——2024年11月26日在广西壮族自治区第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上

　　

自治区司法厅厅长　李道军

 

自治区人大常委会：

　　受自治区人民政府委托，现就《广西壮族自治区六堡茶发展条例（草案）》作如下说明：

　　一、制定的必要性和依据

　　（一）制定的必要性。

　　一是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的工作举措。2022年10月17日，习近平总书记在参加党的二十大广西代表团讨论时叮嘱：“茶产业大有前途。下一步，要打出自己的品牌，把茶产业做大做强”。自治区党委、政府高度重视六堡茶产业发展，提出要努力把茶产业发展成为助力乡村振兴的支柱产业，要坚持品牌化、市场化发展思路，积极培育龙头茶企，做好“原字号”文章，发挥六堡茶产业联农带农富农作用。为贯彻落实习近平总书记关于广西茶产业发展的重要指示精神，落实自治区党委、政府关于六堡茶产业发展的部署要求，推动我区六堡茶高质量发展，确有必要制定广西六堡茶发展条例。

　　二是解决六堡茶发展突出问题的迫切需要。六堡茶作为广西重要的茶叶品种，是我国名茶之一。当前，我区六堡茶发展面临职能部门权责不清、产业链不够健全、茶园基础设施薄弱、质量管控意识不强、品牌建设力度不够等困难和问题，亟需研究制定有针对性的措施，通过立法予以明确和规范。

　　三是促进六堡茶高质量发展的必然要求。目前，广西现有适制六堡茶茶园总面积约90万亩；六堡茶农业产业化国家重点龙头企业2家，自治区级农业龙头企业10家，商务部认定的“中华老字号”茶企业1家；广西六堡茶产量占全区茶叶产量的三分之一。自治区和六堡茶产区制定了促进六堡茶发展的政策措施，六堡茶发展驶入快车道，有必要以法规形式将促进发展的措施固定下来，助力打造以六堡茶为引领的千亿元茶产业。

　　（二）制定的主要依据。

　　制定的主要依据是《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》等有关法律，借鉴湖南、湖北、贵州、云南等省茶产业方面的立法经验。

　　二、立法的总体思路

　　（一）坚持正确政治方向。条例立法将习近平总书记关于做大做强广西茶产业的重要指示精神作为根本遵循，并贯彻落实党中央、国务院发展特色农业的部署要求。

　　（二）坚持问题导向。针对制约六堡茶发展的痛点难点问题，研究制定促进六堡茶高质量发展的针对性措施，体现广西特色。

　　（三）把握立法重点。主要从生产链、营销链、科技链、服务链和文旅链等五个方面确定条例的立法框架和制度设计。

　　三、起草工作情况

　　条例是自治区人大常委会2024年立法工作计划确定的政府提请审议项目，由自治区农业农村厅起草，自治区司法厅审查。书面征求了14个设区的市人民政府、24个自治区有关单位、基层立法联系点及行业协会意见，在司法厅官网公开征求社会公众意见。赴梧州等地调研，召开专家论证会。自治区市场监管局进行了公平竞争审查，认为总体不违反公平竞争审查标准。司法厅主动向自治区人大农委、常委会法工委汇报，并多次与有关部门沟通协调，会同农业农村厅反复论证修改后，报请自治区人民政府常务会议审议。草案经2024年10月11日自治区十四届人民政府第72次常务会议审议通过，按程序提请自治区人大常委会审议。

　　四、草案的主要内容

　　草案不分章节，共27条，主要从生产链、营销链、科技链、服务链和文旅链等五个方面予以规范。

　　（一）“生产链”方面。生产链主要包括种植、加工、仓储三个阶段。一是在种植阶段，推进茶园标准化、智慧化、机械化建设，加强适制六堡茶茶树种质资源保护，选育优质特色茶树品种，明确从事六堡茶茶树标准化种植的生产经营主体应当建立种植生产记录，使用绿色农业投入品。二是在加工阶段，支持六堡茶生产技术改造，明确茶叶加工应当符合质量安全标准和食品生产通用卫生标准，禁止在六堡茶加工中添加甜味剂、香精、色素等非茶类物质，规定建立生产加工记录。三是在仓储陈化阶段，支持茶仓标准化建设，鼓励建设六堡茶公共茶仓。

　　（二）“营销链”方面。为探索六堡茶营销新模式，更好展示六堡茶品牌形象，一是支持六堡茶生产经营主体开展品牌建设，依法注册商标，申请绿色食品认证、有机产品认证和湾区认证。二是举办六堡茶展销活动，支持六堡茶生产经营主体参加国内外涉茶展销会、交易会、博览会，开拓国内外市场。

　　（三）“科技链”方面。为发挥科技力量，赋能六堡茶产业发展，一是支持开展六堡茶品种选育繁育、茶园栽培技术集成创新、加工工艺创新、高值化功能性产品研发、保健功效研究等领域科技攻关，推动科技成果转化。二是加强专业人才培训，开展茶叶加工、评茶、茶艺等技能人才职业技能等级认定鉴定。

　　（四）“服务链”方面。为服务保障六堡茶产业发展，一是支持开展种苗繁育、茶叶采摘修剪、病虫草害防控、农业投入品配送、机械作业等社会化服务。二是明确建立六堡茶标准体系，制定完善相关标准，加强质量管理。三是制定政策支持符合条件的六堡茶核心产区先行培育六堡茶产业集群，培育壮大龙头企业和专精特新中小企业。四是规定资金、科研、人才、用地、金融、保险等方面保障措施，支持六堡茶产业发展。

　　（五）“文旅链”方面。一是支持六堡茶产业与特色旅游、民族风情、历史文化、健康养生、陶瓷工艺等产业融合发展。二是传承和发展茶船古道和六堡茶非物质文化遗产等茶文化资源，传播弘扬六堡茶文化。

　　以上说明及草案，请审议。