区执行的涉企行政事业性收费、政府性基金、行政审批中介服务收费和实行政府定价的经营服务性收费目录清单。清单以外,行政机关、事业单位、社会组织、企业等依法实施行政管理、提供公共服务不得收取任何费用。
  任何单位未经法定程序,不得设置行政事业性收费项目,不得以任何形式将政府行政管理职能转化为有偿经营服务。行政机关委托事业单位、社会组织或者其他组织从事相关管理活动的,应当采取政府购买服务等方式进行,不得以任何方式向企业转嫁收费。
  第二十八条【规范涉企收费】 各级人民政府及其有关部门对实行市场调节价的服务收费项目,应当引入竞争机制,加强行业管理和行业自律,引导收费主体诚信经营、合理定价;对实行政府定价或者政府指导价的服务收费项目,应当严格核定服务成本,制定服务标准和价格,监督收费主体严格执行。
  禁止收费主体擅自对涉企行政事业性收费、政府性基金、实行政府定价或者政府指导价的经营服务性收费提高收费标准、扩大收费范围或者额外收费。
  禁止以各种方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团。
  禁止中介服务机构利用行政资源强制收取费用。
  任何组织和个人不得强制或者变相强制市场主体参加评比达标表彰活动,不得利用评比达标表彰活动向市场主体收费或者变相收费。
  第二十九条【公用事业服务】 供水、供电、供热、供气、排水与污水处理、通信、邮政等公用事业企业,应当按照规定向社会公开服务标准、服务流程、办理时限、资费标准等信息,向市场主体提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的服务,不得实施滥用市场支配地位的行为。
  供水、供电、供气等公用事业企业应当优化报装审批流程,精简报装材料,压缩办理时间,降低水电气接入和使用成本,配合行政机关依法清理向转供电用户不合理加价售电、附加收费等行为。有条件的地区应当应用移动互联网提供线上咨询、报装、查询、缴费、报修等服务。
  有关行政机关应当优化水电气接入相关行政审批流程,压缩审批时限,建立健全与供水、供电、供气等公用事业企业的信息共享机制,加强对报装环节相关中介服务的管理。
  第三十条【融资服务】 自治区鼓励和引导金融机构加大对民营企业、小微企业的支持力度,提供针对性金融产品和服务。支持符合条件的民营企业扩大直接融资规模,支持民营企业发行债券,鼓励金融机构加大民营企业债券投资力度。对符合授信条件但经营暂时遇到困难且有市场竞争力的民营企业、小微企业给予信贷等金融支持。
  地方金融监督管理部门应当加强对地方金融机构支持民营企业、小微企业工作的指导和监督。
金融机构对同等申请条件下市场主体的贷款利率和贷款条件应当保持一致,不得对市场主体设置贷款审批歧视性规定。金融机构应当规范收费行为,不得向市场主体违规收取服务费用。
  第三十一条【融资担保】 县级以上人民政府应当建立、健全融资担保风险分担补偿机制,推进政府性融资担保机构增加注册资本,扩大业务规模。
  政府性融资担保机构应当重点为符合产业政策、有市场发展前景的小微企业和民营企业提供融资担保,通过降低服务成本等,降低小微企业和涉农企业融资成本。政府性融资担保机构的担保费率以及各类政府性投融资平台收取的费用不得高于国家和本自治区规定。
  鼓励引导金融机构和担保机构提高信用良好的市场主体的抵押物折扣率,降低融资担保评估费用。
  第三十二条【融资支持】 自治区人民政府及其有关部门应当采取措施吸引银行、证券、保险等金融机构来本自治区设立机构,鼓励设立和发展财务公司、金融租赁公司、金融资产管理公司、私募股权投资基金管理机构等非银行金融机构和产业投资基金、创业投资基金、并购基金等各类股权投资基金公司。
  自治区人民政府及其有关部门应当支持企业通过上市(挂牌)、发行债券以及非金融企业债务融资工具和资产证券化产品、引入股权投资等方式进行融资,做好上市企业后备资源的筛选、培育、辅导和服务工作。
  县级以上人民政府及其有关部门应当制定激励措施,通过建立完善贷款风险预防与补偿机制等方式,引导金融机构为市场主体提供优质融资服务。
  第三十三条【鼓励创新创业】 各级人民政府及其有关部门应当尊重、保护、支持市场主体开展创新创业活动,创新科技金融服务,多渠道增加创新投入,鼓励发展创业孵化,推动科技成果转化应用,降低创新创业成本。
  鼓励和支持有条件的企业与研究开发机构、高等院校以及其他组织通过联合建立研究开发平台、技术转移机构或者技术创新联盟等产学研合作方式,共同开展研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定等活动,提高企业自主创新和科技成果转化能力。
  第三十四条【人才服务】 自治区建立健全统一规范、竞争有序的人力资源市场,打破城乡、地区、行业分割,消除身份、性别歧视,引导和促进人才合理流动。
  各级人民政府及其有关部门应当尊重市场经济规律和人才成长规律,尊重各类市场主体在人才培养、引进、使用、评价和激励等方面的自主权,建立人才培养开发、流动配置、激励保障机制,健全人才供求信息网络,完善创业创新人才引进的具体措施,在收入分配、住房、医疗、社会保险、配偶安置、子女入学等方面提供服务保障。对引进高层次人才的市场主体,应当给予奖励、补助等政策支持。
  第三十五条【规范行业协会商会】 行业协会商会应当完善自律性管理约束机制,规范会员行为,维护市场秩序。市场主体依法享有自主加入和退出行业协会商会的权利。任何单位和个人不得强制或者变相强制市场主体入会、退会。
  行业协会商会及其工作人员不得对已取消的资格资质变相进行认定,不得违规收取费用、出具虚假证明或者报告、谋取不正当利益,不得干扰市场主体正常生产经营或者扰乱市场秩序,不得组织市场主体从事法律法规禁止的垄断活动,不得依靠代行政府职能或者利用行政资源擅自设立收费项目、提高收费标准、强制服务并收费,不得违规开展评比表彰、强制培训并收费。

 

第四章 政务环境

 

  第三十六条【政务服务线上线下融合】 各级人民政府应当按照便民高效的原则,推动政务服务大厅与政务服务网络平台业务融合,推行政务服务事项网上受理、办理、反馈、查询,为市场主体提供渠道多样、简便易用的政务服务。对已经在政务服务网络平台办理的事项,不得要求申请人在政务服务大厅重复办理。
  第三十七条【政务服务机构】 除因安全、便民等特殊情形外,县级以上人民政府应当将本行政区域内各类政务服务事项纳入本级综合性政务服务大厅统一办理。鼓励和支持中央垂直管理部门将其实施的政务服务事项进入所在地综合性政务服务大厅集中办理。
  政务服务机构应当按照前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件的工作模式,实行一个窗口受理、后台集成服务。
  政务服务机构应当提供便捷办事设施并指定专门的工作人员提供咨询、指导服务。
  政务服务机构和有关部门应当加强工作人员履职能力培训,提高服务质量。在公布的办公时间内,不得拒绝提供办事服务,不得限定每日办件数量。
  第三十八条【政务服务网络平台】 除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外,政务服务事项应当纳入全国一体化在线政务服务网络平台办理。
  各级人民政府应当依托全国一体化在线政务服务网络平台整合各类网上政务服务系统,构建全区一体化网上政务服务体系,建设广西数字政务一体化平台,推进跨地区、跨部门、跨层级协同办理,全面推进一网通办,提高政务服务质量和监管效能。
  第三十九条【政务服务数据共享】 各级人民政府及其有关部门应当通过全国和自治区一体化在线政务服务平台查询、核验市场主体信息,对网络平台已经采集的信息,不得要求申请人重复提交。
  能够通过信息共享和网络核验获取的信息以及前序流程已经收取的材料,有关部门不得要求申请人重复登记、提交。
  第四十条【电子印章和电子证照】 电子证照、电子证件、电子证明、电子印章、企业电子登记档案与纸质版本具有同等法律效力,跨部门跨地区互认共享,是市场主体取得相关资格的合法凭证。
  除法律、行政法规另有规定外,电子证照、电子证件、电子证明、加盖电子印章或者使用符合《中华人民共和国电子签名法》要求的可靠电子签名进行签名的电子材料,可以作为办理政务服务事项的依据。
  第四十一条【政务服务事项标准化】 自治区人民政府建立完善全区统一标准化办事事项和办事指南,规范全区政务服务事项办理流程,提升服务效率和水平。
  县级以上人民政府及其有关部门应当推行政务服务事项标准化,为市场主体提供规范、透明、高效的政务服务。没有法律、法规、规章依据,不得增设办理条件和环节。
  第四十二条【规范行政许可和备案】 对依法设定的行政许可事项,应当实行清单管理,逐项明确事项名称、设定依据、实施机关、实施范围、许可条件、申请材料、许可程序、办理时限、许可有效期、收费情况等,并对清单进行动态调整。清单以外,任何行政机关不得违法实施行政许可,不得以备案、目录、计划、规划、登记、注册、年检、年报、监制、认定、认证、审定等形式,变相设定和实施行政许可。
  没有法律、法规、规章依据,或者所需采集的信息可以通过政府信息共享、行政机关主动采集等方式获取的,行政机关不得设定和实施针对市场主体的备案事项。
  第四十三条【相对集中行政许可权改革】 各级人民政府应当按照自治区人民政府依法批准的方案,将部分行政许可权集中到一个部门行使。行使相对集中行政许可权的行政机关作出的行政许可决定具有法律效力,原主管部门不得再要求市场主体加盖本部门印章。
  行使相对集中行政许可权的行政机关,应当接受上级人民政府有关部门的业务指导,以本机关名义实施行政许可,对审批结果负责,并与依法履行事中事后监管职责的行政机关做好衔接工作。
  第四十四条【“证照分离”、“多证合一”改革】 自治区实行国家统一社会信用代码制度,依法对涉企经营许可事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式,逐步整合涉企证照,减少涉企证照数量,提高行政服务效率。
  各级人民政府及其有关部门应当将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足行政管理需要的涉企证照事项整合到营业执照上,不再发放被整合的证照。没有法律、行政法规依据,任何部门不得设置涉企证照事项。
  第四十五条【减证便民】 各级人民政府及其有关部门应当及时开展证明事项清理,公布证明事项清单;设定证明事项应当具备法律、法规依据,并加强互认共享,减少不必要的重复举证。
  下列事项不得设定证明:
  (一)自然规律及定理,众所周知或者可以推定的事实;
  (二)法院生效裁判、仲裁机关生效仲裁裁决以及公证机构公证文书所认定的事实;
  (三)有关部门自身产生的或者通过部门共享能够实时获取、核验的信息;
  (四)能够通过申请人现有证照来证明或者能够被其他材料涵盖替代的事项。
  依法保留的证明事项清单,应当逐项列明设定依据、开具单位、办事指南等,并逐步简化办理流程,提高办证效率。
  第四十六条【并联审批】 各级人民政府及其有关部门对在一定时间内需由两个以上同级部门分别实施的具有关联性的行政审批等政务服务事项,可以实行由一个部门统一接收、转送申请材料,各相关部门同步审批、分别作出审批决定的并联审批方式。除法律、法规明确规定外,任何单位不得将一个行政审批事项的办理结果设置为另一个行政审批事项的前置条件。
  第四十七条【告知承诺制】 对依法设定的行政许可事项,能够通过事中事后监管纠正不符合行政许可条件的行为,且不会产生严重危害后果的,可以按照有关规定实行告知承诺制办理,但不得与法律、行政法规的规定相抵触。
  对行政机关要求申请人提供的证明,能够通过事中事后监管纠正虚假承诺行为,且不会产生严重危害后果的,行政机关可以决定实行告知承诺制办理。
  对前两款规定实行告知承诺制的事项,行政机关应当将办理规定、监管规则、违反承诺的法律责任一次性书面告知申请人,并提供告知承诺书示范文本;申请人自愿选择实行告知承诺制办理的,行政机关应当直接依据书面承诺办理行政许可等相关事项。
  第四十八条【审批服务便民化】 申请人提交的政务服务事项申请材料齐全、符合法定形式,行政机关能够当场作出决定的,应当当场作出书面决定;无法当场作出书面决定,符合法定受理条件、申请材料齐全的,原则上应当一次办结;申请材料不齐全的,应当一次性告知需要补正的内容。需要现场踏勘、专业技术审查、集体讨论、专家论证、听证等的事项,应当限时安排。
  各级人民政府及其有关部门对于面向个人或者办理量大的政务服务事项,应当将相关事项办理权限或者受理环节依法授权或者委托乡(镇)人民政府、街道办事处或者村(居)民委员会,实行就近办理或者受理。
  各级人民政府及其有关部门应当对政务服务事项在法定时限内实行限时办结制,具体办理时限应当在受理窗口或者平台公布,并按时办结。
  第四十九条【规范审批中介服务】 县级以上人民政府应当依法规范行政审批中介服务行为,编制、公布行政审批中介服务事项清单,并实施动态管理。未纳入清单的中介服务事项,不得作为行政审批等政务服务的受理条件。
  行政机关应当制定完善行政审批中介服务的规范和标准,指导监督行政审批中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度。行政审批中介服务机构应当明确并公布办理时限、工作流程、申报条件、收费标准等信息。
  第五十条【规范中介服务机构】 行政机关不得与中介服务机构存在隶属关系或者利益关联。除法律、行政法规另有规定外,行政审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门行政审批相关的面向市场主体收费的行政审批中介服务。
  除法律、行政法规另有规定外,行政机关在行政审批过程中委托开展的技术性服务,应当通过竞争方式选择中介服务机构并支付服务费用,不得违法向申请人收取费用,不得增加或者变相增加申请人负担。
  各级人民政府及其有关部门不得强制市场主体接受行政审批中介服务,不得强制指定或者变相指定行政审批中介服务机构,不得限额管理行政审批中介服务机构数量,不得在区域、行业和部门间违法设定行政审批中介服务机构执业限制。
  县级以上人民政府和有关部门应当依法建立行政审批中介服务机构惩戒和退出机制,对出具虚假证明、报告,违法违规收取费用,操纵中介服务市场价格,违反业务规范、职业道德,以及其他扰乱市场秩序、谋取不正当利益的违法违规行为进行查处。
  第五十一条【政企沟通机制】 各级人民政府和有关部门应当构建亲清政商关系,建立政企沟通机制,可以通过下列方式听取有关企业和行业协会商会意见建议,帮助企业解决发展中的重大问题:
  (一)在官方网站、官方微博和微信公众号与企业交流;
  (二)组织企业家座谈,通报经济运行等情况;
  (三)邀请企业家开展调研,了解行业发展现状;
  (四)组织企业和行业协会商会参加旨在推广企业产品或者服务的展销会、推介会等经贸交流活动;
  (五)组织企业和行业协会商会相关人员参加政策宣传、产业提升、人才培养和推广应用新技术、新模式等培训活动;
  (六)应邀参加企业和行业协会商会举办的座谈会、年会等活动;
  (七)组织或者应邀参加旨在帮助企业解决发展中重大问题的其他活动。
各级人民政府和有关部门工作人员参加或者组织上述活动,应当遵守住宿、交通、就餐等公务管理有关规定,不得接受馈赠。
  第五十二条【政务服务监督】 各级人民政府及其有关部门应当在本级政务服务大厅和本单位门户网站显著位置设置监督窗口或者监督平台,主动听取意见建议并及时反馈,接受监督。
  县级以上人民政府应当对所属部门及下级人民政府执行本条例情况进行监督检查,有关部门应当对所属机构及其工作人员执行本条例情况进行监督检查,及时发现并处理存在的问题。
  县级以上人民政府及其有关部门可以设立营商环境监督测评点,建立特邀监督员制度,邀请市场主体代表、人大代表、政协委员、民主党派代表、工商联代表、无党派人士、法律职业人员、专家学者以及城乡居民代表等担任特邀监督员,协助开展营商环境建设监督工作。

 

第五章 法治环境

 

  第五十三条【政策制定的合法性要求】 各级人民政府及其有关部门制定规章、行政规范性文件,没有法律、法规依据,不得减损市场主体的合法权益或者增加其义务,不得设置市场准入和退出条件,不得干预市场主体的正常生产经营活动。
  各级人民政府及其有关部门应当依法建立行政规范性文件合法性审核机制,由承担合法性审核职责的部门、机构或者人员对行政规范性文件统一进行审核。未经合法性审核或者经审核不合法的行政规范性文件,不得提交集体审议。
  第五十四条【政策制定程序要求】 行政机关制定对市场主体切身利益或者权利义务有重大影响的规章、规范性文件,应当充分听取市场主体、行业协会商会以及律师协会的意见。除依法需要保密的外,对规章以及对市场主体权利义务有重大影响的行政规范性文件,应当通过网络、报纸等向社会公开征求意见,征求意见采纳情况应当向社会反馈。
  行政机关制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、行政规范性文件及其他政策文件时,应当进行公平竞争审查,评估对市场竞争的影响,防止排除、限制市场竞争。未经审查或者经审查具有排除、限制竞争效果的,不得出台或者提交审议。
  各级人民政府应当建立规章、行政规范性文件及其他政策文件制定发布的统筹协调机制,结合经济社会发展总体形势,科学进行制度设计,合理把握出台节奏,全面评估政策效应,避免相互之间矛盾冲突或者政策叠加对市场主体正常生产经营活动造成负面影响。
  第五十五条【政策施行要求】 行政机关应当保持规章、政策的连续稳定。除涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行外,新制定的规章应当自公布之日起30日后施行;修改规章或者制定、修改行政规范性文件,除特别紧急情形外,应当在公布后预留合理时间再予施行,以便市场主体做好施行相关准备工作。
  第五十六条【法规政策的公布】 各级人民政府及其有关部门应当提高决策透明度,完善政府信息公开方式,将本机关执行的法律、法规、规章、行政规范性文件和制定的规章、行政规范性文件,通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。
  各级人民政府应当依托本级政府门户网站,集中发布本级政府及其有关部门制定的规章、行政规范性文件,特别是涉及市场主体的各类优惠政策,并提供便捷、免费的在线检索服务。
  未经公开发布的规章和行政规范性文件,不得作为行政管理依据。
  第五十七条【政策的解读咨询】 对涉及市场主体权利义务的规章、行政规范性文件,行政机关应当在公布时同步开展宣传解读,提高市场主体对法规政策的知晓度。
  行政机关应当建立法规政策咨询和解答机制,通过政府门户网站、政务服务大厅、政务服务平台、政务服务热线等,接收公民、法人和其他组织通过网络、邮寄、电话或者当面提交的涉及自身权益的咨询申请,并限期给予解答。
  第五十八条【政策评估和清理】 各级人民政府及其有关部门应当建立规章、行政规范性文件定期评估和清理制度,将评估结果作为修改、废止有关规章、行政规范性文件的重要参考;发现与相关法律法规相抵触、对营商环境有损害的,应当及时修改或者废止。
  第五十九条【政府诚信】 各级人民政府及其有关部门应当加强政务诚信建设,建立政府违约失信责任追究机制。
  各级人民政府及其有关部门应当严格依法依规作出政策承诺和签订合同、协议,不得违法违规承诺优惠条件;对依法作出的政策承诺和签订的合同、协议,不得以规划调整、政府换届、机构改革、部门或者人员更替、政策调整等为由不履行、不完全履行或者迟延履行约定义务,由此给市场主体造成损失的,应当依法承担责任。确因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政策承诺和合同协议的,应当严格依照法定权限和程序进行,并对相关市场主体的财产损失依法予以公平合理补偿。
  各级人民政府及其有关部门作为民事主体参与民事活动时,应当平等行使权利、履行义务、承担责任。
  第六十条【监管职责】 各级人民政府及其有关部门应当全面履行事中事后监管职责。
各级人民政府及其有关部门应当听取市场主体意见建议,及时调查处理损害营商环境的行为,并向社会公开调查处理结果。
  县级以上人民政府对本辖区内营商环境评价较低或者达不到相关要求的,应当责令改正,对其主要负责人实行约谈,督促其优化营商环境。
  行政机关在履行对市场主体监督检查职责过程中,根据需要可以向其他行政机关提出协助请求,被请求机关应当及时、尽责提供相关协助。
  第六十一条【包容审慎监管】 各级人民政府和有关部门对新产业、新业态、新技术、新模式,按照鼓励创新、包容审慎的原则,有针对性地确定监管方式和标准,对出现的问题及时引导或者处置。
  第六十二条【日常监管要求】 除特殊重点领域外,日常监管领域原则上应当实行监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查检查结果及时向社会公开的双随机、一公开监管模式。
行政机关对市场主体生产经营活动进行行政执法检查,应当编制年度行政执法检查计划,经本级人民政府批准并向社会公开。
  行政执法人员在对市场主体实施行政检查时应当主动出示行政执法证件,不出示行政执法证件的,市场主体有权拒绝接受检查。行政检查结束后,应当向市场主体作出书面决定或者结论。实施行政检查,不得非法妨碍市场主体正常的生产经营活动,不得索取或者收受财物,不得谋取非法利益。
  行政机关对同一市场主体开展的多项监督检查,可以合并或者联合实施的,应当合并或者联合实施。
  第六十三条【重点监管】 对环境保护、食品药品安全、产品质量安全、安全生产等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊重点领域,应当强化全过程质量安全管理与风险监控,实行全覆盖的重点监管模式。对通过投诉举报、数据监测等发现的具体问题,应当进行有针对性的检查。各级人民政府应当严格控制重点监管事项数量,规范重点监管程序。
  第六十四条【信用监管】 县级以上人民政府和有关部门应当推进社会信用体系建设,完善各类市场主体信用档案,建立社会信用信息共享平台,加强信用信息征集、披露、使用和管理,实行跨地域、跨部门、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒制度,推进信用信息和信用产品应用,依法向市场主体提供免费的信用信息查询服务。
  行政机关应当针对不同风险等级、信用水平的监管对象采取差异化分类监管措施,合理确定、动态调整抽查比例、频次。对诚信守法、风险较低的监管对象,适当降低抽查比例和频次;对失信违法、风险较高的监管对象,适当提高抽查比例和频次。
  对严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的失信主体,由有关部门和单位依法依规实施联合惩戒。失信主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响并按规定完成信用修复的,不再将其作为联合惩戒对象。
  第六十五条【互联网监管】 各级人民政府及其有关部门的监管事项、设定依据、监管流程、监管结果、监管行为均应当纳入国家建立的互联网监管系统,推进监管信息跨部门、跨地区共享,实现监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管风险可发现。
  第六十六条【规范行政执法】 行政机关实施行政执法应当做到严格、公正、规范、文明,严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。
  行政机关应当依法向社会全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等有关行政执法信息,公开接受社会监督。
  行政机关应当通过文字、音像等记录方式,对行政执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕和可回溯管理。
  行政机关作出重大行政执法决定前,应当严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。
  第六十七条【规范自由裁量权】 行政机关行使自由裁量权应当符合法律目的、具有合理性,排除不相关因素干扰,所采取的措施和手段应当必要、适当,并在行政执法决定中说明理由。
  自治区人民政府及其有关部门应当规范、细化行政处罚自由裁量权标准,并予以公示。
  行政执法机关应当在部门网站公开行政处罚裁量基准和行政处罚结果信息。
  行政执法机关对市场主体违法情节较轻且能主动消除或者减轻违法行为危害后果的,应当先责令改正,进行教育、告诫、引导,依法从轻或者减轻行政处罚。
  对市场主体作出较大数额罚款、责令停产停业、吊销许可证或者营业执照等重大行政处罚,应当按照有关规定实施听证。
  第六十八条【行政强制】 行政强制应当具有法定依据并依法定程序实施。行政机关在依法对市场主体采取查封、扣押、冻结等强制措施时,应当向市场主体送达法律文书;对查封、扣押的财产,应当开具清单、收据并依法保管;由行政机关自行保管的,不得使用或者损毁;造成损失的,应当依法承担赔偿责任。查封、扣押、冻结市场主体财产后,应当及时查清事实,在法定期限内作出处理决定。
  行政机关在依法采取强制措施时,市场主体提供的财产担保可以满足执行要求的或者财产可以分割执行的,不得超值查封、扣押、冻结。

 

第六章 法律责任

 

  第六十九条【政府责任】 各级人民政府及其有关部门和工作人员在履职过程中,因失信违约损害营商环境被司法裁判、行政处罚、纪律处分、问责处理的,相关信息应当纳入政务失信记录。对造成政务失信行为的主要责任人依法依规追究责任。
  第七十条【政府责任】各级人民政府及其有关部门不履行优化营商环境工作职责,有下列情形之一的,由上级机关责令改正;情节严重的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)拒绝、推诿、拖延履行法定职责的;
  (二)违反规定限制市场主体准入或者退出的;
  (三)违反规定干涉市场主体自主开展生产经营活动的;
  (四)违反规定侵害市场主体财产权和其他合法权益,违约拖欠账款的;
  (五)违反规定设置收费项目、提高收费标准、扩大收费范围或者额外收费,向市场主体强制或者变相收取不合理费用的;
  (六)将政府行政管理职能转化为有偿经营服务,或者将应当由行政机关自身承担的费用转嫁给市场主体承担的;
  (七)违反规定设定和实施针对市场主体的行政许可、备案、证照、证明事项,违反规定设置政务服务事项办理条件、申请材料、办理环节,违反法定办理程序或者未在办理时限内办结的;
  (八)违反规定设定行政审批中介服务事项,允许存在隶属关系或者利益关联的组织开展与本部门行政审批相关的面向市场主体收费的中介服务,强制市场主体接受中介服务,强制指定或者变相指定中介服务机构,限额管理中介服务机构数量,违法设定中介服务机构执业限制的;
  (九)未按照规定及时处理投诉、举报事项,泄露投诉人、举报人信息,以及对投诉人、举报人打击报复的;
  (十)对其他行政机关提出的行政协助请求,无正当理由未及时、尽责提供相关协助的;
  (十一)未按照规定开展行政执法,妨碍市场主体正常经营活动的;
  (十二)实施行政审批、行政检查时,索取或者收受财物、谋取非法利益的;
  (十三)未落实公平竞争审查、合法性审核等制度,出台具有排除、限制竞争效果或者违法的规章、行政规范性文件及其他政策文件的;
  (十四)对市场主体作出违背有关法律、法规或者超出自身法定权限的政策承诺,或者未经法定程序改变承诺事项的;
  (十五)不履行、不完全履行或者单方面强制要求以特定方式履行与市场主体签订的有关合同、协议的;
  (十六)按照国家有关规定应当追究责任的其他情形。
  第七十一条【政府工作人员责任追究】 各级人民政府和有关部门的工作人员违反本条例规定,对营商环境造成不良影响的,视情节轻重,由有关机关采取下列一种或者几种方式追究责任:
  (一)责令改正或者公开道歉;
  (二)诫勉谈话;
  (三)通报批评;
  (四)取消年度评选优秀、先进资格,或者撤销年度内已经取得的优秀、先进荣誉;
  (五)取消或者收回经济奖励;
  (六)暂扣、收缴执法证件,取消执法资格,调离执法岗位;
  (七)停职检查;
  (八)引咎辞职;
  (九)责令辞职、降职、免职、辞退或者解聘。
  第七十二条【从重处理情形】 各级人民政府和有关部门及其工作人员违反本条例规定、损害营商环境,有下列情形之一的,监察机关或者其他有权机关应当依纪依法从重处理:
  (一)造成重大损失或者恶劣影响的;
  (二)一年内受到两次以上处理的;
  (三)弄虚作假、隐瞒事实或者干扰、阻碍调查处理的;
  (四)打击、报复、威胁投诉举报人、办案人、证人的;
  (五)与违法人员相互勾结,包庇、纵容违法的;
  (六)枉法办案、徇私舞弊的;
  (七)其他依纪依法应当从重处理的。
  第七十三条【行业协会商会责任追究】 行业协会商会有下列行为之一的,由有关部门按照职责分工给予警告,责令限期改正,可以停止其活动,责令撤换直接负责的主管人员;有违法所得的,予以没收,可以并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)对已被有关部门取消的资格资质变相进行认定的;
  (二)违规收取费用、出具虚假证明或者报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序的;
  (三)未经法律、行政法规授权,强制或者变相强制市场主体入会、退会的;
  (四)依靠代行政府职能或者利用行政资源擅自设立收费项目、提高收费标准、强制服务并收费的;
  (五)违法开展评比表彰、强制培训的;
  (六)强制或者变相强制市场主体入会的;
  (七)干扰市场主体正常生产经营活动或者损害市场主体权益的; 
  (八)侵害市场主体合法权益的其他行为。
  法律、行政法规另有规定的,从其规定。
  第七十四条【中介服务机构责任追究】 行政审批中介服务机构违反本条例规定,违规收取费用、出具虚假证明或者报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序的,由有关部门予以警告并责令限期改正;拒不改正或者情节严重的,对其违法行为予以通报,并限期禁止在相关行政区域内执业;情节特别严重的,依法吊销营业执照并承担相应民事责任;涉嫌违法犯罪的,依法移送司法机关处理。
  第七十五条【公用事业企业责任追究】 公用事业企业违反本条例规定、损害营商环境的,由有关部门依照有关法律、法规给予行政处罚,记入信用记录,并依法予以公示。情节严重的,向该企业主管部门提出处理建议。

 

第七章 附 则

 

  第七十六条【特殊适用情形】 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,适用本条例关于行政机关的规定。
  第七十七条【施行日期】 本条例自2019年 月 日起施行。

 

 

编辑:黄紫红