提前介入指导是促进设区的市人大及其常委会进一步提高立法质量和效率的有效办法。近年来，自治区人大常委会法工委积极作为、主动担当，通过关口前移、靠前指导的方式，提前介入设区的市开展立法工作，取得良好成效。2026年9月24日，自治区十四届人大常委会第二十七次会议批准桂林市第六届人大常委会第三十六次会议通过的《桂林市桂林米粉产业发展条例》，就是典型案例。
　　桂林米粉是桂林人民在两千余年劳动生活中创造的美食，不仅深受人民群众喜爱，更是入选了国家级非物质文化遗产代表性项目。近年来，桂林市大力推动桂林米粉产业的规划和发展，形成全产业链发展格局，发展成为带动全市农业、食品加工、餐饮服务、文旅融合等多领域协同发展的特色支柱产业，桂林米粉产业发展迎来新的历史机遇。但是桂林米粉产业发展仍然面临着产业标准体系不完善、产品质量标准不一、品牌培育滞后、保护力度不强，以及产业链协同发展不够、产业潜能有待激发等突出问题。为此，桂林市高度重视桂林米粉产业立法工作，2024年即将其纳入当年立法工作计划，经过不断打磨，于2025年下半年形成二次审议稿。同年11月，桂林市人大常委会向自治区人大常委会法工委请求指导和协助，自治区人大常委会法工委在当月随即召开会议研究了桂林市提交的二次审议稿，建议桂林市重点研究桂林米粉概念范围、行业协会职能定位等核心重点问题，增强法规的可操作性。
　　2025年12月初，自治区人大常委会法工委赴桂林市开展实地调研指导，走访桂林市有关米粉企业，深入生产车间，与相关从业人员深入交谈，了解桂林米粉产业发展情况。经过深入的走访和调研，调研组结合桂林米粉产业发展实际和二审稿规定，建议桂林市紧扣“产业”二字，区分桂林米粉的产业形态，重点推动工业化产业发展，以此为出发点，理顺部门职责分工，明确基本概念内涵，同时要兼顾民生，防止在立法过程中“一刀切”，损害以从事桂林米粉行业为生的基层群众利益。
　　根据自治区人大常委会法工委的指导意见，桂林市人大常委会对二审稿作了修改完善，调整立法思路，缩小桂林米粉概念外延，明确桂林米粉以卤菜粉为代表，不再将红油米粉等纳入范围。

 

自治区人大常委会法工委在桂林市开展立法调研

　　2026年7月，桂林市人大常委会正式将条例报请自治区人大常委会批准。由于草案中的有关重大问题在提前介入阶段已经由自治区人大常委会法工委进行重点把关，条例的立法质量得到显著提升，产业发展方向更加清晰，措施也更加系统有力，条例的框架结构和主要思路已经比较成熟。9月下旬，自治区十四届人大常委会第二十七次会议对条例进行了审议，委员们围绕桂林米粉概念各抒己见，有常委会领导提出桂林米粉的概念应当突出米粉、卤水、卤菜三大要素，还有不少委员提出桂林米粉应当明确配菜的种类等。桂林市人大常委会根据审议意见再次对桂林米粉概念作了修改完善，最终条例以全票获得批准。
　　科学立法是开展立法工作的基本原则和方法之一。自治区人大常委会法工委准确把握科学立法要义，在审查指导设区的市开展立法工作时，有意识地引导设区的市在立法中挖掘地方特色、解决突出问题，突显精准、快速、高效的特点和优势，推动立法精细化，增强立法的针对性、及时性和可操作性。《桂林市桂林米粉产业发展条例》的顺利出台，无疑正是这一工作思路和做法的优秀成果之一。

 

（严露/图文）