习近平总书记指出：“无障碍设施建设问题，是一个国家和社会文明的标志，我们要高度重视。”无障碍环境建设不仅连着残疾人的出行路，连着老年人的安居梦，也连着孕妇、伤病人员、推婴儿车出行的群众等各类群体的阶段性特殊需求，事关全体社会成员的切身利益。2023年9月1日，《中华人民共和国无障碍环境建设法》正式施行。法律落地近3年，实施成效如何、现实堵点在哪？受全国人大常委会委托，今年6—9月，自治区人大常委会组织开展执法检查，以法治监督之力，丈量我区无障碍环境建设的民生温度与文明刻度。

 

听民声：一份盲文发言稿道出滚烫心声

 

　　本次执法检查，始终把群众的真实感受作为检验法律实施成效的重要标尺。

　　8月3日，自治区残联主席团副主席、自治区盲人协会主席陶进作为残疾人代表，受邀参加自治区人大常委会无障碍环境建设执法检查座谈会。他用指尖触摸盲文发言稿，逐字认读，字里行间满是来自特殊群体的滚烫心声。

　　“南宁、柳州新建道路同步铺设连续盲道，广西首条智能盲道斑马线落地启用，机场、高铁站开设‘帮帮盲’专属志愿服务……这些看得见、摸得着的变化，让视障群体真切感受到党委、政府的关爱和法律的温度。”

 

执法检查组在中国农业银行玉林分行开展实地检查(陈玲玲/摄)

 

　　陶进在充分肯定广西无障碍环境建设成效的同时，也说出了视障群众的出行痛点：“盲道被电线杆、垃圾桶、非机动车占用阻断的问题普遍存在，部分路段采用金属凸起盲道，雨天行走极易滑倒；从家门口到公交站点的‘最后一百米’，尚未形成完整的无障碍通行链条闭环。”他提出殷切期盼，希望对现有人行道红绿灯进行AI智慧升级，识别残疾人、老年人过街并动态调整绿灯时长，在公共电梯配齐盲文按钮、低位按键与语音报层功能。这份代表视障群体心声的发言稿，让执法检查座谈会更加接地气、贴近实际。

　　检查期间，检查组赴梧州、玉林、贺州3个设区的市，深入客运站、公交站点、居民小区、政务服务中心、医院、残疾人康复和托养中心等43个点位，随机抽查1个火车站，面对面访谈残疾人、老年人、孕妇、儿童以及城管、住建、交通等部门工作人员共计200余人。检查组不仅走进重度残疾人家中查看低位灶台高度、卫生间安全扶手牢固度，倾听家属讲述其从“靠小板凳挪动”到“独立做饭、接送女儿”的生活变化，还实地踏勘城市主干道盲道管护状况，在政务大厅检验残疾人、老年人等群体线上办事是否顺畅，在公交站点观察坐轮椅的乘客上下车是否便利……一个个鲜活的现场见闻，让纸面的法律条文变得可感可触，也让梳理出的问题清单更加写实具体。

 

察民意：万份问卷调查法律落实现状

 

　　无障碍环境建设得好不好，使用者与一线履职人员最有发言权。检查组分别面向受益人、责任人设计了两套调查问卷，采取线上推送加线下访谈相结合方式，累计回收有效问卷10650份，其中受益人问卷4080份、责任人问卷6570份。大样本、广覆盖的问卷调查，用客观数据说明了法律落地的真实情况。

　　面向设施受益人，问题问得细、问得实——“您是否知道《中华人民共和国无障碍环境建设法》这部保障自身权益的法律？”“小区电梯是否配备盲文按键、语音播报功能？”“遇到设施被占用、损坏，是否存在各部门推诿、无人处理？”从法律知晓到设施管护，从设施改造到数字技术适配，问题虽简洁，却串联起受益群体日常出行的完整链条。

　　面向住建、交通、城管等岗位责任人，问题同样直指要害——“您是否清楚本岗位对应的无障碍法定职责？”“辖区管护执法是否存在职责交叉、权责不清？”“新建改造项目是否严格落实‘五同步’要求？”“对盲道占用、设施损毁是否常态化开展执法查处？”——提问不绕弯子、不兜圈子，问出了履职尽责的真实成色。

　　问卷调查结果显示，群众对《中华人民共和国无障碍环境建设法》知晓率达到81.8%，这既反映了普法工作取得的实际成效，也提示仍有近两成群众对这部关乎自身权益的法律不够了解。问卷调查的统计数据全部如实载入执法检查报告，成为研判问题的客观依据。

 

促民生：全链条闭环建议推动无障碍环境建设从“有”向“优”进阶

 

　　执法检查重在找准问题，更重在破解难题、增进民生福祉。执法检查报告结合实地调研、座谈交流、问卷调研掌握的情况，提出抓好“责任落实—源头管控—长效管护—信息适配—要素保障”的全链条闭环，推动无障碍环境建设从“有没有”向“好不好”转变。在自治区十四届人大常委会第二十七次会议上，常委会组成人员分组审议执法检查报告，在肯定成绩的同时，也直言不讳地指出我区无障碍环境建设中的薄弱环节，并提出审议意见：

 

南宁市智能路口盲道示范项目（王启亮/摄）

 

　　在责任落实方面，应建立自治区无障碍环境建设统筹协调机构，实行定期会商、按需调度。依托12345热线完善无障碍诉求专类归集、分流处置、反馈销号，落实首接负责制。努力推动重点任务纳入绩效考评，凝聚各部门工作合力。

　　在源头管控方面，要严格落实新建、改扩建项目无障碍设施“五同步”制度，严把竣工验收备案关口。各行业主管部门在制定存量设施年度改造计划时，应聚焦高频出行区域，推进“点—线—面”系统连通，同时统筹推进城乡一体化建设。

　　在长效管护方面，应落实所有权人、管理人主体责任，行业主管部门监管责任，执法部门执法责任三级责任体系，细化管护清单，推动责任公示公开。广泛开展无障碍主题宣传体验活动。健全多部门联合巡查、联合执法机制，常态化整治设施侵占、损毁、挪用问题。

　　在信息适配方面，要加快推进政务、医疗、交通等重点领域数字化平台无障碍升级，分批改造自助终端设备。吸纳残疾人、老年人参与体验测评并公开结果。健全公共应急信息无障碍传播体系，保障视障、听障群体及时获取预警信息。

　　在要素保障方面，要加强广西实施办法立法调研，梳理现实堵点，收集基层实践素材。拓宽政府主导、社会参与的多元投入渠道。加强人才培养和从业人员业务培训，建强用好无障碍社会督导员队伍，补齐县乡基层监督力量短板。

　　执法检查组成员表示，审议意见和执法检查报告已转交自治区人民政府研究，接下来将持续做好监督“后半篇文章”，适时开展跟踪监督，紧盯重点难点问题不放，切实把法律制度优势转化为民生治理效能，让发展成果更多更公平地惠及全区各族群众。

 

(陆　丹/文)