1月15日，记者从自治区十二届人大六次会议获悉，一年来，自治区人大常委会共审议自治区本级法规案25件，通过17件，审查批准南宁等设区的市和自治县报批的法规26件。

 

　　（一）坚持针对问题立法、立法解决问题

 

　　——立法适应改革需要。及时贯彻落实国家全面两孩政策，在全国较早修改人口和计划生育条例，推进计划生育服务管理改革，明确“提倡一对夫妻生育两个子女”以及经批准可以再生育的情形。制定司法鉴定管理条例，统一司法鉴定管理体制，明确司法鉴定范围、司法鉴定机构、司法鉴定人登记管理等。修订预算监督条例，进一步明确预算决算审查范围，完善预算编制监督、预算执行监督、预算调整和决算审查批准制度，规范县级人大常委会和乡镇人大主席团在本级人大闭会期间的预算监督工作等。对自治区本级161件现行有效法规进行清理，对不适应行政审批制度改革要求的法规或法规条文予以废止或修改，调整、取消、下放一批行政审批事项。

　　——立法突出生态环保。全面修订环境保护条例，进一步健全环保体制机制，完善防治污染制度，明确环保目标责任制、环保执法措施、保护生态和生活环境等要求。制定无居民海岛保护条例，坚持保护优先的原则，规范无居民海岛使用管理，维护无居民海岛的开发利用秩序，保护无居民海岛及其周边海域环境和自然资源。审议饮用水水源保护条例，加强饮用水水源保护，保障城乡居民饮水安全和身体健康。常委会对该条例进行二次审议后，决定提请本次大会审议。

　　——立法助推产业转型。修订旅游条例，进一步明确旅游者和旅游经营者的权利义务，健全旅游管理体制，保护与合理开发旅游资源，优化旅游发展环境。制定民用建筑节能条例，强化民用建筑节能管理措施，提高民用建筑能源利用效率，推广可再生能源建筑利用，降低民用建筑能源消耗。制定蚕种管理条例，对蚕种遗传资源保护，新品种选育和推广，蚕种生产、经营、管理等进行规范。

　　——立法促进文化发展。制定广播电视管理条例，强化对公共视听载体播放视听节目的管理，健全虚假新闻的防范审查、纠错更正、责任追究等制度，以及安全播出应急管理机制。制定非物质文化遗产保护条例，对非物质文化遗产的调查、项目名录的建立、传承与传播、保护与利用等作出规范。力推左江花山岩画申遗成功。

 

　　（二）进一步完善立法工作机制

 

　　坚持党对立法工作的领导，紧紧围绕中央和自治区党委重大决策部署统筹谋划立法工作，及时就重大立法事项向自治区党委请示报告，在立法工作中贯彻党委主张、实现党委意图，确保党的领导贯穿于立法全过程。健全立法起草审议机制，发挥人大在立法工作中的主导作用，去年由常委会牵头组织起草的法规案比重显著提高，立法组织协调力度加大。在法规案审议中遇到分歧意见较大的重点难点问题，重视广泛听取意见，最大限度凝聚社会共识，把握立法主导权。建立5个基层立法联系点，发挥其听取基层干部群众意见“直通车”的作用，使所立法规更好地体现人民群众的立法期盼。在确保立法质量的前提下，法规案审次由“三审”为主改为“二审”为主，提高了立法效率。

 

　　（三）指导设区的市和自治县开展立法工作

 

　　2016年是我区除已有立法权的南宁市之外，其他13个设区的市行使地方立法权的起步之年，常委会精心指导，全力支持，积极推进。统筹协调立法工作进程，指导设区的市准确理解和把握立法权限，建立有效的立法运转机制，科学制定立法规划和立法计划。建立立法工作沟通机制，指导和帮助解决立法起草、论证、审议中的重点难点问题。推动立法能力建设，安排设区的市人大机关的业务骨干到常委会法工委跟班学习，举办培训班对设区的市人大、政府有关部门立法工作人员200多人进行培训。指导设区的市遵循地方立法“不抵触、有特色、可操作”的要求，急用先立，稳步推进。同时，指导自治县准确把握民族立法的原则、重点和要求，协调有关部门确定立法具体内容。一年来，常委会及时审查批准各设区的市有关立法程序的法规，为他们立法工作开好头起好步提供指引和规范。还先后审查批准了一批极富地方特色的法规，如百色市百色起义文物保护条例、柳州市莲花山保护条例、桂林市石刻保护条例、玉林市城市市容和环境卫生管理条例等。这些法规的颁布实施，标志着我区新获得立法权的设区的市立法工作迈出了坚实的第一步，为相关事业发展提供了法治遵循。此外，还审查批准了金秀瑶族自治县自治条例（修订）、富川瑶族自治县富川脐橙产业保护条例。

 

（赵思华　谢欣哲／文）

 

 

编辑：谢欣哲  审核：黄江梅