“‘县级以上人民政府应当将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入文明创建考核评价体系，实行禁毒工作责任制’，条例草案中的这句话我觉得表述不太准确。文明创建考核评价体系范围较为宽泛，而禁毒工作是很具体的考核指标，属于平安建设考核评价指标。我建议这句话可以改改。”“我认为预防青少年吸毒不光是学校、政府的事情，家庭教育也占据非常重要的位置，更应该摆进去。”“在特殊人员安置方面，建议明确，被强制隔离戒毒人员户籍所在地与现居住地不一致的，应由哪一边的乡镇人民政府、街道办事处来对未成年人或者生活不能自理人员进行安置”……2024年4月，在桂林市临桂区临桂镇三元社区的议事亭，居民们正围聚在一起，热烈讨论着《广西壮族自治区禁毒条例（修订草案）》。类似这样的立法意见征集活动，还经常出现在社区的凉亭、休闲广场、草坪等居民聚集点。

 

信息采集员到临桂镇社区戒毒康复工作站征求《广西壮族自治区禁毒条例（修订草案）》修改意见

 

　　为真正发挥基层立法联系点立法民意“直通车”作用，临桂镇三元社区基层立法联系点通过整合“三官两师”、人大代表、网格长、信息采集员力量，以网格为切入口精准发力，高效征集意见。自基层立法联系点成立以来，共完成23部法律法规草案的意见征集工作，上报意见建议66条，开展“普法+”活动18场次，提供法律援助服务、参与法律调解等10场次，受益群众多达万人。

　　通过不断创新工作形式，三元社区基层立法联系点总结出了“梳、访、议、判、汇”五步立法意见征集工作法，在践行全过程人民民主上探索了“睦邻说法”临桂经验。

 

“梳”，集中力量划重点

　　三元社区基层立法联系点明确组织构架，配齐区、镇、社区三级工作人员，组织“三官两师”（法官、检察官、警官、律师、教师）等力量对法律法规草案进行学习解读，并进行有针对性地前期梳理，明确标注草案重点、贴近群众关键点、专业术语难点等，以有效缩减居民阅读草案时长，在有限时间内高效收集意见。

 

“访”，整合资源问意见

　　构建以基层立法联系点为圆心，辐射6个立法民意采集点、12个大网格、145个社区小网格的立法征询网，将人大代表吸纳为信息采集员，以网格为切入口，加强人大代表、网格员、信息采集员及群众间的交流。鼓励信息采集员深入网格下沉到群众中，通过唠嗑、漫谈的形式，直奔前期梳理的草案主题，向群众征求意见。为提高覆盖面，将意见征集形式延伸至线上，实现有意见“码”上提。

 

“议”，群策群力聚民声

　　将立法意见征询嵌入民情沟通会、居民代表大会、党员大会、睦邻议事、居民文体活动中，召集居民代表商议收集到的意见，评定意见是否符合社会认同。

 

“判”，专业团体保质量

　　组织“三官两师”等力量开展集中座谈，对群众提出的疑问进行专业解答，并重点研判收集到的意见建议是否违反宪法或与上位法有冲突。

 

“汇”，“原汁原味”报民意

　　研判后的意见经工作人员整理汇总后，在基层立法联系点宣传栏进行公示。此举不但有效展示立法征集工作的成效，还能激发群众参与立法的积极性。原原本本上报的意见，工作人员按照“一草案一档案”原则做好归档。

 

人大代表到市场进行普法宣传，并征求群众意见

 

　　延伸民主链接，三元社区基层立法联系点还利用睦邻调解室开展“你说我听，代表在行动”活动，组建“三官两师+网格员+代表”调解服务队，坚持处事用“法”、化解矛盾用“情”的理念，对一些“家长里短”的小纠纷，通过提前介入，帮助化解，消除隐患。2024年以来，共调解纠纷70余件。

　　下一步，三元社区基层立法联系点将不断完善机制，积极拓展功能，进一步明晰基层立法联系点作为反映民情、倾听民意、汇聚民智的“立法直通车”职能定位，着力构筑服务立法、推进守法、促进社会治理的“建言站”和“宣传台”，积极为发展全过程人民民主贡献力量。

 

（阳艳玲／图文）