2013年,来宾市人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神以及习近平总书记一系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕市委中心工作和市人大常委会工作要点,依法行使职权,积极探索新的监督方式,着力增强监督实效,努力抓好人大各项工作。一年来常委会各项工作都取得了新的进展,较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。
依法履行监督职责 着力增强监督实效
1、坚持科学发展,加强对国民经济和社会发展运行情况的监督
推动经济发展方式转变和产业结构优化升级。就市工业园区标准厂房的现状,如何进一步发挥标准厂房在本市工业发展的作用开展专题调研,提出按照工业园区标准厂房所有权与经营权分离,委托管理经营国有资产的方式和方法,创新市本级工业园区标准厂房经营管理体制和机制;准确定位标准厂房功能,明确招商重点和主攻方向,充分发挥标准厂房在推进我市工业发展“四大会战”中的作用;采取措施,加大力度,全方位治理工业发展软硬环境障碍的建议。 促进来宾市工业做大总量提升质量,推动工业转型升级。
加强对计划和财政预、决算的审查和监督。组织召开专题会议,对2013年度国民经济和社会发展计划草案和全市总预算、市本级预算进行初步审查,为市三届人大四次会议审查和批准我市2013年国民经济和社会发展计划及预算草案提供科学依据。抓好市本级部门预算的审查工作,组织对市本级211个单位的部门预算进行审查,审查金额占预算总额比例 97.93%,针对存在的3个主要问题提出5条意见和建议,督促市政府及财政部门整改纠正。同时,加强对非税资金使用、国有资产管理、政府投资重大项目、专项资金和上级补助资金使用等的监督。
2、开展专题询问,针对涉及人民群众根本利益的问题进行监督
结合《中华人民共和国农产品质量安全法》执法检查,对“放心肉、放心菜”问题开展专题询问。召开常委会会议面对面进行询问并作现场录播,新闻媒体跟踪报道,产生了积极的社会反响。通过开展“放心肉、放心菜”问题专题询问,督促政府及相关职能部门整合农产品安全监管力量,加大监管资金投入,采取有效监管措施,确保进入市场的农产品质量安全,让百姓吃得安全、吃得放心。
3、坚持以民为本,加强对民生问题的监督
开展农民收入倍增计划实施情况、水库移民情况专题调研,针对调研发现的问题,提出了加大财政对“三农”的投入,提升调优农业产业结构,依法推进农村土地流转,实施新型农民培训,参照城乡风貌改造和社会主义新农村建设的标准搞好水库移民新村建设,扶持移民生产开发,大力推进移民养老保险等建议。结合《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》执法检查,开展华侨农场改革情况专题调研,了解到迁江华侨农场980户1006间住房已成危旧房,存在极大安全隐患,严重危及人民群众生命财产安全,调研组及时形成《关于迁江华侨农场住房安置情况的调查报告》,引起市委高度重视,市委领导及时作出批示,市长亲自组织相关部门到现场办公,采取有效措施,使该问题得到及时解决。
4、坚持依法治国,加强对依法行政和公正司法的监督
对全市贯彻实施《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》、《中华人民共和国气象法》的情况进行检查。协助自治区人大常委会开展立法调研。配合自治区人大常委会开展“两院”涉法涉诉信访案件办理情况、政府依法行政工作情况、社区矫正工作情况、社会救助立法专题调研。通过执法检查、立法调研和专题调研,深入了解和掌握全市贯彻实施法律法规情况,总结经验,查找问题,督促整改,确保法律法规在本行政区域的正确实施,促进“一府两院”依法行政、公正司法,积极推进我市依法治市进程,维护社会公平正义。
5、注重做好跟踪监督,着力增强监督实效
根据监督法规定,扎实开展跟踪监督工作,推动“一府两院”解决实际问题。常委会在每次审议专项工作报告时提出的意见和建议,均要求“一府两院”及时研究处理,并在规定时限内向常委会书面报告研究处理情况。在开展专题询问工作中,为防止流于形式,确保询问实效,常委会严格执行《来宾市人大常委会专题询问跟踪督办暂行办法》,开展面对面询问后,及时召开相关部门及新闻媒体负责人会议,部署询问的后续跟踪督办工作,确保专题询问取得实效。
6、倾听群众诉求,加强人大信访工作
进一步创新工作机制,健全信访制度,形成“统一领导、上下联动、统筹兼顾、标本兼治、齐抓共管”的信访格局。一年来共受理群众来信83件,接待群众来访114批166人(次)。严格按照信访案件办理程序转交并及时督促“一府两院”做好办理工作,认真做好上级人大批转信访案件的协调处理工作,信访办结率和解决率得到进一步提升,一批群众反映强烈的信访积案得到妥善解决。
坚持民主决策 加强对重大事项决定权的依法行使
依法行使重大事项决定权,就事关来宾市经济、政治、文化等各方面的重大事项作出决议、决定9项,有力地推进了我市全面实施“环境立市、工业强市、城建塑市、农业稳市、商贸旺市”发展战略和中心城区“大兴产业、完善提升、聚集人气、控制规模”的工作思路,为建立起全面协调可持续的经济社会发展格局起到了积极的促进作用。
坚持党管干部原则 依法做好选举和人事任免工作
依法做好人事任免工作。坚持党管干部与地方国家权力机关依法任免干部相统一原则,认真贯彻执行《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《广西壮族自治区人大常委会人事任免办法》,依法任命26名市人大机关和“一府两院”工作人员,免去21人职务,接受4人辞职。为我市国家机关工作的正常运行提供了组织保障。
依法做好选举工作。依法召开市人民代表大会,补选市人大常委会主任和1名委员。指导兴宾区人大常委会补选 1名市三届人大代表,并依法确认其代表资格。
加强和改进代表工作 充分发挥代表作用
坚持尊重代表主体地位,做好代表议案和建议办理工作。制定了《来宾市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》,进一步规范代表建议的交办、办理和督办工作。充分发挥市人大各专委的职能作用,加大代表建议的督办力度,还对6件代表建议进行重点督办,督促承办单位依法认真办理代表建议,取得了良好效果。
坚持为代表服务的思想,提高服务保障工作水平。加强代表专题调研和集中视察组织服务工作,撰写调研报告和视察报告。邀请市人大代表列席常委会会议及组织召开代表议案、建议工作座谈会、征求意见座谈会、评议会、测评会等,为人大代表更好地参与管理社会事务、反映社情民意做好基础工作。
进一步完善联系代表和代表联系群众制度。建立联系基层市人大代表制度,每位常委会组成人员负责联系2名基层人大代表,加强与代表的联系,倾听基层人大代表的意见和建议。按照党的十八大报告的要求,在全区率先制定了《关于加强市人大代表与人民群众联系的办法(试行)》,要求市人大代表通过参加会议、视察、调研、座谈、走访、电话、书信、互联网等多种方式加强与原选举单位和人民群众的联系。
深入开展调查研究 为党委决策提供科学依据
重点开展市工业园区标准厂房建设及使用效益、农民收入倍增计划实施、水库移民安置、城镇化建设、华侨农场改革、柳州师专建设及发展定位等6个专题调研。通过深入调研,发现问题,提出切实可行的意见建议,并形成调研报告供市委决策参考。其中,《柳州师专学校建设和发展定位调研报告》充分阐明了柳州师专“专升本”的重要性、必要性和紧迫性,引起市委、市政府的高度重视,成立了“专升本”领导小组,市长担任组长,多次召开专题会议研究部署,有力地推进了师专“专升本”进程。