2013年以来，面对严峻的发展形势，来宾市在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“环境立市、工业强市、城建塑市、农业稳市、商贸旺市”发展战略，坚持把打基础、兴产业、壮实体作为中心任务，加快转变经济发展方式，扎实工作，锐意进取，推动全市经济社会平稳发展。
一、2013年经济社会发展情况
2013年是来宾建市以来经济发展最为困难的一年，全市经济运行整体低迷，经济发展进入低速增长期。客观地分析，这与整个经济发展大环境不景气密切相关。从国际环境看，金融危机的影响仍未消除，国际市场消费不振，世界经济仍然持续低迷。从我市环境看，长期以来，来宾市形成了以制糖、冶炼、电力为主的支柱产业，结构较为单一，工业以上游产业即资源开发型产业为主，处于产业链的最低端，产品附加值低，抗击市场风险能力弱。加上国家在房地产业、产能过剩行业等加大调控力度，对我市的发展影响较大，工业品购销价格“倒挂”，企业亏损严重，虽然我们加大指导和扶持力度，目前仍有26家企业停产或半停产，没有形成产值达90亿元，为完成全年目标任务增加了难度。初步预计，2013年来宾市地区生产总值完成540亿元，增长3%左右；全社会固定资产投资450亿元，增长10%左右；财政收入56亿元，增长6.6%左右，其中公共财政预算收入36.5亿元，增长13.4%；社会消费品零售总额110亿元，增长10%左右；城镇居民人均可支配收入24080元，增长12%左右；农民人均纯收入7040元，增长13%左右；万元GDP能耗和主要污染物排放均完成年度计划目标。
2013年来宾市经济发展遇到了一些突出问题，包括：一是产业结构较单一。来宾市仍属于欠发达、后发展地区，工业化、城镇化和农业产业化水平不高，科技创新能力不强，经济总量较小，产业结构单一，转方式、调结构任务很重。二是社会事业发展相对滞后。科教文卫基础设施还不够完善，城乡居民收入不高，特别是边远山区群众生产生活还比较困难，需要进一步做好为民办实事工作。三是市本级财源基础薄弱。全市财政面临诸多减收因素，如国家实施增值税转型改革，房地产市场继续受到严格管控，部分重点工业企业产能无法完全释放等等，财政增收压力大，需要加大市本级财源基础培植力度。
二、采取有力措施，缓解经济下行压力
面对异常复杂的形势，来宾市采取各种措施，实施工业“四大会战”、农业“十二大”工程、城市经营管理年活动、项目建设大会战等，缓解经济下行压力，维护经济社会平稳发展。
（一）狠抓项目建设，增强发展后劲
1. 完善项目审批机制。实施“一线工作法”、“一日审批链”、 “4+x部门联合审批”、审批“绿色通道”等审批机制。2013年以来，共组织重大项目联合审批现场会8次，对接项目106项，涉及总投资90.8亿元。
2. 建立项目建设推进机制。把项目建设列入市领导“五个一”、市直单位“六个一”、市四家班子正副秘书长联系项目建设绩效考评。截止2013年11月底，共推动209个重大项目建设，累计完成投资166.1亿元。
3. 建立项目建设储备机制。注重项目筛选、策划包装和申报，做好项目储备工作，形成了“在建一批、申报一批、储备一批”的项目建设循环机制。全市有28个项目列入自治区重大项目、181个项目列入市本级重大项目统筹推进。
4. 建立项目用地保障机制。积极向上争取用地指标，加强增减挂工作和存量土地盘活，实施“城镇化建设标兵工程”，紧抓项目征地拆迁。2013年全市共获得建设用地指标582公顷。市城区完成征地3567亩，为项目建设提供了用地保障。
5. 建立项目建设资金筹措机制。加强银企合作，分别与自治区农信社、光大银行等金融机构签订了战略合作框架协议。市本级共完成资金筹措61.4亿元，实际到位56亿元；共申报自治区工业和信息化扶持项目107个，获得扶持资金6547万元。
（二）深入实施创新驱动发展战略，提升工业核心竞争力
1．实施工业发展“四大会战”。一是实施传统产业优化升级大会战。重点推动电力业、冶炼业和制糖业三大支柱产业优化升级。二是实施新兴产业发展大会战。大力发展汽车（机械）配件、丝绸、铝精深加工等十大新兴产业，推动产业结构调整优化。预计全年新兴产业投资69亿元，增长5%。三是实施工业园区配套设施建设大会战。重点开展园区基础设施建设 “五通一平”工程。全市工业园区配套基础设施建设完成投资8.8亿元。四是实施工业项目建设大会战。全市实施投资1亿元以上的工业项目57个，总投资额达207.7亿元。
2．实施工业创新驱动发展战略。一是实施创新项目和产品技术攻关。重点实施铁合金行业炉渣综合利用技术开发、茧丝绸行业技术集成研发等重大技术攻关。组织重点企业实施新产品、新技术产业化科技攻关。二是完善企业技术创新体系。重点推动广西铁合金、华佳丝绸等6家自治区级企业技术中心建设，发挥高新技术企业的引领示范作用。三是搞好高新科技企业孵化器建设。加强与清华大学、北京工业大学、中关村产业园等科研机构合作，引进企业和科研机构到来宾创办孵化器，促进科研成果转化。四是深入实施质量兴市战略。建设质量诚信体系，争创新品牌。五是加强工业人才培养和队伍建设。
3．深化开放合作。利用中国—东盟自由贸易区打造“钻石十年”、 广西全力打造中南西南地区开放发展新的战略支点、广西实施“双核”驱动和柳来河一体化发展战略等机遇，加强招商引资，做大来宾市工业总量。预计全年全市招商引资实际到位426亿元，增长5.2%。
4．深化市工业区管理体制改革。为完善市工业区管理体制机制，提升园区管理水平和服务能力，制定了《关于深化市工业区管理体制改革若干意见》，赋予园区更大的权利和责任。
（三）以“两大工程”建设为重点，不断夯实农业基础
以桂中治旱工程和桂中农村土地整治工程建设为契机，不断完善农业基础设施，努力提高农业发展水平。预计全年全市农林牧渔业总产值213亿元，增长4.4%。
1．全力推进两大工程建设。多次召开两大工程建设协调推进会，加快项目建设。2013年以来，桂中治旱一期工程累计完成投资8.7亿元，项目建设稳步推进。桂中治旱二期工程获得国家发改委立项批复。桂中农村土地整治重大工程已完工，平整土地20.34万亩，修建田间道路5585公里、水利渠道5125公里、其他农村道路2400公里，新增灌溉面积13.8万亩。
2．推进农业规模化、标准化生产。充分利用桂中土地整治成果推进农业规模化、标准化生产。2013年新增土地流转面积8.7万亩，流转总面积达29.05万亩，占农户承包土地的10.9%。粮食产量和种植面积持续增长，预计全年全市完成粮食生产79万吨，增长2.8%；种植面积266.2万亩。预计2013/2014榨季进厂原料蔗1150万吨，增长0.7%。建立生态型高产优质高效蚕桑生产示范村37个。
3．大力发展特色农业。实施农业发展“十二大”工程，建设农业生产标准园，出台了《来宾市“三品一标”认证管理工作实施方案》，大力发展特色农业。2013年规模养猪场（大户）达1.43万个，预计肉类总产量15万吨。来宾市建立了2500亩常年蔬菜基地，成为重要的南菜北运基地之一，预计2013年蔬菜产量达102.6万吨。
4．大力开展水利建设。加强农田水利渠道硬化、农村饮水安全等基础设施建设，全面推进全市水利事业的发展。组织开展“冬春水利建设”活动，为农业丰收打下良好基础。2013年全市共完成农村水利渠道硬化280公里，完成投资8.23亿元。
5．完善农业服务体系。抓好农技推广体系、农产品质量安全监管体系、农业综合执法体系建设。2013年全市农业机械总动力167.3万千瓦，比2011年增加16.7万千瓦，农业生产机械化水平达43.3%。抓好重大动物疫病防控工作，2013年畜禽免疫密度达100%。
（四）加强基础设施建设，增强第三产业发展活力
1. 加快推进交通基础设施建设。以“打造桂中区域综合交通枢纽”为目标，着力推进交通基础设施项目建设。全市累计完成交通固定资产投资50.73亿元。
2. 抓好市场体系建设。以“建设区域性商贸物流中心”为目标，加快发展商贸物流业。着重抓好桂中农贸综合批发市场等十大专业市场建设。推进煤炭交易中心等大型物流园项目。组织开展整顿市城区马路市场专项行动，取得了明显成效，规范了市场管理和经营秩序，得到广大市民的一致好评。
3. 推动旅游业健康发展。认真落实全区旅游发展大会精神和自治区关于加快旅游业跨越发展的决定及相关配套政策，加快旅游业发展。2013年，全市预计接待游客总人数1050万人次，比2011年增加300万人次；预计旅游收入51.5亿元，比2011年增加17亿元。
（五）加强城市经营管理，提升城市发展内涵
1. 开展“城市经营管理年”活动。制定下发了《来宾市城市经营管理实施方案》、《来宾市城市规划建设指导手册》等，从完善规划设计、打造城市特色、提升城市功能、搞活城市经营、加强城市管理、抓好创城工作等“六大”任务下功夫，通过实施产业、人口、生态、公共安全、政府职能转变、高新技术企业、西江经济带等七大支撑体系建设，将城市工作重点从规划建设为主转向规划建设与产业发展、经营管理并重。城市功能和内涵不断提升，城市长高了、长壮了、发育健全了、经络通畅了、越发漂亮了、更有智慧了。2013年，预计全市城镇建成区面积达到63.13平方公里，城镇人口达到79万人，城镇化率从2010年的33.2%提高到2013年的37%。
2. 突出抓好中心城区建设。2013年共推进城区40条道路的续建和33条城区道路新建。加快推进旧城改造，老火车站片区已开工建设；兴宾区政府片区、来宾电厂生活区片区也将于近期开工建设。不断提高城市美化绿化亮化水平，完成新建绿地23.2万平方米。
3. 积极推进城镇化建设。统筹推进兴宾区城南新区、象州象东新区、武宣城东新区、忻城城南新区、金秀桐木开发区、合山矿山公园、来华高新区建设。加强城乡规划编制工作，编制4个乡镇总体规划、2个建制镇控制性详细规划、668个村庄的规划。注重把城镇建设与产业发展结合起来，着力打造一批工业强镇、现代农业大镇和乡村旅游名镇。
（六）加强生态文明建设，打造“美丽来宾”
以生态经济、循环经济和低碳经济建设为核心，提高资源综合利用和生态环境保护水平，打造“美丽来宾”。
1. 加强环境保护。实施“绿满八桂” 造林绿化工程，2013年以来，全市完成造林23.58万亩，全市森林覆盖率达到50.9%，全面启动创建“国家森林城市”工作。加强环境综合整治，全市城区污水集中处理率达82%，生活垃圾无害化处理率达100%。
2. 抓好节能减排。大力发展循环经济。抓好“热电联产”、资源综合利用、工业废弃物有效利用等循环产业，以河南循环经济产业园为龙头的循环经济发展体系初步形成。关停淘汰落后产能，推广优化节能技术。2013年前三季度，全市万元GDP能耗1.0593吨标准煤，同比下降4.33%，预计全年节能形势比较乐观。
3. 加强生态市建设。按照《来宾生态市建设规划（2010～2020年）》的目标要求，因地制宜做好生态功能区划分、保护和开发。继续对以生态保护和环境治理为主的金秀县、忻城县、合山市实行差别考核。
4. 开展“美丽来宾•清洁乡村”活动。出台了“美丽来宾•清洁乡村”活动实施方案，积极开展清洁乡村活动。2013年共投入4150多万元，配备垃圾桶39920个，垃圾运输车3781辆（含三轮车），建设乡村垃圾池5334个、垃圾中转站52个，配备保洁员8463人，累计完成了2790个村屯的道路硬化工作。
（七）全力保障和改善民生，切实抓好社会管理和安全生产
1. 全力保障和改善民生。一是抓好教育工作。制定了《来宾市人民政府关于努力办好人民满意教育的意见》，实施城区学校“四个二”工程，逐步解决城区学校大班额和义务教育阶段学生就近入学问题；推进教育园区建设，柳州师专来宾校区、市职教中心建成投入使用。二是发展卫生事业。积极开展新农合和卫生医疗工作，目前，全市新农合参合率达98.5%；新的市人民医院建成投入使用，并顺利晋升为市首家国家三级综合医院；市中医院通过国家三级医院评估。启动武宣县公立医院综合改革试点工作。三是扎实做好社会保障工作。2013年以来，全市城镇新增就业1.85万人；新增农村转移劳动力6.57万人；城镇登记失业率3.47，比自治区控制数低0.63个百分点；城镇五险参保人数57.8万人，城乡基本社会保险覆盖率达100%，社会养老保险制度实现全覆盖，全市有24.8万名60岁以上老人按时领到养老金。全市共完成保障性住房建设7039套，全面完成年度目标任务。四是切实推进文化体育事业。着重抓好创建示范城市工作，成功创建“国家公共文化服务体系示范区”和 “全国全民健身示范城市”。五是倾力为民办实事。着重抓好为民办实事工程。今年以来，市本级投入资金1.4亿元，支持民生事业发展。
2. 认真抓好社会治安稳定。通过深化警务机制改革、领导包案化解矛盾纠纷、政法干警驻村挂职、建立社区矫正管理信息系统等方式，不断创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。实现了党的十八大及今年全国“两会”、十八届三中全会期间稳控的目标，得到上级肯定。
3. 狠抓安全生产工作。认真落实安全生产责任制，抓好重点行业、重要领域安全隐患的排查，加强公共场所的安全监管，强化对煤矿、危险化学品等行业的安全管理。2013年以来，全市共发生各类安全生产事故50起，下降10.7%；死亡44人，下降21.4%；受伤44人，与去年持平；直接经济损失35.7万元，下降23.9%。获评为全区“安全生产月”先进集体。
三、经济社会发展呈现的亮点
虽然2013年经济下行压力很大，经过努力，有些工作也取得较大突破。
（一）实行GDP“差别考核”来保护生态环境。来宾市大胆创新考核机制，从发展政策方面强化生态保护，对所辖的金秀县、忻城县两个“国定贫困县”及合山市（“资源枯竭型城市”）实行“差别考核”，不唯GDP论英雄，考核指标由传统的GDP、财政收入和工业产值调整为生态环境保护和治理、旅游业发展、城镇化建设等，鼓励这些县（市）在做好生态环境保护与建设的基础上走自己的特色发展道路。实践证明，实行差别考核以来，这3个县(市)的经济发展不仅没有受到影响，经济增长的质量和效益反而逐年提高，实现了经济与环境的良性发展。我市实施“差别考核”得到了国家环保部的充分肯定，《中国环境报》头版刊登了我市的做法。
（二）建立健全生态补偿机制。积极探索建立生态保护补偿机制，全市公益林生态补偿、矿山环境治理生态补偿、生态建设投入等制度逐步完善。在2013年十二届全国人大一次会议上，来宾市的全国人大代表以金秀大瑶山水源林保护区为例，提出了《关于加快建立健全生态补偿机制的建议》，获得国务院的高度认可，并将建立健全生态补偿机制写入国务院政府工作报告。2013年7月，驻桂全国人大代表到来宾市就生态补偿机制建设情况进行了专题调研，对来宾市生态补偿机制建设情况给予了充分肯定。此外，杨和荣市长还受邀列席了第十二届全国人大常委会第二次会议，审议讨论了关于生态补偿机制建设的议题。
（三）桂中治旱二期工程获得国家发改委批复。经努力争取，国家发改委于4月23日批复同意建设桂中治旱乐滩水库引水灌区二期工程项目，估算投资为20.26亿元，设计灌溉面积74.11万亩。
（四）“铝电结合”工作取得突破。经过努力争取，自治区下发了铝电结合方案，同意采取“四个一点”的办法，出台了铝电电价补贴奖励政策。从2013年6月起，给予我市银海铝业公司0.05元/千瓦时的用电奖励支持，同时提高来宾电厂发电负荷至80%以上，促进“铝电结合”发展。
（五）农田“小毛渠”建设走在全区前列。加快小型农田水利建设，截至目前，来宾市累计投入4.4亿元，共建成了“毛细血管”1万多公里，覆盖全市546个行政村，占行政村总数的75.4%，受益人口达100多万人。中央电视台第七频道对来宾市开展“毛细血管”建设的做法进行了报道，并在2013年全国“两会”期间对杨和荣市长进行了专访。
（六）成功创建两个全国示范城市。2013年11月6日，来宾市荣获文化部授予“第一批国家公共文化服务体系示范区”称号，是广西唯一的示范创建城市。“全国全民健身示范城市”正准备迎接国家检收，2013年11月27至29日，国家体育总局刘鹏局长率国家检查调研组到来宾市检查全民健身工作，对来宾市创建“全国全民健身示范城市”给予高度评价，来宾市是西部省区唯一入选城市。
（七）国务院侨办高度评价我市华侨农场改革工作。来宾市3个华侨农场实行“一场一策”的改革模式取得良好成效，迁江华侨农场实行工业化改革模式，来宾华侨农场实行城镇化改革模式，凤凰华侨农场实行农业产业化改革模式，国务院侨办给予了高度评价。
（八）易地扶贫搬迁工作成为全区典范。来宾市创新实施“工业化”、“城镇化”、“旅游业”、“新农村”带动等4种易地扶贫搬迁模式，取得明显成效。4月13日，自治区党委副书记危朝安专程到来宾市调研扶贫工作，对来宾市开展易地扶贫搬迁的4种模式给予了充分肯定。2013年12月11日，全区扶贫开发工作现场会在来宾市召开，推广了来宾市经验和做法。
（九）土地流转取得初步成效。来宾市以桂中治旱工程和桂中农村土地整治工程建设为契机，大力推进农业规模化、标准化生产，积极培育新型农业经营主体。2013年全市土地流转总面积达29.05万亩。全市新增市级龙头企业5家，总数达77家；新培育专业合作社96家，总数达562家；新培育各类专业大户29个，总数达219个。
（十）人民调解工作走在全区前列。来宾市积极创新调解体制机制，畅通民生诉求渠道，建立了“机动部队调解”、“三调联动调解”等机制。2013年7月，来宾市在全区人民调解工作会上作了典型发言。2013年3月《广西日报》头版以《“调解机动部队”赢得和为贵——来宾创新社会矛盾纠纷大调解模式的启示》为题，报道了来宾市的先进经验和做法。
初步统计，2013年，全市荣获全国先进表彰71个、全区先进表彰459个，17个全区性会议在来宾市召开，来宾市在全国、全区会议上作典型发言40次，得到省部级领导肯定性批示11次。
四、2014年主要工作初步安排
一是加大项目投资力度。加快推进重大项目建设，扩大投资规模；加强征地拆迁工作，争取更多用地指标，保障项目建设用地；加大融资力度，争取更多项目建设资金。
二是突出抓好工业发展。继续推进工业发展“四大会战”；逐步恢复企业生产存量；推进新建项目尽快竣工、投产；推进企业技改投资；深化开放合作，继续围绕重点产业、地区进行招商引资。
三是推进农业现代化。继续推进农业发展“十二大”工程、桂中治旱工程、农村安全饮水工程、病险水库除险加固工程等；稳定粮食、甘蔗种植面积；鼓励和引导土地承包经营权流转；推广农业产业化经营。
四是加快发展第三产业。加快发展商贸物流业；积极发展旅游业，抓好特色旅游名县、名镇、名村创建工作；促进消费，培育和扩大住房、汽车、通讯等新的消费增长点；做大做强限额以上服务行业企业。
五是推进城镇化建设。以规划建设、产业发展、经营管理为重点，提升城市功能；全面落实中央和自治区城镇化建设大会精神，加快城镇化步伐。
六是全面推进社会事业。加快推进科技、教育、文化、卫生、民政、就业等社会事业发展；积极开展扶贫工作，抓好为民办实事工程；深入实施城乡居民收入倍增计划。
七是加快生态文明建设。建立系统完整的生态文明制度体制，建立完善生态补偿机制；发展循环经济，加强节能减排和循环利用；加快备用水源项目建设。
八是稳妥推进改革。推进政府机构改革和职能转变；深化经济体制改革；推进市工业园区管理体制改革；推进事业单位分类改革等。
中共中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆（前右二）对从甘蔗地上矗立起的教育园区啧啧称赞。
大力推进体育基础设施建设，基本达到城乡“全覆盖”，组织开展丰富多彩的全民健身运动，国家体育总局局长刘鹏到来宾市调研给予高度评价。图为刘鹏到来宾市调研公共文化体系建设场景。
2013年3月，文化部部长蔡武（左二）到来宾市兴宾区小平阳镇牛辽村公共服务中心调研，自治区党委常委、宣传部部长沈北海（左四），来宾市市长杨和荣（左一）等领导陪同。
东糖集团迁江糖厂
2013年，来宾市全面落实全区工业发展大会精神，坚持“工业强市”战略，把工业发展摆在全市中心工作的首位，开展了传统产业优化升级、新兴产业发展、工业园区基础配套设施建设、工业项目建设的“四大会战”，努力实现总量、质量、结构、科技创新“四提升”和产业、企业、项目“三突破”。 图为来宾华锡冶炼厂冶炼厂房。
5月30日，由中央电视台“心连心”艺术团精心打造的今年首场演出——《山歌好比春江水》走进广西来宾，为来宾市民及全国观众奉献一场高水准、高品质、精彩绝伦的视听盛宴，吸引了8000多名市民到场观看。图为演出全景。
桂中水城美景如画。
