在自治区十三届人大三次会议上，近700名自治区人大代表提出了608件建议，交出了一份亮眼的履职成绩单。这些建议紧扣大局、贴近民生，与改革发展要求同频共振，反映了人民群众的共同愿望和呼声。
　　民有所呼，我有所应。办好代表建议是对代表依法履职的尊重和支持，也是对民意作出的积极回应。2020年是全面建成小康社会决胜之年、实施“十三五”规划收官之年、脱贫攻坚决战之年，同时还面临着突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展造成的巨大冲击和影响。如何做好代表建议办理工作？代表关注的问题是否得到解决？在2020年11月底召开的自治区人大常委会会议上，这些问题有了答案：代表所提问题已经解决或者基本解决的（A类）474件次，占已答复代表建议的65.9%，比2019年提高4.9个百分点；正在解决或已列入计划解决的（B类）199件次，占27.7%；需待以后解决的（C类）46件次，占6.4%。

608件建议“观大势、谋全局、议要事”

　　据了解，2020年代表建议数量继续保持了高位运行的态势，从建议形成方式上看，代表通过专题调研、视察、进入代表联络站活动和座谈走访等方式，形成的代表建议有420件，占69.1%。

 

2020年8月24日，自治区人大常委会召开全区检察机关落实认罪认罚从宽制度工作调研暨督办第433号代表建议座谈会。（谢欣哲）

　　从建议内容上看，围绕中心、服务大局、聚焦民生，其中，经济社会发展和基础设施方面292件，占建议总数的48%；农业农村和水利方面82件，占13.5%；涉及我区养老、医疗、教育、社会保障等民生内容的129件，占21.2%，反映了代表越来越关注广大人民群众的切身利益和社会事业发展，凝聚了人民群众对改善民生的迫切愿望。
　　从办理要求上看，代表建议综合性强，需多部门系统推进的事项较多。据统计，代表建议需多个部门共同办理的有425件，占代表建议总数的70%。随着改革开放不断深化，部分代表建议涉及制度创新、政策突破等深层次问题，对办理成果转化落地提出更高要求。代表建议一并交由95个单位和组织研究办理。据统计，主、会办单位需要办理的代表建议为1498 件次，其中，主办件719件次（包括主办的352件，分办184件次、独办183件），会同办理的779件次。交由自治区政府各部门主办代表建议654件次，约占总数90.9%；交由自治区“两院”主办代表建议15件次，约占2%。

办理工作程序法制化

　　为了更好地规范代表建议、批评和意见工作程序，加大办理工作力度，逐步提高办理工作的质量和效率，自治区人大常委会对已经施行14年的《广西壮族自治区人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》作了较大范围的修订，主要从总则，代表建议的提出、交办、承办、重点督办和检查督促、考核等方面进行了修改和完善。
　　2019年起，为充分发挥领导干部示范引领作用，建立了自治区人大常委会领导、自治区政府领导和自治区“两院”主要领导领衔督办代表建议、批评和意见机制。同年，实施“混合编组、多级联动、履职为民”工作，把全区10.5万名各级人大代表编入9139个代表联络站，开展“人民选我当代表，我当代表为人民”系列主题活动和经常性联系人民群众活动。活动过程中每个代表联络站形成1-3个重点建议，分级提交、分级办理，实现上下联动。为确保活动实效，进一步推动问题解决，自治区人大常委会办公厅跟踪督办涉及自治区层面解决的联络站重点建议。
　　总结上述实践经验，条例增加一章，专门对代表建议、批评和意见的重点督办工作作出规定，明确了领衔督办代表建议、批评和意见选题原则及督办机制、方式；明确了在“混合编组、多级联动、履职为民”主题活动中形成的代表联络站重点建议跟踪督办的责任主体、机制、方式；就重点督办代表建议、批评和意见的督办与办理作出具体规定。

20件重点督办建议办结

　　自治区领导领衔督办建议机制确定以来，以领衔督办为抓手，努力达到“办好一件解决一片”的效果。2020年，自治区人大常委会、自治区政府领导，自治区“两院”主要领导领衔督办代表建议共20件。自治区人大常委会主任会议专题研究常委会领导领衔督办代表建议工作，自治区主席、副主席，自治区高级人民法院院长，自治区人民检察院检察长均对各自领衔督办的重点建议作出了批示，提出了办理要求。据统计，自治区领导围绕领衔督办代表建议工作开展调研21次，召开座谈会22次、专题推进会议14次，推动出台文件7个，邀请代表参加会议或调研32人次。自治区领导领衔督办代表建议全部办结，答复类型均为A类，占督办代表建议总数的100%。
　　根据代表提出的法治建设、经济建设、生态建设、民生保障等较为集中的问题，自治区人大常委会选取了10件重点督办建议，由常委会领导牵头，自治区人大9个专门委员会负责督办。常委会领导认真审定工作方案，带领自治区人大各专委及有关单位到相关市、县和部门实地调研走访，听取代表建议办理情况汇报，了解代表对办理工作的意见，协调解决代表建议涉及的重点难点问题。各专委积极与代表建议承办单位沟通，认真分析办理中面临的困难和问题，研究落实代表建议的可行措施和办法。法制委员会主动转化督办调研成果，探索提前介入法规起草工作的新路径新方法。在常委会领导的全力督办下，推进了一批重点难点问题的解决。王跃飞副主任多次召集有关单位和部门研究部署办理工作，推动自治区人民检察院及有关部门出台实施细则，通过完善长效机制解决认罪认罚从宽制度落实问题。张晓钦副主任协调有关部门统筹推动权限范围内的金融司法协同举措和机制落地，并在广西自贸试验区先行先试建立金融审判庭和组建互联网法庭。张秀隆副主任协调有关部门加快解决县级动物卫生、防疫机构人员配置以及村级防疫员待遇等问题，进一步加强我区基层动物防疫体系建设。赵乐秦副主任率工作组深入调研，了解我区生活垃圾分类管理存在的困难和问题，加强立法工作的针对性。卢献匾副主任加快推进广西家庭教育立法进程，促进家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。杨静华副主任督促有关部门采取积极措施，推动我区职业技能培训和深化学区制改革、助推城乡教育一体化发展。

形成合力办理主题活动代表建议

　　2019年9月至12月，全区五级人大代表以“助力清水行动，打好水污染防治攻坚战”为年度主题，开展“人民选我当代表，我当代表为人民”进站履职活动。活动收到代表及群众提出意见建议10961项。从内容来看，属于水污染防治方面的6470项，主要集中在村屯供水工程、污水集中处理设施建设运行等方面；从职责范围来看，属于自治区层面解决的51项，属于设区市层面解决的601项，属于县（市、区）以下层面解决的10309项。截至2020年9月，属于自治区层面的51件代表建议已全部办理完毕，其中，答复类型为A类的35件次， B类17件次，C类5件次。

 

“ 助力清水行动，打好水污染防治攻坚战”人大代表进站履职活动开展以来，代表围绕主题提出的意见建议逐步得到落实，解决了一批百姓关心的水源保护问题。图为南宁市战备水源地凤亭湖。（李军）

　　高规格交办。为进一步推动代表履职成果转化，常委会副主任王跃飞、张晓钦与时任自治区党委常委、副主席严植婵召开“代表联络站重点建议反馈和办理工作对接会”，汇总反馈活动中各级人大代表提出的意见建议，向相关厅局交办属于自治区层面解决的51件代表建议，并就办理工作提出明确要求。
　　高标准办理。各承办单位由分管领导牵头负责，认真研究办理，与提出建议的人大代表及代表联络站充分沟通，切实把代表建议转化为一批政府为民办实事的具体项目，转化为群众对政府工作的满意度。财政厅通过办理代表建议，一方面，筹措1.6亿资金用作全区行政村污水处理设施建设，着力提升和改善农村用水条件。另一方面，调整镇级污水处理设施运维补助政策，补助标准由正常运营成本的1/3提高到1/2，补助期限由3年延长至5年。
　　高精准督办。常委会加强对此类建议的跟踪督办，建立台账，逐项跟踪落实。常委会积极向编办争取，将这51件代表建议办理工作作为一项指标进行专门考核评价。2020年8月，常委会领导召开督办推进会，通报此类建议办理进展情况，研究解决重点难点问题，明确办理时限。在常委会大力推动下，一批重点难点问题取得突破性进展。如：自治区水利厅在办理田东县平马镇古城社区人大代表联络站提出的将田东县备用水源项目列入自治区统筹推进项目建议过程中，厅领导带队到现场了解情况，积极调整预算安排300万元用于补助项目前期资金缺口，会同发展和改革委、生态环境厅等多部门加强对项目的跟踪服务和指导，加快工作推进，预计2021年项目可完成初设批复并开工建设。

（李佳蔚/文）