少年儿童是祖国的未来，是中华民族的希望。2025年12月，习近平总书记对未成年人思想道德建设作出重要指示，明确要求坚持把未成年人思想道德建设作为战略性、基础性工作抓紧抓实。为深入贯彻习近平总书记关于未成年人思想道德建设的重要指示和关于广西工作论述的重要要求，今年2月，自治区人大常委会成立以方春明同志为组长的调研组，赴桂林、贵港、玉林、百色、贺州、河池6个设区的市及其下辖的24个县，深入43个点位，与留守儿童、监护人、教师等面对面交流，用脚步丈量民情，以法治思维探寻留守儿童关爱保护之道。

 

深入一线

倾听心底最真实的声音

 

　　“想爸爸妈妈吗？”“在学校开心吗？”“有什么话想对爸妈说？”在玉林市“蒲公英之家”（蒲公英困境儿童扶助中心），调研组成员俯下身子，轻声询问着孩子们的真实想法。“蒲公英之家”是专门面向7岁至16岁困难家庭留守困境儿童设立的公益机构，孩子们在这里免费生活、学习，只有节假日才回家与家人团聚。

　　15岁的小文（化名）来自北流市西埌镇，母亲在外务工，因家庭原因曾一度辍学。经当地教育局推荐来到“蒲公英之家”后，她像变了一个人——开朗、自信、有责任心。“这里有人管我们学习，有人陪我们聊天，逢年过节还有志愿者来和我们一起包饺子、做游戏。”小文笑着说，眼里闪着光。

　　像小文这样的孩子，在“蒲公英之家”还有很多。创始人邱临向调研组介绍，机构成立16年来，已累计帮扶留守困境儿童超过300人。“这些孩子刚来时，有的瘦小内向，有的自卑敏感，但现在都有了很大的变化。”邱临指着操场上奔跑嬉戏、朝气蓬勃的孩子们，眼里满是欣慰。

　　孩子们的改变，离不开学校和老师的用心守护。调研组一路走、一路看、一路问：“针对留守儿童，学校都采取了哪些措施？做好这项工作，还有什么难点？”

　　受访老师表示，学校为留守儿童建立专门档案，班主任定期家访，引导家长多与孩子进行视频沟通；课堂上多鼓励、多提问；课后耐心辅导、聊天谈心，帮助孩子们建立自信。

　　此外，在村屯里，儿童主任发挥着“前哨”和“纽带”的关键作用。他们定期入户走访，动态掌握留守儿童的生活、学习和心理状况，成为连接家庭、学校和政府的桥梁。一位儿童主任感慨：“我们就是要当好‘快递员’，把党委、政府关爱孩子的政策送到家门口，孩子们该享有的权益一项也不能落下。”

　　据了解，近年来我区出台《广西“暖心民政”三年行动计划（2025—2027年）》等文件，着力推动民政工作从“生存型保障”向“发展型服务”转变。2025年，全区为3.2万名孤儿和事实无人抚养儿童发放保障金3.6亿元；义务教育巩固率持续保持在97%以上；全区配备儿童督导员1561名、儿童主任15429名；“牵手‘童’行”公益行动获评全国最佳志愿服务项目，妇联招募6.4万名“爱心妈妈”结对联系14.9万名儿童……一组组数据，是我区扎实开展儿童关爱保护工作的生动注脚。

 

强化对比

在对照中找准问题症结

 

　　调研组坚持问题导向，既看闪光点，更找薄弱点，在多重对比中为留守儿童关爱保护工作精准“把脉”。

　　调研组对照未成年人保护法及自治区实施办法、预防未成年人犯罪法及自治区预防未成年人犯罪条例等法律法规，逐条查找落实难点。比如，社会参与力度还需加强的问题引起调研组的注意。

　　“寒暑假时，志愿者们来了，孩子们可高兴了。但活动一结束，孩子都很舍不得，跟志愿者刚建立起感情，但下次却不知道什么时候才能再见到。”一位基层儿童工作者反映。对照法规关于形成社会力量广泛参与未成年人关爱保护格局的规定，调研组发现：社会关爱资源分布不够均衡，城乡、区域之间差距明显；帮扶连续性不足，节日性、突击性慰问多，常态化、跟踪式服务偏少。

　　“建议推动资源下沉、健全长效机制、强化专业支撑，让法律的规定真正转化为留守儿童可感可及的温暖守护。”调研组成员表示。

　　调研组发现，正面探索不乏亮点：崇左市率先立法，颁布《崇左市农村留守儿童关爱保护条例》；灵山县整合民政、妇联、共青团资源，探索县域综合儿童关爱体系；隆安县以村集体经济反哺“儿童之家”；百色市、融水苗族自治县创新解决“黑户”问题；防城港市及百色的靖西市、那坡县推进边境未成年人救助保护中心建设……

　　然而，关爱一旦缺位，代价极为沉重。调研组对法院、检察院等部门提供的案例进行分析发现，如果留守儿童长期缺乏有效管教，在学习、行为、心理、人际交往等方面会出现偏差，容易走向违法甚至犯罪的道路。

　　“正面经验指明方向，反面教训敲响警钟，我们既要有好政策、好办法，又要将关爱实实在在落到孩子们身上。”调研组成员表示。

　　在调研中的一次座谈会上，萤火虫公益团队领队方彩华介绍：“以前下乡，很多孩子冬天还穿着破洞的鞋，住透风的土房，走十几里的山路上学。现在都住上了安全住房，水泥路通到家门口，生活条件也大为改善。”脱贫攻坚让农村面貌焕然一新，留守儿童基本生活得到坚实保障。

　　但调研组也发现，物质条件的改善并未完全解决情感缺失问题。“以前愁的是吃不饱穿不暖，现在愁的是孩子心里话家里没人听。”一位村干部说，“父母在外赚钱多了，电话却打得少了，孩子跟父母越来越生分。”

　　“从‘生存型保障’到‘发展型服务’，需求已然升级，工作方式也必须升级，这是我们必须直面的根本命题。”调研组成员表示。

 

靶向施策

把对策提在关键处

 

　　调研组坚持问题导向，“把对策提在点子上”，形成了一系列针对性强的建议。

　　让统筹协调的“指挥棒”更顺畅。调研组建议明确自治区民政厅为日常行政管理和资源落地的牵头主体，建立定期会商、重大事项联合研判、重点任务书面交办、落实情况闭环督办等工作机制。市、县两级参照建立相应机制，统一工作架构，采用归口管理模式，进一步理顺协调链条。

　　让信息共享的“智慧脑”更灵敏。调研组建议以人工智能赋能升级“广西儿童福利综合服务云平台”，各部门系统推进接口兼容、数据互通。平台设置红、黄、蓝三色预警规则，对异常情况早发现、早介入。

　　让关爱帮扶的“连心桥”更牢固。调研组建议为每名留守儿童明确一名固定帮扶责任人，确保有人关心、有人管到底。统筹用好志愿者、心理辅导师、公益组织等资源，让关爱不因活动结束而中断、不因人员变动而落空。

　　让基层队伍的“主力军”更有力。调研组建议在留守儿童数量较多的村（社区）设立专职儿童主任岗位，明确配备标准和待遇保障。每名儿童主任每年至少参加一次县级以上专业培训，每县至少配备1名专职儿童社工，让专业的人做专业的事。

　　让社会参与的“同心圆”更宽广。调研组建议每年至少组织一次全区性留守儿童关爱主题募捐活动，大力培育本土志愿服务团队，加大“牵手‘童’行”等公益品牌培育力度，让更多爱心汇聚成守护孩子的温暖洪流。

　　关爱留守儿童，守护的是祖国的未来、民族的希望。自治区人大常委会将持续跟踪监督、推动建议落实，以法治之力守护留守儿童健康成长，让每一个孩子都能在党和政府的关怀下向阳而生、逐光而行。

 

（陆丹／文）