坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化是习近平法治思想的重要组成部分。在中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记强调只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，自治区人大常委会重视法治、厉行法治，着力在提高立法精细度和增强实效性上下功夫，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，为推进广西治理现代化提供了有力的法律支撑。

 

突出重点领域立法
12部地方法规促善治

 

　　推进国家治理现代化，不仅需要有“法”可依，而且需要有“良法”可依。2020年，常委会坚持立法先行、突出重点领域立法，积极主动适应经济社会发展的现实之需，制定修改了12部地方性法规，疏通和缓解了事关广西改革发展稳定的痛点、难点。
　　加强经济领域立法。围绕贯彻落实党中央、国务院关于改善投资和市场环境，营造稳定公平透明、可预期的营商环境的重大决策部署，制定出台了优化营商环境条例，将近年来我区“放管服”改革中行之有效的经验做法上升为法规，增强企业发展信心和竞争力，加快构建现代化经济体系。制定开发区条例和修订北部湾经济区条例，开发区条例加大了对开发区主导产业土地、资金等方面的支持力度，在人才保障方面实行特职特聘、特岗特薪，北部湾经济区条例明确了加快招商引资、构建跨境产业链、建设飞地园区、创新口岸管理、落实金融改革创新要求等新举措。为境内外投资者创造高效便捷的制度环境，出台了自由贸易试验区条例，围绕自贸试验区的管理体制、投资促进、贸易便利、金融创新与服务、开放合作、政务服务和综合监管及法治环境等方面作出制度性规范。制定了地方金融监督管理条例，设置了地方金融组织、监督管理职责、风险防范与处置、法律责任等内容，加强了对地方金融组织的监督管理，填补了我区对地方金融组织监管的立法空白。
　　加强社会领域立法。围绕新冠肺炎公共卫生突发事件，结合广西疫情防控工作需要，深入研究传染病防控和公共卫生应急、野生动物管控等现行法规制度中存在的盲区盲点以及与新形势不相适应的内容，启动了自治区野生动物保护和传染病防控立法。为推进爱国卫生运动深入持久开展，及时增列爱国卫生条例为2020年的立法项目，全面改善公共卫生环境，防控重大突发传染病，有效提高人民群众健康素养和健康水平。修订了物业管理条例，进一步理顺物业管理的监督管理体制机制，优化完善业主大会成立、业主委员会选举以及业主大会、业主委员会运作和监管等制度，着力解决物业管理活动中的重点、热点和难点。修改了人口和计划生育条例，对条例中与我国人口与计划生育改革调整方向和我区人口发展形势不相适应的条款进行了修改。

 

美丽的万峰湖

　　加强生态环境领域立法。围绕打好碧水保卫战，保护水生态、保障饮用水安全、维护公众健康，制定了水污染防治条例，对水污染防治的标准与规划、监督管理、流域水污染防治、水污染事故处置等方面进行严格规定，推动解决水污染防治突出问题，改善水环境质量。
　　加强弘德立法。出台了志愿服务条例，对志愿服务管理部门的职责、志愿者和志愿服务组织的权利和义务进行明确，调动全社会参与志愿服务，推动志愿服务精神深入人心。制定见义勇为人员奖励和保护条例，对根据见义勇为人员表现和贡献给予相应的精神和物质奖励作出规定，有效保障了见义勇为人员的合法权益，有力促进人人敢于见义勇为、人人关爱见义勇为人员的氛围形成。

 

创新工作机制
同批省区首个出台自贸试验区地方性法规

 

　　创新完善法规起草机制。法规草案起草是立法工作的重要环节，很大程度上决定着立法质量的高低。2019年8月，国务院批复同意广西设立自贸试验区后，广西自贸试验区建设指挥部就将广西自贸试验区的立法工作列为重要内容。为将广西自贸试验区立法这一改革亟需、综合性强、关注度高、涉及面广、参与部门多、协调任务重、时间紧的“急难险重”任务出色完成好，常委会在学习借鉴兄弟省区市立法经验的基础上，结合广西实际，在推行“双组长制”的同时，创新采用“领导小组+专班制”模式推动立法工作。将立法涉及到的部门共28个厅局和3个自贸试验区片区的业务骨干全部纳入立法工作专班，加强法规起草和审议的领导和统筹协调，及时研究解决立法过程中遇到的重大问题，在同一批6个省区中第一个出台了关于自贸试验区的地方性法规。
　　创新完善民主立法机制。2014年，为了发挥智库“外脑”在立法工作中的重要作用，提高立法质量和效率，常委会建立了6家立法研究与咨询服务基地（简称立法服务基地）。常委会认真总结立法服务基地运行6年来的成果，修订了《广西地方立法研究评估与咨询服务基地工作规定》，对立法服务基地的日常运行及管理等事项进行了全面细致的规范，将立法服务基地的立法服务范围延伸到各设区的市和自治县，为立法服务基地有序有效参与地方立法工作提供了有力保障。
　　2015年10月，常委会探索试行建立了基层立法联系点制度，选择了5家单位作为第一批基层立法联系点。为让人民群众都能感受到立法就在身边，让立法“直通车”接地气、聚民智有更好的载体，2020年常委会积极推荐三江侗族自治县人大常委会申报全国人大常委会法工委基层立法联系点并获批准，并在第一批基层立法联系点的基础上进行扩容提质，在全区重新遴选确定了15家基层立法联系点。这15家联系点处于社会管理第一线，群众基础好，主要任务是协助配合、参与自治区人大常委会立法项目提出、论证、起草、修改等立法活动，收集人民群众的立法意见建议，了解和掌握“第一手资料”，充分反映各级人大代表、社会各界和人民群众对立法的所需所盼，让立法直达基层、直通群众、更接地气。

 

以协同凝聚合力
加快推进万峰湖保护协同立法

 

　　党的十九大报告明确提出实施区域协调发展战略，对推动地区实现更高质量一体化发展具有重大现实意义。协同立法作为立法领域的新事物，对于落实和推动区域协调发展战略具有积极意义。
　　2020年6月16日至17日，北海、钦州、防城港三市签订了《关于深化北钦防三市人大立法协同的协议》，商定了立法协同重点推进方向，原则上通过了立法协同联席会议、立法规划协同对接、立法信息共享、立法培训学习等4项工作制度，为推进三市立法协同工作打下了坚实的基础。为贯彻栗战书委员长关于加快推进万峰湖保护协同立法的指示和要求，2020年9月16日至18日，广西百色市、贵州黔西南州、云南曲靖市人大常委会签订了《跨区域协同立法合作协议》，三州市在协同立法的合作范围、合作机制和其他工作事项达成协议，为构建协同立法长效机制进行了有益探索。
　　“治国者，必以奉法为重，立良法以行善治。”法治之光正照耀在广西前行的道路上。

（葛婧/文）