2013年,人大制度理论与实践观察
http://www.gxrd.gov.cn 2014年09月02日 09:29 来源:《人大研究》
提高专题询问质量和效果
2013年8月29日,十二届全国人大常委会第四次会议就传染病防治工作和传染病防治法实施情况开展专题询问,张德江委员长主持会议并发表讲话,要求进一步提高质量和效果,充分发挥专题询问建设性、促进性的作用。“一定要防止流于形式、防止走过场”,并对专题询问工作提出了要求:进一步完善专题询问的组织工作,从提高专题询问的实效着眼,从专题询问的组织方式和程序入手,增强专题询问现场问答的互动性,使问题的探讨更加深入;加大专题询问工作的透明度,扩大人大代表对专题询问的参与;答问部门要将问题说实、讲透,用切实改进工作来回应人民的呼声;有关专门委员会梳理突出问题加强跟踪监督,确保人大监督取得实效。此后,全国人大常委会于10月、12月分别就国家财政科技资金分配与使用、农村扶贫开发工作开展了专题询问。
始于2010年的专题询问由全国人大常委会率先垂范,“自上而下”辐射至地方人大,是人大监督“一府两院”的重要形式。十一届全国人大常委会共开展了9次专题询问,提出了200多个问题,对于推动有关部门改进工作发挥了重要作用。2013年全国人大常委会以联组会议形式,开展了3次专题询问。张德江对专题询问“着眼实效”要求逐渐落地。专题询问中,追问肺结核防控措施、关注国家科技资金投入效率、直指“哭穷戴帽”争利益等等,无不体现了常委会组成人员“站在人民立场上,想人民之所想,急人民之所急”的监督基点。专题询问的选题、组织和程序不断改善,推行委员自定问题、追问补问、问答限时、询问互动等举措,推动国务院有关部门解决一些重要问题并完善相关制度。全国人大常委会专题询问对质量和实效的追求,规避了“对台词”形式倾向,给地方人大以示范效应。
人大监督“三度”
十二届全国人大常委会第二次委员长会议通过了全国人大常委会2013年立法、监督工作计划。按照监督工作计划,全国人大常委会2013年着力加强对经济工作和重大民生工作的监督。张德江对新一届全国人大及其常委会监督工作提出新要求:人大监督要选择好角度、掌握好尺度、把握好力度。一年来,全国人大常委会对再生能源法、气象法、行政复议法、义务教育法实施情况开展了4次执法检查,听取和审议“一府两院”关于西部大开发、农村金融改革发展、城镇化建设等15个专项工作报告。2006年义务教育法修订后,全国人大常委会对该法开展了3次执法检查,十二届全国人大常委会在任期第一年又对义务教育法实施情况开展执法检查。四位副委员长和一些主任委员带队赴8个省、市、自治区检查,另有19个省、市、自治区进行了自查,推动了教育部、财政部等部门密集出台促进教育公平的政策文件。常委会听取和审议国务院关于城镇化建设工作情况的报告时,提出尊重客观规律,避免大规模举债搞“造城运动”,应把重点放在人的城镇化。
开局之年人大监督透露出新意和实效。行政复议法执法检查,开展了问卷调查、数据统计、网上征民意、信访渠道了解法律实施四个“自选动作”,全面客观把握情况,提出了更有针对性的建议。面对“雾霾”笼罩美丽中国,极端天气和灾害性气候事件频发,张德江对开展再生能源法、气象法执法检查作出重要批示。厚重的执法检查报告承载着人大监督对民生的关切。
有一个不可忽视的细节,张德江在广东调研时“察看了广东省人大常委会国库集中支付系统联网运行情况”。 早在2005年8月,预算“在线监督”发端于四川省,该省人大常委会预算工委与省财政厅国库支付中心联网,“能随时发现违规资金,及时纠正”。此次委员长察看广东省预算在线监督系统后,广东省人大常委会很快召开加强预算监督工作会议,提出把社保基金预算纳入在线监督系统,并完善在线监督系统。湖南省委在深化改革的意见中明确表示,“探索预算执行情况人大在线监督。”一度存在争议的预算“在线监督”前景开始明朗化。
“开开会、走走点、听听汇报、发发牢骚”,在十二届全国人大二次会议新闻发布会上,记者提出了“很多人对人大监督工作不满意”的敏感问题。大会新闻发言人傅莹坦言,“社会上可能对人大的监督工作不是特别了解”,“今后不断努力地提高监督实效”。人大监督尚待按照“三度”标尺,回应民意和民生的深切期待。
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编辑:李欣颖 审核:林青松