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自治区人大法制委员会
关于《广西壮族自治区乡村振兴促进条例
(草案)》修改情况的报告

http://www.gxrd.gov.cn    2021年11月22日 17:13     来源:

——2021年11月19日在广西壮族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上
 
自治区人大法制委员会主任委员 李国坚

 

自治区人大常委会:
  自治区十三届人大常委会第二十五次会议对《广西壮族自治区乡村振兴促进条例(草案)》进行了初次审议,常委会组成人员和列席会议的同志提出了一些意见和建议。会后,法制工作委员会对审议意见进行了梳理、研究;在常委会分管领导带领下,前往百色、玉林、贵港、河池等市开展立法调研,听取基层人大、有关部门、人大代表、村(居)民代表的意见建议;赴陕西、山东省考察学习区外立法和实践经验;召开22个区直有关部门立法座谈会,听取对条例草案的意见建议;多次与自治区党委农办,自治区农业农村厅、乡村振兴局等有关单位交换意见、研究修改。11月3日,法制工作委员会召开审稿会,在认真研究各方面意见建议的基础上,提出了草案建议修改稿。11月5日,法制委员会召开有自治区人大农委,自治区农业农村厅、乡村振兴局有关同志列席的会议,认真研究常委会组成人员审议意见和其他有关方面意见建议,对草案进行了审议,形成了草案二次审议稿。现将主要修改情况报告如下:
  一、关于农村基层群众性自治组织的职责
  有常委会组成人员、有关部门提出,为调动村(居)民参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性,发挥村(居)民在乡村振兴中的主体作用,建议强化农村基层群众性自治组织的职责,引导村(居)民依法制定村规民约,通过物质奖励、精神激励等方式规范村(居)民行为。法制委员会采纳了该意见,建议借鉴区外立法经验,在草案中增设两个条文,分别对农村基层群众性自治组织的职责、村规民约作出规定。(见草案二次审议稿第七条、第四十条)
  二、关于粮食安全和保障
  有常委会组成人员、有关部门提出,保障粮食安全不应局限于粮食生产环节,还应当重视储备和流通环节,建议草案第十一条增加强化粮食储备和流通的内容。法制委员会采纳了该意见,建议参照《广西壮族自治区乡村振兴战略规划(2018—2022年)》的规定,在该条中增设一款作为第二款,对县级以上人民政府应当加强粮食收购、储备和流通能力建设,优化粮食收购和储备品种结构等作出规定。(见草案二次审议稿第十二条)
  三、关于海洋渔业发展和边境地区贸易
  有常委会组成人员提出,我区具有沿边沿海的地理优势,乡村振兴战略目标的实现离不开海洋渔业和边境贸易的发展,建议增加发展现代海洋生态渔业和促进边境地区贸易往来的内容。法制委员会采纳了该意见,建议根据我区实际并借鉴区外立法经验,在草案中增设两个条文分别对现代海洋生态渔业、边境地区贸易作出规定。(见草案二次审议稿第二十一条、第二十七条)
  四、关于供销合作社综合改革
  有关部门提出,供销合作社在乡村振兴尤其在产业振兴方面具有重要的推动作用,且乡村振兴促进法第二十三条明确规定各级人民政府应当深化供销合作社综合改革,建议在草案中增加供销合作社综合改革的内容。法制委员会采纳了该意见,建议根据《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》的有关内容,在草案中增设一个条文,对深化供销社改革作出规定,要求各级人民政府应当推进供销合作社组织体系和服务机制创新,拓展供销合作社经营服务领域,支持供销合作社加强与农民利益联结,完善市场运作机制,强化供销合作社为农服务功能。(见草案二次审议稿第二十八条)
  五、关于乡村人才队伍建设
  有常委会组成人员、有关部门提出,为加强乡村人才队伍建设,吸引更多人才到乡村工作,建议增加对农民开展全产业链培训的内容,并在乡村农业技术人员和医疗卫生队伍建设方面,增加面向乡村定向培养人才的规定。法制委员会采纳了这些意见,建议在草案第二十五条中增加“重点面向从事适度规模经营的农民,分层分类开展全产业链培训”等内容,在草案第二十七条、第二十九条中分别增加“支持乡村农业技术人员定向培养工作”、“实施农村定向免费医学生培养,鼓励开展面向村卫生室的农村定向免费中专医学生培养”的规定。(见草案二次审议稿第三十条、第三十二条、第三十四条)     
  六、关于援引乡村振兴促进法“四个禁止”的规定
  有常委会组成人员提出,为强化乡村振兴地方性法规的约束力和执行力,建议草案增加乡村振兴促进法关于“禁止违法将污染环境、破坏生态的产业、企业向农村转移。禁止违法将城镇垃圾、工业固体废物、未经达标处理的城镇污水等向农业农村转移。禁止向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥,以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等;禁止将有毒有害废物用作肥料或者用于造田和土地复垦”的规定,并将开展生态环境公益诉讼、实施生态环境损害赔偿制度等监督或者赔偿措施的内容,与“四个禁止”的内容整合为一个条文。法制委员会采纳了该意见,建议增加一条,对乡村振兴促进法强调的“四个禁止”进行规定,并将草案第三十八条第三款关于公益诉讼和生态损害赔偿制度的内容移入该条文,作为第二款。(见草案二次审议稿第四十四条)
  七、关于公共服务设施建设和管护
  有常委会组成人员、有关部门提出,公共服务设施的建设和管护是乡村实现生态宜居的重要保障,也是目前乡村振兴工作中的弱项和短板,建议草案增加公共服务设施建设和管护的内容。法制委员会采纳了该意见,建议借鉴区外立法经验,在草案中增设一条关于公共服务设施建设和运行管护的规定,要求县(市、区)、乡镇人民政府应当组织村民委员会、农村集体经济组织,统筹规划村内公共服务设施建设,并建立健全运行管护长效机制。(见草案二次审议稿第四十六条)   
  八、关于综合行政执法改革向基层延伸
  有常委会组成人员、有关部门提出,草案第四十四条第二款援引了行政处罚法关于赋予乡镇人民政府行使相对集中行政处罚权的规定,根据我区乡镇人民政府相对集中行使行政处罚权的情况,为保障和提高乡镇人民政府依法行使相对集中行政处罚权的能力和水平,建议将该款内容修改为上级人民政府和部门加强对乡镇人民政府行使相对集中行政处罚权进行协调、指导、监督。法制委员会采纳了该意见,建议根据行政处罚法增加县级人民政府及其有关部门应当加强组织协调、业务指导、执法监督,完善评议、考核制度等内容。(见草案二次审议稿第五十一条)  
  九、关于乡村治理智能化建设
  有常委会组成人员、有关部门、立法服务基地提出,乡村治理智能化是加快乡村治理转型、建立健全现代化乡村治理体系的重要抓手,建议在草案中增加支持乡村政务平台建设,提升乡村治理智能化水平的内容。法制委员会采纳了该意见,建议借鉴区外立法经验,在草案中增设一条关于乡村智治的规定,对乡村政务平台建设与政务公开、政务服务事项延伸等作出规定。(见草案二次审议稿第五十八条)  
  十、关于乡村振兴战略的监督实施
  有关部门提出,为保障乡村振兴战略的顺利实施,建议建立反映乡村振兴进展的指标和统计体系,并对乡村振兴战略实施情况进行评估,对未履行乡村振兴职责或者履行不到位,未及时完成乡村振兴战略实施目标的,有关部门应当对其主要负责人进行责任约谈。法制委员会采纳了该意见,建议在草案第七十三条增设一款作为该条第一款,对乡村振兴的指标和统计体系、战略实施情况评估进行规定,同时增加一个条文对约谈制度进行规定。(见草案二次审议稿第八十一条、第八十二条)   
此外,还作了一些文字修改和条文顺序的调整。
  法制委员会已根据上述意见对草案作了修改,形成了草案二次审议稿,建议本次常委会会议继续审议。
  草案二次审议稿和以上报告,请审议。

 

 

编辑:黄紫红