——2019年11月26日在广西壮族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

 

自治区发展改革委党组副书记、副主任  潘  巍

 

自治区人大常委会：

　　受自治区人民政府委托，我向自治区十三届人大常委会作我区西部陆海新通道优化营商环境工作情况的报告，请审查。

　　一、我区西部陆海新通道优化营商环境工作开展的总体情况

　　推进西部陆海新通道建设是党中央、国务院优化区域开放布局，科学谋划新一轮西部大开发作出的重大决策部署。今年4月26日，习近平总书记在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛主旨演讲中，肯定了陆海新通道在“一带一路”建设中的大通道骨架地位。8月2日，经国务院批准，国家发展改革委印发了《西部陆海新通道总体规划》，标志着西部陆海新通道建设正式上升为国家战略。

　　自治区党委、政府高度重视西部陆海新通道建设，将其作为落实习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命的关键抓手扎实推进。今年以来，鹿心社书记分别率广西代表团赴越南、新加坡、黔渝川三省市和港澳等地推进西部陆海新通道建设合作，达成系列共识，得到了各方积极响应。陈武主席提出要将西部陆海新通道打造成带动我区高水平开放高质量发展的牵引工程，多次召开专题和现场会议，研究、部署和推进西部陆海新通道建设工作。在自治区党委、政府的大力推动下，广西推动西部陆海新通道在战略提升、跨区域联动、陆海联运、通关效能等方面取得突破性进展。

　　营商环境是决定西部陆海新通道市场竞争力的关键因素，自通道启动建设以来，根据我区优化营商环境工作的总体部署，我区通过持续开展北部湾港“降费提效优服”专项行动、口岸提效降费百日攻坚、优化口岸营商环境攻坚突破年活动等系列举措，推动我区优化西部陆海新通道营商环境工作取得积极成效。

　　（一）积极推动陆海两大干线常态化运行，通道物流规模不断扩大。一是海铁联运班列规模不断扩大。北部湾港已开通至重庆、四川、云南、贵州、甘肃、青海等西部6省市的5条常态化班列线路，并与中欧班列实现无缝连接。今年1-11月，北部湾港海铁联运班列开行1960列，增长119%；在陆海新通道海铁联动的推动下，北部湾港货物吞吐量快速增长，1-11月，北部湾港集装箱吞吐量342.03万标箱，增长31.18%，增幅在全国排名前列。二是海铁联运班轮更密更实。9月20日开通了北部湾港至南美东远洋集装箱航线，北部湾港至香港班轮实现“天天班”，至新加坡实现每周2班常态化运行，班轮舱位利用率从去年不到5%提升到31%；1-11月，北部湾港-香港、新加坡班轮累计开行417.5班，发运9.24万标箱。三是跨境陆路运输大幅增长。广西-中南半岛跨境公路运输班车实现常态化开行，1-10月，凭祥友谊关口岸出入境货车29.67万辆次、过货量237.76万吨，分别增长23.8%、14.5%；中越（南宁-河内）跨境直通班列自8月起实现每周3班常态化运行，1-10月累计开行76班。

　　（二）持续降低综合物流成本，通道市场竞争力不断提升。一是推动铁路部门给予铁路运价下浮。通过与铁路部门联合成立平台公司等方式，推动铁路部门给予陆海新通道海铁联运班列铁路运价10%—30%下浮优惠，其中，北部湾港—重庆、北部湾港—成都下浮30%，北部湾港—昆明、北部湾港—贵阳下浮10%。二是推动合作机制内各省市加大支持力度。通过陆海新通道合作机制推动西部省份对海铁联运班列进行单向互补。三是推动沿线关键物流节点降费。持续降低北部湾港收费水平，港口进口、出口集装箱常规收费分别下降80%和40%；推动重庆西部物流园火车站提柜、拖车到堆场、堆场卸车降费近30%。目前，渝桂班列实行“一口价”，整体运价从8000元/标箱降至5000元/标箱，与传统江海联运基本持平，具备了较强的市场竞争力。

　　（三）持续开展北部湾港“降费提效优服”专项行动，港口收费与国内一流港口基本持平。一是降低部分港口收费标准。从2019年4月1日起，将货物港务费、港口设施保安费、引航（移泊）费、航行国内航线船舶拖轮费收费标准在原来收费标准的基础上，分别降低15%、20%、10%、5%，并在各经营场所进行公示。今年1-9月，累计减轻企业负担3592.22万元，其中货物港务费减收2054.82万元、港口设施保安费减收201.85万元、引航（移泊）费减收943.73万元、航行国内航线船舶拖轮费减收391.82万元。二是免除或降低集装箱查验和检疫处理收费。免除查验没有问题外贸企业吊装、移位、仓储费，不断降低经营服务性收费，全年主动减免检疫处理收费预计约2300万元。南宁海关下属广西恒凯卫生除害处理技术有限公司运输工具检疫处理（集装箱消毒）主动降费15%，来自寨卡病毒疫区货物检疫处理（集装箱式寨卡病毒熏蒸灭蚊）降费50%，消毒费由整车大车36元/车次调整为3.6元/车次，小车18元/车次调整为1.8元/车次；2019年全年预计减免费用约800万元。三是积极落实增值税税率下调政策。2019年4月1日起国家下调进口增值税税率，分别由原来16%和10%下调至13%与9%。4至9月，共接受进口降税报关单70404票，实现减征税款22.39亿元。南宁铁路局集团有限公司对国铁运输的整车、集装箱和零担货物运费及铁路建设基金相应下浮，将增值税减税红利传导至广大客户。四是降低集装箱港口各操作环节作业成本。集装箱码头作业费降低114元，降低15.2%。北部湾港股份有限公司从3月下旬开始在钦州保税港区实行新的作业优惠费率，不同尺寸空重箱整箱作业的港口包干费下调3.9-22.5%，拆装箱作业港口包干费下调1.3-15.4%，集装箱清洗收费下调10%，集装箱打冷服务（天）收费下调7.5-8%，陆海新通道海铁联运冷藏箱免费打冷10天，普货集装箱免费堆存天数由10天调整到15天，冷藏箱免费堆存天数由0天调整到10天。免收码头汽车提卸箱费用（内贸150元/标箱、外贸180元/标箱）。五是对进出北部湾港的国际标准集装箱运输车辆减半收取车辆通行费。2019年1-9月，减免集装箱运输车辆达34.56万辆次，累计减免车辆通行费7840.98万元。六是降低集装箱班轮拖轮使用费。集装箱班轮的拖轮费在指导价的基础上进行降费，其中外贸船降费45%、内贸船降费12.5%。预计2019年降费让利约1200万元。七是降低集装箱装卸船理货服务费。2019年9月1日起，外贸集装箱装卸船理货服务费从2018年的22—24元/标箱下调至16元/标箱，降幅达27.3—33.3%，预计2019年降费让利约150万元。通过采取一系列减费降费措施，目前，北部湾港除少部分第三方收费项目外，主要收费项目收费标准与国内广州港、宁波港等一流港口基本持平。

　　（四）大力开展优化口岸营商环境攻坚突破年行动，口岸通关效率不断提升。一是优化口岸通关流程和作业方式。在北部湾港口岸实施“提前申报”模式。海关提前进行单证审核，货物抵港后即可提货，加速企业通关。在边境口岸实施“提前审结”模式，无需查验车辆直接“穿场而过”驶离监管区全程仅需10分钟，车辆进出卡口时间由原来2-3分钟缩短至30秒。二是提升口岸管理信息化水平。标准版国际贸易“单一窗口”主要业务应用率达到100%。友谊关口岸实施智能化通关系统，以车牌识别取代刷IC卡，是全国第一个实现免刷卡智能通关的沿边陆路口岸。边检应用“快捷通”查验系统，货车驶入卡口通道后可直接通过指纹和人脸识别校验，校验成功后即可直接放行，平均节省1分钟/车次。三是创新检验监管方式。推行“先验放后检测”检验监管方式，对进口铁矿、锰矿等实施“先放后检”监管方式，平均减少通关时间9天。简化进出口环节监管证件，进出口环节验核监管证件从86种减至46种，按规定实施30种监管证件的联网核查，不再需要企业现场提交纸质监管证件。四是持续推进跨部门联合检查。推动口岸联检部门建立联合登临检查工作机制，实现“信息互换、监管互认、执法互助”，缩短口岸查验时间。开展国际航行船舶联合登临检查工作，大幅度提高了船舶通关效率，使船舶查验工作从原来各口岸查验单位分开检查的4小时减少至联合登临检查的40分钟。五是推动实现新通道沿线海关数据实时共享。由南宁海关牵头开发建设的西部陆海新通道海关互联互通监管系统是全国第一个由直属海关建设的五省联动的大数据应用系统，已于2019年4月29日上线运行。系统对西部陆海新通道沿线省区市（目前包括广西、贵州、重庆、四川、甘肃）的海关监管数据进行整合，打通数据壁垒，实现纵向到底、横向到边的统一协同，实现新通道沿线海关数据实时共享。

通过以上措施，2019年9月，广西进口整体通关时间为9.63小时，比同期全国平均水平快30.39小时；出口整体通关时间为1.16小时，比同期全国快2.26小时。其中北部湾海港口岸平均进口通关时间压缩至43.43小时，创历史最好水平，公路口岸通关时效继续保持全国领先。

　　（五）完善软硬件基础设施配套，提升通道综合服务能力。一是海铁联运“最后一公里”问题有效破解。钦州铁路集装箱中心站一期工程于6月30日正式投入使用，集装箱年装卸能力达到105万标箱，每日装卸车能力达到20列，有效解决海铁联运“最后一公里”问题。二是港航设施建设取得实质性进展。钦州港东航道扩建一期工程已于6月交工验收，二期工程于10月底正式开工建设；钦州港大榄坪南作业区9-10号集装箱泊位完成项目核准，近期可开工建设；防城港渔澫港区第五作业区513-516泊位、进港航道计划今年年底前主体工程建成；防城港企沙港区赤沙作业区1、2号泊位工程（即30万吨散货码头项目）计划年内完成项目工可。三是干线铁路项目取得积极进展。国家发展改革委同意将黄桶至百色铁路、南昆铁路百色至威舍段增建二线、黔桂铁路增建二线等3个项目列为近期实施项目，黄桶至百色铁路项目9月底完成可研预审查，南防铁路南钦段电气化改造已于5月底完成。四是重点物流园区加快推进。中新南宁国际物流园完成年度投资计划的66%，引进了万纬物流、新加坡叶水福供应链等一批国内外知名企业；南宁国际铁路港一期工程铁路货运线已于9月4日正式开通。五是高速公路项目加快建设。南宁至钦州至防城港高速公路改扩建项目基本建成，崇左至水口高速公路年底前可建成通车，松旺至铁山港高速公路预计2020年建成。六是引进知名港航物流企业。与中远海运集团签署共同打造西部陆海新通道国际门户港合作协议，推动中远海运集团联合多方龙头企业合资组建广西新通道国际集装箱码头有限公司、防城港赤沙码头有限公司、中铁联合国际集装箱广西有限公司，推动中远海运集团新开通北部湾港至南美远洋航线，并于9月20日在钦州举行首航仪式。七是推动成立北部湾航运服务中心和航运交易所。整合钦州港线上线下港航、口岸服务功能，将钦州保税港区行政综合大楼（含申报中心）改造建设成为集海关、海事、边检、港口管理等部门业务窗口和港口、航运、货代、船代、报关、金融保险、法律咨询、物流协会等企业入驻的航运服务中心，形成口岸服务、航运办公、航运交易等多功能商务社区，吸引航运、物流企业特别是区域总部或运营中心落户；推动以中国东盟信息港股份有限公司为主发起人，通过重组待清理整顿交易所设立北部湾航运交易所，今年东博会期间，中国东信与上海航运交易所签订了战略合作协议，共同建设北部湾航运交易所，目前，设立北部湾航运交易所的请示已经自治区人民政府批准同意。

　　（六）出台系列政策文件，强化西部陆海新通道政策保障。一是出台《广西关于加快西部陆海新通道建设的若干政策措施》。经报自治区政府同意，2018年5月，自治区通道办印发我区支持陆海新通道建设的若干政策措施，并于今年10月进行了修订，从“支持开行班列班轮班车航班、支持跨境公路铁路运输、降低物流和通关费用、支持冷链物流体系建设、支持重点物流园区及重大项目建设、加大金融支持、引进和培育物流企业”七个方面出台了三十六条政策措施，全方位给予西部陆海新通道建设政策支持。二是出台《关于优化通关环境畅通南向通道的若干措施》。提出了加快推进口岸对外开放、加快推进国际贸易“单一窗口”建设、延长重点口岸货物通关时间等20条工作措施，大力提高我区口岸通关效率，优化口岸通关环境。三是出台《金融支持西部陆海新通道建设的若干政策措施》。从金融服务西部陆海新通道基础设施建设、推动金融支持西部陆海新通道产品和服务创新、建立金融服务西部陆海新通道政策保障机制三个方面提出了18条具体政策，进一步加大金融服务西部陆海新通道建设力度。

　　二、当前我区西部陆海新通道优化营商环境存在的突出问题

　　（一）通道综合物流成本仍然偏高。一是铁路运价下浮优惠偏小。目前，铁路部门给予西部陆海新通道不同线路铁路运价10%—30%下浮优惠，但运价下浮给以中欧班列和沿江班列高。二是北部湾港整体收费水平高于国内先进港口。由于市场竞争不充分等原因，北部湾港换单费、舱单录入费、报关报检费等第三方企业收费偏高，导致北部湾港整体收费水平高于宁波港等国内一流港口。

　　（二）口岸进口通关时间还有待进一步压缩。目前，我区口岸进口通关时间快于同期全国平均水平，但与情况类似的部分其他口岸相比，申报前时间和海关通关时间均有一定差距，还有进一步压缩的空间。

　　（三）口岸基础设施仍然比较薄弱。西部陆海新通道主要口岸设施还需进一步完善，作业信息化水平还需进一步提升。

　　三、下一步工作计划

　　下一步，我区将抢抓西部陆海新通道上升为国家战略的有利契机，围绕“降费提效优服”，多措并举，继续大力提升我区西部陆海新通道营商环境。

　　（一）持续推进降低口岸收费。参考上海、天津等市的做法，公布海运口岸进出口作业流程图，区分固定费用和偶发费用，委托第三方调研后公布各口岸单证和集装箱货物费用情况表。不断完善口岸收费公示制度，严格要求各收费主体在门户网站、办公现场、服务窗口主动公示项目收费标准、服务内容、服务标准，进一步加强目录清单动态管理，清单之外不得收费。深入开展口岸乱收费排查与整治工作，加强对进出口环节收费专项督查，依法查处违法违规收费行为，引导口岸经营服务企业诚信经营、合理定价，不断优化口岸营商环境。

　　（二）打破业务运营垄断。针对目前北部湾港市场调节价类收费项目降费难问题，推动在港口运营、码头操作管理等方面，充分发挥市场机制作用，大力引进船代、货代等第三方服务企业，打破第三方收费领域的垄断局面，赋予港口充分的自由竞争环境，用市场无形之手降低各环节成本，提高服务效率，降低收费价格。

　　（三）大力提升通关效率。一是继续深入推进“先放后检”工作。优化进口大宗资源性商品“先放后检”的创新通关模式，进一步压缩通关时长。二是提高“提前申报”比例。加大宣传，鼓励企业采用“提前申报”，提前办理单证审核和货物运输作业，非布控查验货物抵达口岸后即可放行提离。三是积极开展进口概要申报、完整申报“两步申报”通关模式改革试点，降低企业申报风险与成本，提高通关效率。四是创新检验检疫方法，应用现场快速检测技术，进一步缩短检验检疫周期。五是扩大第三方检验结果采信范围，减少通关环节的检验时间。

　　（四）加快提升海港口岸通关作业信息化水平。一是推进国际贸易“单一窗口”升级版暨“智慧湾”项目建设，加强“单一窗口”与港口物流及国际贸易相关环节信息数据对接，着力减单证、减环节、减时间、降成本。二是加快建成北部湾港PortNet系统，实现集装箱设备交接单（EIR）全流程无纸化与理货智能化，大幅优化船代、货代、码头、车队、堆场等环节作业流程。

　　（五）加快完善港航软硬件设施配套。一是加快推进硬件基础设施建设，加强向国家发展改革委等有关部门汇报衔接，积极利用西部陆海新通道部际联席会议制度，争取国家在项目、资金、土地等方面的大力支持，加快推进钦州港东航道扩建二期工程、钦州港20万吨级集装箱码头、防城港30万吨级航道、黄桶至百色铁路、南宁国际铁路港、中新南宁国际物流园等一批重大基础设施项目建设，提升北部湾港硬件承载能力。二是加快完善软件设施配套，在钦州保税港区加快建成北部湾航运服务中心，实现口岸机构、码头公司、货代、船代、报关行等企业集中办公，实现“集中、便利、经济、高效”的一站式服务；加快成立北部湾航运交易所；进一步理顺钦州海关与钦州港海关工作职能关系，更好的开展口岸开放验收、监管场所建设、通关业务协调等工作，实现海关服务一体化。

　　（六）推动西部陆海新通道支持政策落地见效。贯彻落实好出台的《广西关于加快西部陆海新通道建设的若干政策措施》《金融支持西部陆海新通道建设的若干政策措施》等系列政策文件，为我区西部陆海新通道建设提供资金、政策保障。