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广西壮族自治区林木种苗管理条例
(修订草案)

http://www.gxrd.gov.cn    2021年06月01日 16:54     来源:

广西壮族自治区林木种苗管理条例
(修订草案)

 

目  录


第一章 总  则
  第二章 种质资源保护
   第三章 品种选育和审定
  第四章 种苗生产经营
第五章 监督管理
第六章 扶持措施
第七章 法律责任
第八章 附  则

 

第一章 总  则

 

  第一条【立法目的】 为了保护和合理利用林木种质资源,规范林木品种选育、种苗生产经营和管理行为,维护林木种苗生产经营者、使用者的合法权益和生态安全,促进林业发展,根据《中华人民共和国种子法》等有关法律、行政法规,结合本自治区实际,制定本条例。
  第二条【适用范围】 在本自治区行政区域内从事林木种质资源保护利用,品种选育、审定和推广,种苗生产经营和管理等活动的单位和个人,应当遵守本条例。
  本条例所称林木种苗,是指林木的种植材料或者繁殖材料,包括籽粒、果实、根、茎、苗、芽、叶、花等。
  第三条【政府职责】 自治区人民政府根据农业、林业发展需要制定林木种业发展规划并组织实施。设区的市和县级人民政府可以根据自治区林木种业发展规划,制定本行政区域林木种业发展规划并组织实施。
  第四条【部门职责】 县级以上人民政府林业主管部门主管本行政区域林木种苗工作。有关行政主管部门应当按照各自职责,协助做好林木种苗管理工作。
  第五条【资金保障】 县级以上人民政府应当对本行政区域内的林木种苗管理工作所需经费予以保障。
自治区人民政府设立的专项资金统筹用于林木种质资源调查保护和重点良种基地、种苗贮备库、保障性苗圃建设以及良种选育推广等。

 

第二章 种质资源保护

 

  第六条【种质资源调查、建档和利用目录】 县级以上人民政府林业主管部门应当有计划地组织开展林木种质资源普查、收集、整理、鉴定、登记、保存、交流和利用工作,建立林木种质资源档案,对林木种质资源进行动态监测、保护、评价,按照国家有关规定公布可供利用的林木种质资源目录。
  第七条【种质资源保护对象】 自治区人民政府林业主管部门根据需要建立林木种质资源库、林木种质资源保护区或者种质资源保护地,对下列林木种质资源予以保护并依法开放利用:
  (一)珍稀、濒危树种;
  (二)良种采穗圃、种子园、母树林、优良种源的优良林分和有价值的科学实验林;
  (三)具有民族医药价值的林木;
  (四)乡土树种、地方主要造林树种;
  (五)其他具有特殊价值的林木。
  林木种质资源库、林木种质资源保护区或者林木种质资源保护地应当划定保护范围、设立保护标志、制定保护方案。
  第八条【禁止行为】 各级人民政府应当依法保护林木种质资源,任何单位和个人不得侵占和破坏。禁止在林木种质资源库、林木种质资源保护区或者林木种质资源保护地实施下列行为:
  (一)未经批准采集、采伐林木种质资源;
  (二)未经批准引进境外林木种质资源;
  (三)采矿、采石、取土、挖沙;
  (四)狩猎、放牧、开垦、烧荒;
  (五)倾倒废弃物、排放污水和有毒有害物质;
  (六)法律、法规禁止的其他行为。
  第九条【种质资源保护补偿】 单位和个人因林业主管部门建立林木种质资源库、林木种质资源保护区、林木种质资源保护地而减少经济收入的,批准建立的林业主管部门应当按照有关规定给予经济补偿。
  第十条【特殊情况的审批】 禁止采集或者采伐国家和自治区重点保护的天然林木种质资源。因科学研究等特殊情况需要采集或者采伐国家和自治区重点保护的天然林木种质资源的,应当向自治区人民政府林业主管部门提出申请,报国务院林业主管部门或者经自治区人民政府林业主管部门批准后实施。
  第十一条【种质资源占用】 因经济社会发展确需占用自治区设立的林木种质资源库、林木种质资源保护区或者林木种质资源保护地的,应当向自治区人民政府林业主管部门提出申请,并提供占用必要性说明、占用后对林木种质资源的影响、恢复或者补救方案,经同意后方可实施。

 

第三章 品种选育和审定

 

  第十二条【品种选育】 鼓励科研机构、高等院校、林木种苗生产经营单位和个人建立以市场为导向、资本为纽带,利益共享、风险共担的林木种业技术创新体系。
  县级以上人民政府林业主管部门应当根据林木种业发展规划制定林木育种计划,重点开展用材、经济、生态、能源、观赏等主要树种的品种选育,采取措施支持选育具有自主知识产权的优良林木品种。
  第十三条【主要林木品种审定】 主要林木品种的推广实行国家规定的品种审定制度,申请者可以直接申请自治区级审定或者国家级审定。自治区人民政府林业主管部门确定的主要林木品种由自治区林木品种审定委员会审定。
  自治区林木品种审定委员会的设立和主要林木品种的审定按照国家有关主要林木品种审定规定执行。
  第十四条【品种认定】 应当审定的林木品种未经审定通过的,不得作为良种推广、销售,但生产确需使用的,应当经国家或者自治区林木品种审定委员会认定并公布,按规定的期限和区域使用。

 

第四章 种苗生产经营

 

  第十五条【许可证核发】 从事林木种苗进出口业务的生产经营许可证,由自治区人民政府林业主管部门审核,报国务院林业主管部门核发。
  从事林木良种籽粒、穗条和组培瓶苗的生产经营以及实行选育生产经营相结合,符合国务院林业主管部门规定条件的种苗企业的生产经营许可证,由生产经营者所在地县级人民政府林业主管部门审核,自治区人民政府林业主管部门核发。
  前两款规定以外的其他按规定需要办理生产经营许可证的,由生产经营者所在地县级以上人民政府林业主管部门核发。
  已经按照行政审批制度改革要求由综合行政审批机构核发生产经营许可证的,依照其规定执行。
  第十六条【许可注销】 有下列情形之一的,由县级以上人民政府林业主管部门按照权限办理生产经营许可注销手续,并予以公告:
  (一)生产经营许可证有效期届满未延续;
  (二)不再具备法定生产经营条件;
  (三)依法终止生产经营;
  (四)生产经营许可证被依法吊销;
  (五)法律、法规规定应当注销的其他情形。
  第十七条【不需办理许可的情形】 只从事非主要林木种苗生产的,或者农民个人自繁自用的常规林木种苗有剩余,在当地集贸市场上出售、串换的,不需要办理生产经营许可证。
  生产经营者有下列情形之一的,不需要再办理生产经营许可证,但应当向当地县级人民政府林业主管部门备案:
  (一)在生产经营许可证载明的有效区域内设立分支机构;
  (二)在生产经营许可证载明的有效区域内专门经营不再分装的包装林木种苗籽粒;
  (三)受具有生产经营许可证的生产经营者书面委托,在许可证载明的有效区域内生产、代销其林木种苗。
  第十八条【生产经营区域】 林木种苗的生产地应当在生产经营许可证载明的有效区域内。林木种苗的终端销售地不受生产经营许可证载明的有效区域限制。
  第十九条【质量检验】 林木种苗生产经营者应当对其生产经营的林木种苗进行质量检验,并将检验结果予以公示。
  林木种苗生产经营者可以委托具有资质的林木种苗质量检验机构对林木种苗质量进行检验。
  第二十条【种苗销售要求】 销售的林木种苗应当符合国家标准或者行业标准、地方标准,并附有符合法定标注内容的标签和使用说明。标签和使用说明的内容应当与销售的林木种苗相符。林木种苗生产经营者对标注内容的真实性和种苗质量负责。
  跨县级以上行政区域销售的,应当附有检疫证书。
  第二十一条【电商销售】 通过电子商务平台销售林木种苗的,销售者应当在网页的明显位置持续公示营业执照、生产经营许可证或者备案文件以及林木种苗的标签、使用说明、检疫证书等信息,并根据购买者要求提供纸质发票或者电子发票等购货凭证。公示的信息发生变更的,应当及时更新。
  第二十二条【电商平台】 电子商务平台经营者应当要求申请进入平台销售林木种苗或者提供林木种苗服务的生产经营者提交其身份、地址、联系方式、行政许可等真实信息,进行核验、登记,建立登记档案,并定期核验更新,依法协助林业主管部门进行监督检查。
  第二十三条【生产经营档案】 林木种苗生产经营者应当建立和保存包括林木种苗来源、产地、数量、质量、销售去向、销售日期和有关责任人员等内容的生产经营档案,保证可追溯。
  生产经营档案保存期限不低于十年,林木良种、转基因林木种苗的生产经营档案应当永久保存。
  第二十四条【种苗余缺调剂】 自治区人民政府林业主管部门应当建立林木种苗统一调剂供应机制,加强对林木良种采收、加工、检验、贮藏的监督管理,加强保障性苗圃建设,加强对林木种苗生产供应预测预报和林木良种种苗余缺调剂。

 

第五章 监督管理

 

  第二十五条【监督检查】 县级以上人民政府林业主管部门应当加强对林木种苗质量的监督检查,并将监督检查结果向社会公开。
  县级以上人民政府林业主管部门对林木种苗质量进行抽查检验时,接受检验的单位和个人应当无偿提供检验所需要的林木种苗。
  林木种苗质量检验能当场进行的,应当当场检验;不能当场检验的,检验抽取样品的数量不得超过检验的合理需要。
  第二十六条【监管执法】 县级以上人民政府及其林业主管部门应当依法履行林木种苗监督管理职责,加强林木种苗执法工作。
  县级以上人民政府可以建立林业、农业农村、公安、自然资源、生态环境、市场监督管理、交通运输、邮政管理等有关部门联合执法机制,维护林木种苗市场秩序。
  第二十七条【质量监管】 县级以上人民政府林业主管部门应当按照国务院林业主管部门制定的林木种苗质量管理办法及有关的国家标准、行业标准、地方标准对林木种苗质量进行监督管理。
  从事林木种苗生产、经营的单位和个人,应当执行国家、行业和地方规定的质量管理办法和标准。
  第二十八条【投诉举报】 县级以上人民政府林业主管部门应当建立林木种苗生产经营违法行为投诉举报制度,受理林木种苗生产经营违法行为投诉和举报。县级以上人民政府林业主管部门接到投诉和举报后应当及时予以处理。
  第二十九条【生产经营者信用建设】 县级以上人民政府林业主管部门应当收集并记录林木种苗生产经营者的信用信息,及时向公共信用信息平台提供相关信息,实施失信联合惩戒和守信激励制度。
  第三十条【管理信息化】 自治区人民政府林业主管部门应当加强林木种苗信息化建设,推进林木种苗信息数据开放共享。
  县级以上人民政府林业主管部门应当充分利用信息网络平台,及时公布林木品种审定、生产经营许可证核发、林木种苗质量监督管理等信息。

 

第六章 扶持措施

 

  第三十一条【种苗储备制度】 自治区人民政府建立林木种苗储备制度,主要用于发生灾害时的生产需要及余缺调剂,保障林业生产安全。
  自治区人民政府林业主管部门应当根据国家有关规定和林木种业发展规划,确定林木种苗的储备品种和数量;种苗储备可以采取政府购买种苗、政府补贴种苗企业储存种苗等方式实施。储备的林木种苗应当定期检验和更新。
  第三十二条【良种补助】 自治区人民政府应当完善自治区本级林木良种补助制度,推动育种理论和技术创新,促进林木良种选育和推广。
  鼓励设区的市、县级人民政府建立本级林木良种补助制度。
  第三十三条【科研成果】 公益性科研机构和高等院校利用财政资金发明的育种材料、新品种和技术成果,可以依法申请新品种权、专利等知识产权,可以作价入股,也可以上市公开交易。
  第三十四条【行业扶持】 县级以上人民政府可以采取贷款贴息、风险补偿等方式,引导金融资本和社会资本投向林木种业创新和发展。
  县级以上人民政府林业主管部门应当引导和支持林木种苗行业协会、专业合作组织为成员以及行业发展提供信息交流、技术培训、信用建设、市场营销、咨询等服务。
  第三十五条【保险支持】 自治区人民政府可以采取保险费补贴等措施,支持发展林木种苗生产保险。鼓励和支持保险机构开展林木种苗生产保险。
  第三十六条【机械购置补贴】 县级以上人民政府应当对符合农机具购置补贴范围的林木种苗生产机械予以购置补贴。

 

第七章 法律责任

 

  第三十七条【法律适用】 违反本条例规定,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第三十八条【林业部门人员法律责任】 县级以上人民政府林业主管部门工作人员有下列行为之一的,依法对负有直接责任的主管人员和其他责任人员给予处分:
  (一)不依照法定条件、程序和期限实施行政许可;
  (二)违反规定从事林木种苗生产经营活动;
  (三)发现违法行为或者接到违法行为投诉举报不及时查处;
  (四)违法查封、扣押造成当事人经济损失;
  (五)泄露林木种苗生产经营者的商业秘密造成严重经济损失;
  (六)其他徇私舞弊、弄虚作假、滥用职权、玩忽职守的行为。

 

第八章 附  则

 

  第三十九条【术语定义】 本条例下列用语的含义是:
  (一)林木种质资源,是指林木遗传多样性资源和选育新品种的基础材料,包括森林植物的栽培种、野生种的繁殖材料以及利用上述繁殖材料人工创造的遗传材料。
  (二)采穗圃,是指提供优良穗条的母本种植园。
  (三)种子园,是指用优树无性系或者家系按设计要求营建,实行集约经营,以生产优良遗传品质或者播种品质种子为目的的特种人工林。
  (四)母树林,是指在优良天然林或者确知种源的优良人工林的基础上,通过留优去劣的疏伐,为生产遗传品质较好的林木种子而营建的采种林分。
  (五)优良林分,是指在同等立地条件下,速生、优质、结实、抗性等方面优于同龄林分。通过自然稀疏或者疏伐,优良木可占林内绝对优势,能完全排除不良木和绝大部分中等木的林分。
  (六)种源,是指取得种子或者其他繁殖材料的原产地理区域。优良种源,是指将同一树种不同种源的繁殖材料集中在一地栽植并进行对比试验,对该树种各种源表现出的生产率和适应性进行测定,其中表现最好的一个或者几个种源。
  (七)科学实验林,是指利用种子园、母树林或者优良母树生产提供的家系或者无性系,选择适当地段进行规范性种植试验。包括用于良种推广需要而营建的示范林和用于对优树或者其他育种材料进行遗传品质评估而营建的测定林等。
  (八)穗条,是指供嫁接、扦插等繁殖方法使用的带芽枝条。
  (九)组培瓶苗,是指利用植物组织培养技术在培养容器中培育的无根或者有根苗木,包括继代苗和生根瓶苗。
  第四十条【参照执行】 草种、中药材种的种质资源管理和选育、审定、推广、生产经营、管理等活动,参照本条例执行。
  第四十一条【实施时间】 本条例自 年 月 日起施行。

 

 

编辑:谢欣哲