（2022年1月20日广西壮族自治区第十三届人民代表大会第五次会议主席团第三次会议通过）

 

自治区人大财政经济委员会副主任委员陆泉良

 

自治区十三届人大五次会议主席团：
　　广西壮族自治区第十三届人民代表大会第五次会议审查了自治区人民政府提出的《关于广西壮族自治区全区与自治区本级2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告》和2022年预算草案。会前，自治区人大财政经济委员会对预算报告和预算草案作了初步审查，提出了初步审查意见，自治区人民政府根据初步审查意见对预算报告和预算草案作了修改完善。会议期间，财政经济委员会根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
　　一、根据自治区人民政府报告的2021年全区与自治区本级预算收支基本情况，2021年全区一般公共预算收入总量6688.23亿元（含中央补助收入等），其中：一般公共预算收入1800.12亿元，完成年初预算（以下简称完成预算）的100%，增长4.8%。一般公共预算支出5810.2亿元，完成预算的99.4%，下降6%，加上一般债务还本支出等，支出总量为6325.09亿元，收支总量相抵，年终结余363.14亿元。全区政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算执行情况基本平稳。2021年末，全区政府债务余额8560.71亿元，其中：一般债务余额4389.73亿元、专项债务余额4170.98亿元，均控制在限额以内。
　　自治区本级一般公共预算收入总量4742.47亿元，其中：一般公共预算收入381.93亿元，完成预算的108.5%，增长9.3%。一般公共预算支出1134.8亿元，完成预算的122.5%，增长2.7%，加上补助市县支出等，支出总量为4693.47亿元，收支总量相抵，年终结余49亿元。本级政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算执行情况总体平衡。
　　财政经济委员会认为，2021年面对错综复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区各级政府及其财政等部门在党中央和自治区党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，坚决贯彻党中央和自治区党委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实自治区十三届人大四次会议决议，统筹疫情防控和经济社会发展，财政政策提质增效，财政体制改革和预算管理制度改革稳步推进，预算管理进一步加强，较好地完成了自治区十三届人大四次会议确定的各项目标。总的来看，2021年全区与自治区本级财政收支总体平稳。但仍存在财源基础比较薄弱，支出结构有待优化；预算项目支出标准体系建设有待加强，预算安排与绩效评价结果结合不够紧密；部分预算项目支出进度偏慢，部分重点支出预算管理水平有待提高；部分市县政府债务还本付息压力较大等问题。对此，自治区人民政府要高度重视并认真加以解决。
　　二、财政经济委员会认为，自治区人民政府提出的2022年全区与自治区本级预算草案，符合中央经济工作会议、全国财政工作会议精神，与自治区第十二次党代会提出的“1+1+4+3+N”目标任务体系相衔接，收入预算积极稳妥，支出预算量入为出，预算安排体现了政府公共职能和财税体制改革方向，符合预算法等法律法规要求，总体可行。财政经济委员会建议，批准自治区人民政府提出的《关于广西壮族自治区全区与自治区本级2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告》，批准2022年自治区本级预算草案。
　　三、财政经济委员会认为，2022年全区各级政府及其财政等部门要认真贯彻落实党中央重大方针政策和自治区党委决策部署，充分发挥财政职能，严格按自治区人大批准的预算执行，推动我区经济实现质的稳步提升量的合理增长。为此，提出以下建议：
　　（一）加大财源培植力度。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，财政资金要提前发力，加大对产业和项目前期经费的投入，适度超前开展基础设施投资，持续加大工业投资，大力推动项目开工建设，务实精准扩大招商，发展新产业新业态新模式，支持产业数字化、数字产业化发展，加快构建现代产业体系，大力培育发展新动能，培育新兴财源，发展后备财源，优化区域财源，做大财政“蛋糕”。不折不扣推进减税降费政策落实，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，强化财政金融政策联动，有效支持市场主体，激发市场主体活力。
　　（二）大力支持经济高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，加强财政资源统筹，优化财政支出结构，提高支出精准度，保持适当支出强度，加快支出进度，增强财政服务国家和自治区重大发展战略的保障能力。深入实施产业振兴、科教振兴和乡村振兴等战略。增加财政科技研发经费投入，优化财政科技经费管理，打好重点产业关键核心技术攻坚战，推进产业链创新链双向融合、互促互进。持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持以工业化理念、产业链思维谋划乡村产业发展，推进乡村振兴。重点支持高水平共建西部陆海新通道，高标准建设中国（广西）自由贸易试验区，高质量实施RCEP工作,加快建设面向东盟的金融开放门户，合作共建中国—东盟信息港，促进北部湾经济区与粤港澳大湾区“两湾”联动，积极服务建设更为紧密的中国—东盟命运共同体，把独特区位优势有效地转化为开放发展优势。
　　（三）深化预算管理制度改革。完善跨年度预算平衡机制，提高财政资源跨期配置效率，增强中期财政规划对年度预算编制的指导性和约束性。大力推行“零基预算”改革，切实打破支出固化格局，加大财政资金统筹力度，合理安排项目支出预算。实施项目全生命周期管理，做好项目前期谋划和储备，加强项目入库审核和必要性、可行性论证，完善项目预算分年度安排机制，按照轻重缓急、项目成熟度等对储备项目进行排序，突出保障重点。加快项目支出标准体系建设，分类梳理现行支出政策，加强对政策实施及项目执行情况的分析和结果运用，建立不同行业、不同领域的项目支出标准体系，促进预算支出标准与预算编制的融合。
　　（四）推进全面预算绩效管理。全方位、全过程和全覆盖实施预算绩效管理，建立绩效评估机制，科学合理设定绩效指标，加快构建分行业、分领域、分层次的核心绩效评价指标体系。将绩效管理整体嵌入预算管理流程，推进预算管理和绩效管理一体化，加强绩效评价结果运用，健全绩效评价结果与安排预算、完善政策、加强管理的挂钩机制。
　　（五）严格规范政府债务管理。进一步完善向人大报告政府债务机制。加强政府专项债务全过程管理，统筹债务资金使用和偿还，完善相关政策措施。加强政府债务项目库建设，落实“资金跟着项目走”要求，做实做细债券项目遴选储备，严把政府债券项目筛选关，提高政府债券发行使用效益。加强债券资金使用管理，加快资金支出和项目建设进度。建立完善债务风险评估预警和应急处置机制，严格控制政府新增隐性债务，强化政府隐性债务风险监督，切实加强债务风险管控，有效化解高风险地区债务风险。加强审计监督问责，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。建立健全统一的政府债务信息披露机制，规范披露内容、时间节点和渠道，推动政府债务信息公开透明。
　　以上报告，请予审议。